四川省雅安市各级法学会以实绩实效推动首席法律咨询专家制度建设
打造法学会服务法治实践“精品名牌”
四川省雅安市各级法学会以实绩实效推动首席法律咨询专家制度建设
“谢谢，你们的调解我十分认同，信访的事我不再做了。”日前，四川省雅安市汉源县的“信访钉子户”余辉（化名）决定息诉息访。从2016年起因医患纠纷多次缠访的余辉，如今在“王牌专家”、法律志愿者的倾情助力和各职能部门帮助下，成功解决了纠纷，也彻底打开了“心结”。
助力这一重大信访积案妥善化解的“王牌专家”，正是当地的首席法律咨询专家。这类重大信访积案成功调处的背后，是雅安市法学会首席法律咨询专家制度高起点、高标准建设的成果。
据了解，2021年，按照有关工作部署，雅安市法学会提出以“立足本地、面向需求、服务社会”的建设理念，全力推进首席法律咨询专家制度落地雅安。从初期建制度、选专家，到中期多尝试、勤探索，到后期显成效、现成果。如今，该制度在雅安已探索出多个符合本地特色和时代特征的新模式，成为一张张法学会服务当地法治实践的“精品名牌”。
聚力作为，实现首席法律咨询专家制度建设全覆盖
自首席法律咨询专家制度建设开展以来，雅安市法学会就将其作为法学会工作的重中之重，全力推进。
2022年5月16日，四川省委政法委、省法学会印发《四川省首席法律咨询专家制度实施办法（暂行）》，就推进首席法律咨询专家制度作出部署。雅安市法学会立即贯彻落实文件精神，成立雅安首席法律咨询专家制度领导小组，明确目标任务，压实推进责任，随后研究出台《雅安市首席法律咨询专家制度实施细则（暂行）》《雅安市首席法律咨询专家劳务报酬及工作经费管理办法》等制度。
要建专家库，人才是关键。“为了最大限度把全市法学法律‘高精专’专家人才，选入首席法律咨询专家‘智库’，全市各级法学会聚力作为，下了大功夫。”雅安市委政法委副书记、市法学会常务副会长王强告诉记者，雅安市先整合全市已有的法学法律专家库、青年法学法律人才研究库，再通过推荐和自荐的方式，优中选优，精选8名专家组成首席法律咨询专家委员会，推选23名首席法律咨询专家库成员。目前，全市共有67名首席专家，169名首席法律专家库成员，首席法律咨询专家制度在雅安市、县两级实现了全覆盖。
雅安全市所辖6县2区，地缘特殊，素有“川西咽喉”“民族走廊”“西藏门户”之称。针对这一实际情况，雅安市法学会拓展思维、开拓思路，尝试探索推进凸显地方特色的首席法律咨询专家制度。“我们雅安的首席法律咨询专家中，既有高校教授，又有法律实务部门专家，还纳入了少数民族的‘德古’（指通晓彝族传统习惯，能言善辩、办事公道，被大家信任和尊敬的人）、‘路吉达克’（藏语，意为说理、评理的地方，代指调解说理的人），充分体现了首席法律咨询专家的权威性、专业性和地方特色。”王强说。
“选好”专家，还要分对专业领域。目前，雅安市法学会分别设有重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解4类首席法律咨询专家库。根据每名专家的具体工作和擅长领域，划分到不同的专家库，最终形成高标准的专家智库体系。
值得注意的是，专家库划分并非仅有一种标准。为更好服务当地法治实践，各地常出现因地制宜划分的情况，如连续四年荣获“四川省法学研究工作先进集体”荣誉称号的石棉县法学会，根据工作实际将首席法律咨询专家在4类专家库基础上新增民族地区、地震灾区专家2类，由此来组建首席法律咨询专家库。
对标需求，凝聚法学智慧解决群众急难愁盼问题
如何激发首席法律咨询专家内生动力，发挥优势切实为群众办实事、解难题？这是各地首席法律咨询专家制度推进过程中的关键问题。
据了解，目前各地多采用制度激励、指令下达等方式，如出台首席法律咨询专家劳务报酬及工作经费管理办法等。而在雅安，除了提供报酬、经费外，更重要的是通过工作平台创新，促进首席法律咨询专家“零阻碍办公”。
“事实上，就是让基层社会治理的难题、重大项目的疑难杂症能轻松‘找到’专家，专家也能快速、便利地开展工作。这样能极大激发专家团队的内驱力。”王强介绍。
记者了解到，汉源县依托法务中心平台，线上线下一体融合——线下面对面为群众提供“专家会诊”,线上与人社局等30多个县级执法部门合作连线，为群众提供便捷高效的专业化权威性法治服务；开展“微信见面”，落实线上线下相结合的“现场问，马上答”法务咨询；利用公检法司等法务中心常驻单位、法律志愿者等优势资源，定期蹲点“坐诊”协调，主动“接诊”调解，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
石棉县则依托法学会会员之家，建成首席法律咨询专家办公室，在工业园区法务中心、新民乡综治中心、迎政乡老兵调解室设立首席法律咨询专家工作站，更好地服务方便群众。此外，针对该县少数民族聚居特色，专门聘请“德古”“路吉达克”作为专家入库，对涉少数民族案件纠纷进行调处，2022年已调解涉少数民族疑难案件13件，有力维护了山区的和谐稳定和民族团结。
宝兴县聚焦县域重点项目建设，聘任12名法律咨询专家组建工作专班，在S432、夹金山隧道项目部等设立“司法服务点”“矛盾纠纷调解室”“检察服务站”等工作点位，实行民警、法官、检察官、司法助理员与法律咨询专家合署办公，实施普法宣传、执法督察、矛盾调解、法治宣传等专项行动，采取定期走访、主动问需、“订单”普法等方式，为企业精准“把脉”，就企业及外地务工人员提出的法律问题逐一召开学术研讨会进行“面诊”；县法院法律咨询专家在项目部设立“司法服务点”，并在项目部建设“24小时自助法院”。截至目前，首席法律咨询专家为该项目500多名外地务工人员提供“零距离”的便捷、高效智能司法服务80余次。
雅安市名山区则注重结合本地“茶”文化，除了统筹开展“法律服务诊所”“法律服务站”“法律服务室”等三级工作平台建设全覆盖外，还创新探索“检‘茶’法韵”普法品牌，与区人民广播电台联办《检察之声》栏目，并通过遍布全区村组的“村村响”广播系统，将法律知识、法治文化传播到田间地头、传到茶山茶园。目前,该栏目已推送宣传436个法治案例、4000余条法律常识。
……
如今，雅安的多个县（区）因地制宜探索特色法治服务形式，不断凝聚法学智慧来解决群众急难愁盼问题。
闻令而动，运用法治力量助力抗震救灾和灾后重建
过去的一年，雅安并非一帆风顺——先后遭受了“6·1”芦山地震和“9·5”泸定地震。地震发生后，雅安市、县两级法学会迅速行动，全力投入抢险救灾、过渡安置、灾后重建各项法治服务保障工作中。
王强告诉记者，灾后第一时间，雅安市法学会印发《做好灾后法律服务保障的通知》，并及时深入灾区开展灾后法律服务保障专项调研，搜集涉灾矛盾纠纷和因灾涉稳风险点，联合市委政法委印发《关于深入推进“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动 切实做好“情满灾区、法治护航”的通知》，对法治护航顺利开展灾后恢复重建进行工作安排。
首席法律咨询专家团队闻令而动，充分发挥自身优势，在各集中安置区开设“矛盾纠纷调处点”“法律服务站”，积极开展矛盾纠纷调处、社会稳定风险评估等工作，向灾区群众提供法律援助服务，确保灾区群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，成为灾区一抹亮丽的风景线。
地震过后，一个“送法进灾区”的工作站点异常醒目。这是石棉县法学会专门为受灾群众设立的首席法律咨询专家工作站点，首席法律咨询专家在这里认真地解答受灾群众关于损毁房屋、土地、林地以及人员伤亡等相关法律法规问题200余人次。灾后重建时，石棉县法学会又组织专家团队参与到“地震致S217线施工队9人失联死亡家属与企业矛盾纠纷”“新场村震后危房拆除致2人死亡矛盾纠纷”等重大矛盾纠纷调处中，推动地震中涉伤亡案件顺利化解。
除此之外，宝兴县、芦山县法学会建立“帐篷法律服务站”开展矛盾纠纷排查、法律信息宣传解读、情报信息收集研判，将首席法律咨询专家服务延伸到地震灾区末端。在《“6·1”芦山地震过渡安置和灾后重建群众工作方案》等多个文件起草过程中，首席法律咨询专家也及时提供专业法律参考建议或释法解疑。
因地制宜，打造具有雅安特色的首席法律咨询专家制度实践模式
宝兴县与甘孜州小金县签订全省首个跨区域首席法律咨询专家制度；汉源县打造首席法律咨询专家入驻法务中心；荥经县首席法律咨询专家为大熊猫国家公园建设提供法治服务等一县一品牌的首席法律咨询专家制度……近年来，雅安各县（区）因地制宜，拓展思维，具有雅安特色的首席法律咨询专家制度实践如雨后春笋般涌出。
如今，雅安市首席法律咨询专家服务法治建设已取得初步成效。截至目前，雅安市运用首席法律咨询专家制度参与重大决策咨询、重大社会稳定风险评估、重大矛盾纠纷调处、重大疑难历史积案成功化解9例。同时，雅安首席法律咨询专家积极参加到法治护航经济高质量发展、优化法治化营商环境、助力基层社会治理等法治实践当中。
记者了解到，在组织首席法律咨询专家开展咨询论证方面，石棉县法学会先后接受“水利局重复行政处罚案”“解放村林地流转纠纷案”等重大案件咨询论证委托，通过抽取组织专家进行深入论证，出具咨询论证意见书，为党委政府化解矛盾纠纷提供了有力法律依据。
宝兴县在首席法律咨询专家制度建设中，全面强化“云端上调解室”的打造，依托硗碛乡嘎日村矛盾纠纷调解室，联合当地有威望、懂法律、会业务的藏族同胞，培养“马背上的调解员”。对车辆无法进入的牧场、草场，调解员依靠马匹深入现场开展矛盾纠纷化解、普法宣传工作，以自己多跑路、群众少跑腿的方式，打通基层司法服务“最后一公里”。
雅安市委常委、政法委书记，市法学会会长苏均说：“下一步，雅安市法学会将学习先进经验，结合雅安实际和自身实践，继续推动完善首席法律咨询专家制度建设，指导首席法律咨询专家团队围绕中心、服务大局，聚焦经济社会发展的大事、人民群众关心的实事，通过开展专题调研、提供法律咨询、加强成果转化等方式进一步抓实各项工作，切实提高首席法律咨询专家制度的权威性和影响力，为努力建设更高水平的平安雅安、法治雅安，全面建设社会主义现代化雅安作出新的更大贡献。”