61万婴幼儿仅6万托位？普惠托育亟待加快发展
■广州市政协“有事好商量”专题调研现场。
广州市政协委员建议，中心城区每个街镇至少规划建设1处公办普惠性托育设施
数据显示，中国0到3岁的婴幼儿数量约有4200万，被称为最柔软的群体，如何实现幼有所育、幼有善育？发展普惠托育服务，不仅是家庭关心的事情，也是国家关心的重大民生项目。广州的普惠托育现状如何？未来该如何突破？
近日，广州市政协民生实事协商平“有事好商量”聚焦“加快发展普惠托育服务体系”话题，邀请政协委员、政府职能部门、行业协会代表、机构代表及家长代表展开讨论。有政协委员建议，在中心城区每个街镇至少规划建设1处公办普惠性托育设施，匹配家长们就近送托的需求。
现状：机构招生难与入托需求突出并存
委员：普惠的收费标准等有待健全
今年3月，广州入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。发展普惠托育服务体系，是新阶段的重要任务之一。
“在调研中我们了解到一组数字：2022年末广州常住人口中，3岁以下婴幼儿有61万多人，全市可提供托位数为6.03万个，实际在托幼儿3万多人。”广州市政协委员胡桂芬说，可见，目前广州托位使用率还比较低。多数机构平均入托率仅40%，只有少数机构入托率能达到80%左右。一面是机构“招生难”，另一面却是家长入托需求突出。调研数据显示，超过半数的受访家长认为，婴幼儿最理想的照护者为托育机构；接近九成的受访家长认为，如果有合适的托育机构，将考虑把孩子送到托育机构。
既然有需求，为何入托率并不高？胡桂芬委员表示，从问卷调查的情况来看，供需错位与价格水平、机构性质有关，接近七成受访家长认为当前广州托育机构的收费偏高，超过88%受访家长希望将孩子送到公办性质的托育机构，而目前广州95%左右的机构是民办托育机构。
作为家长代表，宝学士托育园托班幼儿家长王荃香提到自己在选择托育机构方面的考虑，包括机构的专业程度和价格。“现在好的托育机构一个月七八千元，一般的机构也要五千元左右，对于我们来说，还是有一定的压力。”王荃香说，希望国家能大力发展普惠托育，支持在专业的托育机构中多安排一些普惠托位，或者鼓励一些幼儿园开办托班。
“家长的期待就是发展的方向。但是，实施起来，还有许多细节需要明确。”广州市政协委员孙伟文说，比如，普惠托育机构的价格标准如何确定？对于不同地区、不同服务品质的机构，这个标准是不是还应该有一定差异？广州虽然已开展普惠托育试点一年多，但对普惠的定义、规范及收费标准等有待进一步健全出台。
作为行业协会代表，广东省婴幼儿照护与早期发展行业协会理事朱剑文表示，普惠托育应该说是新兴事物，现在各方面还在探索。不少托育机构也在思考，怎样能够适应这个社会新需求，个别机构在通过创新运营模式来达到降低收费、提高服务质量的目的。但是，这些都是个别的探索。“要真正全面发展普惠托育，确实需要政府给出更具体的指引和更大的支持。”首先，托育最大的成本就是房租和人力成本。第二，工资是托育运营成本的第二大头，如果能像幼儿园一样提供生均补贴，让托育机构能够像幼儿园一样有固定的政府补贴，这样可以大大减轻托育机构的负担。
广州市政协委员谭国戬提到，关于普惠托育的政策体系，建议广州可以考虑参考其他省市的做法，研究出台普惠托育服务实施细则，规范几个方面的内容。其一是关于普惠托育的定义，尤其是普惠托育服务机构认定的标准、程序、收费标准的指导价及价格动态调整机制的规定。其二是关于收费标准的设定，可以考虑分区域、分层次进行设计，可以参考机构评级、各区人均可支配收入、区内现有托育机构的平均收费等数据来设定收费指导价；关于托育机构的考核、监管与退出机制要清晰，同时通过细则按标准做好普惠托育机构的资金补贴与政策支持。
孙伟文委员建议，要加快建立和完善普惠托育服务的扶持政策体系。对此，广州市卫生健康委党组成员、副主任周端华说，当前，其正在推进《广州市“十四五”时期一老一小整体解决方案》，以创建婴幼儿照护服务示范城市为契机，围绕促进扩大多元供给出台更多政策，加快推进普惠托育网络建设。
现状：普惠托位占总托位数一成
委员：建议探索“一街镇一普惠”
《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》提出，到2025年每千常住人口3岁以下婴幼儿托育机构托位数力争达到5.8个。目前这个数字是3.58个，存在一定差距。
广州市政协委员林集表示，广州目前可提供的普惠托位包括幼儿园开办托班、托儿所、中央预算内投资补助建设的普惠性托育机构提供托位，以及全市33家试点普惠托育机构，普惠托位总数共约5983个，占全市总托位数仅约10.55%。这个占比相对来说还是难以满足社会需求，导致了普惠托育政策覆盖十分有限。关于选择，家长代表说，对这些机构有了初步了解后，自己更倾向于选择离家近的幼儿园的托班。
对此，林集委员建议政府职能部门可以从以下几个方面着手。一是鼓励有条件的幼儿园开设托班，逐步引导更多的普惠幼儿园举办托班，提供普惠性托育服务；二是对于有条件的新建公办幼儿园，在满足适龄幼儿入园需求的基础上鼓励设置托班。
但林集委员也表示，幼儿园办托班，有两个方面的问题需要解决——管理机制和师资的问题。建议针对幼儿园办托班的行政主管部门及职责权限、招生政策、照护需求、师资保障等予以明确规定，确保幼儿园托班幼儿得到科学合理照护。建议探索建立幼儿园开设托班的师资培训制度，提升幼儿园托班的教师和保育人员的专业素养和专业能力。
关于幼儿园开办托班，广州计划如何推进？广州市教育局党委委员、主任督学蔡健安说，将从鼓励支持有条件的幼儿园开办托班、理顺幼儿园托班管理体制、加强专业人才队伍培养等方面推进。
胡桂芬委员建议广州探索“一街镇一普惠”的方式扩大普惠托育服务网络，在中心城区每个街镇至少规划建设1处公办普惠性托育设施，匹配家长们就近送托的需求。具体来说，就是以社区为单位，统筹整合现有公共服务设施资源，以共享利用或改扩建形式，配置一批公办、公建民营、民营公助等不同类型的社区式托育服务机构。
她补充道，在举办主体上，一方面要完善公办托育服务体系，另一方面也要鼓励社会力量参与。要发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，引导支持有条件的党政机关、企事业单位参与“一街镇一普惠”建设，开办内部托育点；可以在园区周边、高校聚集区根据育龄人口的比例配建婴幼儿托育设施、托育点等等。
部门回应
婴幼儿照护体系建设三年计划正征求意见
广州市卫生健康委提到，其牵头起草了《广州市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设三年行动计划》，目前正在征求意见阶段。计划以街（镇）、社区为单元构建社区普惠托育服务网络，每个街（镇）至少规划建设一处普惠托育示范性机构，各社区再布局若干个托育点。各街镇、社区要积极盘活存量场地资源挖掘利用，提供场地租金减免等各项支持措施。
“我们将继续争取中央预算内投资计划，争取对新增普惠托育服务的更多财政投入；同时会同教育部门鼓励有条件的幼儿园延伸开办托班；充分发挥工会、妇联等作用，推进用人单位办托、国有企业集团办托，支持社会力量开办普惠托育机构等方式，有效增加普惠托育服务供给。”
■文图：新快报记者 陈慕媛 通讯员 李健 邹捷