铜仁市碧江区:“四固四拓” 提升搬迁群众幸福感

近年来，贵州省市扎实推进碧江区灯塔街道矮屯社区（易地扶贫安置点）搬迁后续服务体系建设，积极巩固提升民心党建、春晖行动、扶贫工厂和平安社区成果，拓展上下联动“服务圈”、志愿服务“朋友圈”、就业创业“致富圈”、社区治理“安全圈”，让来自碧江、印江、松桃、沿河的2949户13858名搬迁群众脱贫有劲头、生活有奔头、未来有盼头、致富有搞头。

固“民心党建+”，拓展上下联动“服务圈”。一是党建带“创建”，丰富服务平台。始终坚持以“民心党建”为统领，纵深推进“新市民·追梦桥”工程，按照《铜仁市党建引领“四安家园”建设实施方案》，扎实构建社区“大党建”工作格局，形成市级统筹调度、区县合力推动、街道主推治理、社区聚力主抓、群众积极参与创建“四安家园”的良好态势，建立健全布局合理、功能完备、集约高效的“大邻里服务圈”。目前，灯塔街道已在矮屯社区创建党群服务中心、图书馆、健身房、乡愁馆、卫生服务中心等20余个服务平台，周边配套建设4所学校、1个农贸市场、4个大型购物超市。二是党建带“共建”，下沉联动服务。坚持“党委领导、整合资源、共建共用、各记其功”的原则，切实发挥“党建带工建、妇建、团建、关建”功能，整合工青妇、移民、教育、民政、就业、残联等部门（站所）资源力量下沉一线，开展“一站式”办公，防止搬迁脱贫后政策落实“断崖式降温”。建立“10分钟便民服务圈、10小时限时办结制、10公里就业辐射面”工作机制，推行“最多跑一次”改革，零距离服务搬迁群众，共筑社区基层党建综合体，确保搬迁群众需求能够就近及时得到解决。三是党建带“群建”，推动群事群办。构建“街道主导、部门协作、社区主抓、群团参与、居民自治”社区服务管理新格局，打造年轻化社区“三委”成员队伍，以楼栋为单位，创新“五员一长”管理方式，充分发挥党员先锋和十联户“神经末梢”作用。目前，成立党小组12个，划分网格化服务管理单元13个、配备网格长1名、网格员45名、联户长257名，建立网格服务微信群271个，引导搬迁群众积极配合和参与公共事务管理，推动群众工作群众做，实现了社区公共服务管理共商共管共治。此外，通过组织3000余人在矮屯社区新市民广场举行庆祝建党100周年文艺汇演等活动，多次将感恩教育、“四史”学习教育、惠民政策、脱贫变化、乡愁记忆等内容，用快板、小品、微电影等形式开展互动活动，不断提升搬迁群众的优越感、获得感和满意度。

固“春晖行动+”，拓展志愿服务“朋友圈”。一是建春晖公益银行，激励群众身边善举。募集社会资源设立春晖公益银行，将参与志愿服务等情况纳入公益银行积分管理，定期组织积分兑换，通过“小积分”引领“大文明”，不断激发搬迁群众参与社区志愿服务内生动力。在社区成立志愿服务队4支，注册志愿者230名，常态化开展水电费代缴、代买代书代办等便民服务，通过春晖公益银行吸引社区居民参加活动750余人次，兑换物资价值2万元。二是建志愿服务联盟，凝聚社会公益力量。整合社会外部力量，组织动员爱心企业、志愿服务组织、春晖使者对社区空巢老人、留守儿童、残疾人等搬迁群众，开展爱心慰问、阳光助残、心理疏导、爱心义剪、爱心义诊等活动，形成由行业、院校及专业社工组成的志愿服务联盟，累计开展各类志愿服务活动420余场次，惠及群众9500余人次。三是建“四点半课堂”，开展常态教育服务。深入开展“希望工程·陪伴行动”省级试点社区建设，以新时代文明实践中心为载体，持续丰富春晖行动内容，创新开展“四点半课堂”“希望小课堂”，搭建起一个舒展才华、反哺学子、比试才能、服务群众的大擂台，满足就近务工群众“下班前、无人带娃”需求，让社区青少年课余时间有人陪伴、兴趣特长有人指导、感恩奋进有人加油。目前，共开设舞蹈、书法、绘画、手工刺绣、小小主持人五门课程，累计课时280节、招收学生840人。针对75名留守老人，22名留守儿童，采取了干部包保责任制，定期走访动态掌握情况，动员监护人安装平安守望视频。此外，还成立了“一老一小”日间照料中心，让搬迁群众老有所乐，找到文化生活“朋友圈”，切实增强搬迁群众融入感。

固“扶贫工厂+”，拓展就业创业“致富圈”。一是引进扶贫企业，促进就近吸纳用工。通过场地免租、创业无息贷款和以工代训等补贴方式，鼓励碧江区高新区企业、区内集体经济企业和有创业意愿群众，在安置点社区开设分厂和扶贫车间，吸纳搬迁群众就近就业。目前，引进“黔灵女家政”公司、汇铜服饰、景阳服饰、华恒藤编、手工刺绣等7个扶贫工厂入驻，累计吸纳搬迁劳动力就业1380余人。二是运用现有基地，促进技能实训育工。根据“以需定培、以培供需”原则，整合社区实训阵地、培训师资等资源，搭建社区就业服务中心，以市场为导向，对搬迁社区劳动力开展技能培训全覆盖，拓宽就业门路，推动搬迁群众由“普工”变“技工”。截至目前，举办挖掘机、保安员、月嫂、家政服务员、手工编织、包装制作等技能培训4200余人。三是拓宽工厂范围，促进精准推荐招工。按照“楼栋不漏户、户不漏人、人不漏项”要求，组织党员干部下沉网格开展拉网式排查，抓好就业政策宣传、就业岗位推送，对搬迁“零就业”家庭，按照“人岗相适、精准匹配”原则，进行“防贫预警监测”动态整改清零。目前，已向搬迁群众“一对一”推荐就业岗位3600余个。此外，依托安置点社区毗连高新区企业众多的优势，适时组织企业到社区举办专场招聘会，引导辖区企业在用工上向搬迁群众倾斜。今年来，开展专项招聘会4场，实现就近就业950余人。

固“平安社区+”，拓展社区治理“安全圈”。一是一支队伍联治。紧扣市域社会现代化治理试点工作，建立党委领导、政法统筹、工青妇参与、各方联动的“1+1+N+X”社区治理机制，由灯塔街道驻点干部任巡逻队队长，社区干部、“四员一长”、志愿者以及充实包保干部、民警、辅警、特警，组建成社区治安联防巡逻队，具体抓社区平安建设。二是两种方式联巡。以“天网工程”“雪亮工程”“平安守望”工程为载体，充分利用数智灯塔网格化服务平台，运用科技手段建立现代化“空巡”机制，治安联防巡逻队扎实开展常态化“夜巡”，筑牢灯塔街道“平安社区”治理“防火墙”。三是三方主体联防。搭建“一中心一张网十联户”的铁三角社区治理架构，以社区党组织为中心、综治中心和法律服务中心为依托、社区服务中心和警务室为平台、楼栋网格单元为触角，建立健全矛盾纠纷联排联调多元化解机制。目前，通过社区党小组、网格员、联户长适时运用楼（栋）微信群开展“网格化”法治宣传，累计组织社区党员600人次和网格员、联户长3000余人次开展群防群治，及时掌握、快速处理矛盾纠纷和不安定因素，实现了从“单兵作战”向“联合作战”、“刚性治理”向“刚柔相济”、“遭遇作战”向“预防作战”的工作目标。2021年，矮屯社区被司法部和民政部授予第八批“全国民主法治示范社区”。（文/王兵）