北京地铁机场专线定价机制征求民意

　　政府确定基础票价上限 企业灵活制定具体票价

　　地铁机场专线定价机制征求民意

　　新机场专线未来平均票价不超过36.5元 首都机场专线不超过26.7元

　　今年9月底前，地铁新机场线将与北京大兴国际机场同步开通运营。然而地铁新机场线的票价却一直悬而未决，成为未来旅客和沿线居民关心的话题。

　　今天上午，北京市发改委对外发布《北京市轨道交通机场专线定价机制》(征求意见稿)。根据征求意见稿，北京市两条地铁机场专线将尝试采取制定定价机制方式，即政府价格管理部门确定基础票价水平上限，运营企业灵活制定具体票价方案。根据定价机制公式测算，新机场专线基础票价上限为36.5元/人次。就是说，未来运营企业正式出台的票价将不得高于36.5元/人次。运营企业负责将确定运营路线实行单一票制或计程票制，提出具体票价方案。

　　同时，根据公开征求意见稿，北京市两条轨道交通机场专线基础票价未来还将根据定期成本调查情况实行动态调整，调整幅度原则上不高于周期内成本变动幅度和人均可支配收入增长幅度。

　　政府确定基础票价上限

　　大兴机场：36.5元 首都机场：26.7元

　　政府价格管理部门按照机制中的公式(年度运营成本与年度客流量的比值)计算基础票价上限。以北京首都国际机场轨道交通机场专线和北京大兴国际机场轨道交通机场专线为例，一是北京首都国际机场轨道交通机场专线。根据市发展改革委2017年对其进行的成本监审，该线路2016年度运营成本为31904万元，年度客流为1193万人次，按照公式测算该线基础票价上限为26.7元/人次。二是北京大兴国际机场轨道交通机场专线。鉴于该线一期工程尚未竣工决算，二期工程还在可行性研究论证阶段，开通运营前未发生实际运营支出，市发展改革委结合项目可行性研究报告批复、企业投标文件及特许协议等资料数据测算，该线路2019年9月至2024年12月的年平均运营成本为40840万元，年均客流约为1118万人次，按照公式测算该线路2019年至2024年基础票价上限为36.5元/人次。这里需要强调的是，北京大兴国际机场轨道交通机场专线的成本是测算数据，尚未真正发生，待运营相对稳定后，市发展改革委将定期审核，并适时公布。

　　定价思路和原则

　　轨道交通机场专线定价的主要思路是：坚持市场规律、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持保障民生、坚持统筹推进，轨道交通机场专线票价政策既体现线路功能定位和运营服务水平，又保障目标乘客能承受、企业运营可持续、政府财力能保障、绿色出行有引导。

　　在票价制定中坚持三个原则： 一是体现功能定位。为航空旅客提供快速、直达服务，兼顾机场工作人员及沿线居民通勤，更好服务沿线区域发展。二是体现公平公益。统筹考虑前往机场各种交通工具的功能和特点，建立不同出行方式合理比价关系，引导航空旅客绿色出行。三是体现共享共担。统筹平衡各方可承受能力，按照政府管建设管发展、企业管运营管服务、乘客受益承担原则，理顺政府、企业、乘客关系，票价水平基本覆盖运营成本，实现目标乘客可承受、企业运营可持续、政府财力能保障。

　　单一票制和计程票制如何设定？

　　根据定价机制，运营企业可在不高于价格管理部门确定的基础票价水平前提下，根据社会需求、线路状况、运营计划等因素制定具体票价方案，既可以选择固定票价的单一票制，也可根据站间区段里程设计起步里程、起步费用、加价里程、加价费用等设置计程票制。

　　以单一票制为例，北京首都国际机场轨道交通机场专线现行25元/人次的票价就是单一票制；北京大兴国际机场轨道交通机场专线与北京首都国际机场轨道交通机场专线功能定位相同，考虑简捷的票制形式对出行目的单一的航空旅客较为适用，北京大兴国际机场轨道交通机场专线可采取单一票制，如运价率与北京首都国际机场轨道交通机场专线保持一致，票价水平就是35元/人次。

　　以计程票制为例，根据机制，北京首都国际机场轨道交通机场专线今后也可以根据线路运营需要、社会需求等实际，将单一票制调整为计程票制。如果考虑东直门和三元桥距离相近、T3站和T2站距离相近的站点设置特点，东直门和三元桥出行需求以及该线路高峰期间满载率较高和线路功能特点等因素，可在东直门和三元桥设置10元票价，东直门(或三元桥)通往T3和T2仍为25元，具体见表一；也可在案例一基础上进一步细化计费里程，适当降低起步价水平，具体见表二。

　　同时，根据机制，北京大兴国际机场轨道交通机场专线也可根据运营需要实行计程票制。如考虑适度减少非机场端客流影响、平衡丽泽商务区站与草桥站进站乘客，并考虑大兴新城站设置在机场专线的中间位置，可以设置以下票价(见表三)。这种票价设计方式的特点主要是：设置一个较高的起步价格，能适度减少非机场端客流影响，有利于体现主要为机场航空旅客服务的线路功能定位；加价计费里程较为简单，平均票价相对较低。

　　此外，如果考虑丽泽和草桥区域出行需求，发挥线路对周边区域发展的带动作用，可在案例A基础上，适当降低起步价水平，同时进一步细化计费里程，后续里程加价费率水平适当低于起步里程水平，距离越远费率越低，设置以下票价(见表四)。这种票价设置方式的主要特点是，适当降低起步价，加价计费里程更为精细，有利于丽泽商务区周边出行，发挥线路对沿线区域带动作用，同时草桥到大兴机场票价略低于上一个方案。

　　机场专线可设商务票 优惠票

　　根据运力情况，为更好地发挥线路对沿线区域的带动作用，方便沿线居民及机场工作人员利用轨道交通机场专线通勤出行，避免运力闲置，运营公司也可研究推出多种优惠票价政策。如：北京大兴国际机场轨道交通机场专线运营初期，运力较为富余，就可以发行特定区间通勤优惠票，如：发行60次月卡(普通票价的30%-40%)、45次月卡(普通票价的35%-45%)、30次月卡(普通票价的40%-50%)和20次月卡(普通票价的50%-60%)。一次购买次数越多，优惠幅度越大。同时，北京首都国际机场轨道交通机场专线也可以根据其运力情况，自行出台相应的通勤优惠票价方案。

　　多样化票种及票价方案。根据乘客多样化出行需要，借鉴国内外机场专线实践经验，可以出台商务票、空轨联程票、团体票、当日往返票、非高峰时段票、提前预订票、行李寄托票等多样化票价方案。如：北京大兴国际机场轨道交通机场专线车辆设有商务车厢，为商务出行旅客提供更高品质服务，可以购买商务票。

　　4种方式征求民意

　　●时间：今天起至8月10日，

　　●网站：市发展改革委、市交通委政务网站将开设“我为轨道交通机场专线定价机制建言献策”专栏，网站地址(http://fgw.beijing.gov.cn/或http://jtw.beijing.gov.cn/

　　●信件：北京市朝阳区华腾世纪总部公园F座8层北京中观经济调查有限公司

　　●传真：010-66410200

　　●微信：

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　　本报记者 殷呈悦 胡德成