为3.67亿未成年人健康成长撑起一片蓝天

　　编者按加强和改进未成年人思想道德建设，是关系中华民族伟大复兴的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程，是关系千家万户切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设的基础工程。11月29日至30日，全国未成年人思想道德建设经验交流

　　会在湖南长沙召开。会议总结了《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》颁布5年来，未成年人思想道德建设取得的经验，部署了下一阶段的工作。会上，12个地方和部门的负责同志作了大会发言,现按发言顺序摘登如下,以飨读者。

　　立足长远注重实效

　　全面推进未成年人思想道德建设

　　湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿

　　近几年来，长沙认真贯彻落实中央8号文件精神，立足长远，注重实效，全面推进未成年人思想道德建设，为全市130多万未成年人健康成长撑起了一片蓝天。2008年，被评为全国首批未成年人思想道德建设工作先进城市。一是从战略全局着眼，扎实推进未成年人思想道德建设。我们自觉担当历史责任，始终坚持整体推进，积极创新实践载体，把这项工作纳入经济社会发展总体规划，健全了领导机制、投入机制和工作机制，培育出“快乐大篷车”、“绿色心吧”等响亮品牌，确保了工作的常态化、长效化。二是从把握规律着手，不断提高未成年人思想道德素质。开展“做一个有道德的人”、“星城之星”评选等活动，使未成年人在参与中弘扬和实践社会主义核心价值体系。充分发挥学校的主导作用、家庭的基础作用、社区的平台作用，依托“家长网校”、“16点驿站”等载体，依托15万“五老”人员和23万志愿者，健全“三结合”教育网络。三是从确保长效着力，精心营造未成年人健康成长环境。立足于一手抓管理，一手抓繁荣，推出文化产品，优化文化服务，营造文化环境。《恰同学少年》等作品获得全国“五个一工程奖”，每年推出原创动漫3万多分钟；共投入近50亿元兴建未成年人活动场所，并对博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地等实行免费开放；实施网吧长效管理，全市黑网吧实现动态清零，组建15家大型网吧连锁经营公司,建立258家社区未成年人绿色上网场所。

　　大力推进乡村少年宫建设

　　促进农村未成年人全面发展

　　山东省委常委、宣传部长李群

　　为加强农村未成年人活动场所建设，解决未成年人课后失管失教等问题，从2007年开始，山东省淄博市依托农村中小学校，整合现有教育资源，建设乡村少年宫，组织农村未成年人参加各种课外活动，有效解决了农村未成年人活动场所缺失问题。我们及时总结推广淄博经验，在全省广泛开展乡村少年宫建设。截至目前，全省已建成各类乡村少年宫672所，在建442所。各地把建设乡村少年宫纳入经济社会发展和未成年人思想道德建设工作总体布局。坚持政府投资为主、社会捐助为辅、市场化运作为补充，多渠道筹措建设和运行资金，全省通过各种形式已向乡村少年宫投入达2.56亿元。加强师资队伍建设，组织安排农村中小学校现有教师、社会志愿者，邀请民间艺人、劳动模范、先模人物和“五老”人员担任乡村少年宫辅导员，每个乡村少年宫都配备了专业辅导员，并有5-10名志愿辅导员常年到少年宫授课讲学。全省各地乡村少年宫发挥培养人、教育人、塑造人的功能，突出思想道德教育内涵，按照社会主义核心价值体系要求，以“做一个有道德的人”为载体，精心设计活动内容和教育方式，促进了农村未成年人快乐学习和健康成长。乡村少年宫建设实现了“三个延伸”：在空间上，从学校向社会延伸；在时间上，从课内向课外延伸；在内容上，由基础教育向素质教育、综合能力培养延伸，使广大农村未成年人的课外时间由分散状态转变为有组织的状态，实践表明，乡村少年宫已经成为农村未成年人思想道德教育、科学技术普及、文艺体育培训、劳动技能锻炼、参与社会实践的有效平台。

　　创新举措净化社会文化环境

　　广东省委常委、宣传部长林雄

　　广东毗邻港澳，互联网发达，文化市场活跃，净化社会文化环境工作任务繁重。压力就是动力。广东创新举措，深入推进各项工作，取得了显著成效。一是创新技术手段，加强网络监管。研发推广WAP图像视频智能监测提醒系统，实现对手机低俗信息的自动监测和拦截，准确率达到95%。研发安装邦富网络舆情采集分析系统，实现网上舆情即时监管。建立全省互联网数据中心安全管理系统，对有害信息删除做到“一点布控、全网响应”。全省网吧安装安全管理与实名登记系统，仅今年就过滤色情等有害信息2亿多条次。建立网吧视频监管系统，对网吧日常经营行为实行在线监管。二是创新监督机制，发动群众参与。发动全省妇女开展“万名母亲网络护卫行动”，举报网上不良信息。在全省共青团系统开展“绿网志愿者行动”，组织有专业技能的志愿者及时处置网上有害信息。发动“五老”担任义务监督员，加强对网吧的监管。成立广东省网络文化协会，引导网络从业人员加强自律。三是创新阵地建设，为未成年人提供绿色上网场所。依托学校电教室、社区服务中心、农家书屋等开办公益性上网场所。广州市大力发展“绿色网园”，为未成年人提供安全的上网空间，仅今年就新建330家，已覆盖全市各街道并逐步向社区延伸。

　　以“陶老师”工作站为依托

　　全力推进未成年人心理健康教育

　　江苏省南京市委常委、宣传部长叶皓

　　依托“陶老师”工作站，积极构建全市未成年人心理健康的防护体系，是南京市委、市政府贯彻落实中央8号文件精神、高度重视未成年人思想道德建设的重要举措。“陶老师”工作站发端于90年代初“中小学生谈心热线”，如今已发展成为拥有3000平方米、12条电话热线，76名专兼职心理健康咨询师，融合咨询、危机干预、心理辅导、素质拓展等多种功能为一体，立足南京、覆盖全省、辐射全国的未成年人心理健康公益服务专业机构。18年来，“陶老师”工作站共接听咨询电话9万多人次、接受当面咨询与治疗7700多宗、服务基层6500人次,危机干预147次,成为南京家喻户晓的公众服务品牌。目前，南京市以“陶老师”工作站为枢纽，形成了全覆盖、多功能的中小学生心理健康教育网络。截至目前，已培养1882名具有资质的心理辅导教师和299名心理咨询员，并开始对中小学班主任进行规定学时的心理健康教育知识培训，逐步扩大到所有任课教师。全市已有651所学校的“心理咨询室”通过资格论证和考核，成为合格心理咨询室，占全市中小学总数的96%以上。南京市还努力放大“陶老师”工作站的社会效应，整合行政、学校、家庭、社会各界的力量，推进全市心理健康教育工作。开通面向全省、为未成年人提供免费的心理健康咨询的短号码“96111”，并将“96111”与“110”联网，为未成年人咨询、实施危机干预和救助建立畅通的渠道，努力形成有利于未成年人心理健康的社会环境。

　　扎实推进“做一个有道德的人”活动深入持久开展

　　河北省石家庄市委副书记、市长艾文礼

　　在未成年人中开展的“做一个有道德的人”活动，是引导未成年人自我教育、自我提高的好形式，是加强青少年社会主义核心价值体系宣传教育的好载体。我们围绕孝敬父母、尊敬师长、奉献爱心三个环节扎实推进。一是典型示范、扩大活动覆盖面。初期确定60所中小学校先行试点，及时推广了40中“我当一天家”、市2中“责任教育”做法，并在1000多所中小学校推开，提高了未成年人自理自立能力和社会责任。今年11月我市突降暴雪，120多万中学生参与清理积雪，15中学学生尹宇炜、牛君慧等把自行车放在无盖下水井旁，避免行人落入“陷阱”的“车坚守”事迹感动省城。二是创新形式，增强活动感染力。在全国开展的“向国旗敬礼、做一个有道德的人”等系列网上签名寄语活动中，我市参与学生达300万人次；在市电台、市文明网举办的“献给祖国的心声――十万青少年诵读祖国情”、“重阳节――百万中小学生向长辈敬礼”活动中，收到短信、寄语10余万条。组织市区40多万名中小学生，开展了“小手握大手、文明一起走”主题教育活动，引导中小学生在参与中增强爱国情感和感恩意识。三是多措并举，建立活动长效机制。通过建立联席会议制度、选调优秀德育教师到县文明办挂职，将活动纳入文明城市创建规划、纳入文明单位评比条件、纳入对学校和学生评先评优标准等，形成了齐抓共管的合力。

　　为未成年人创造文明健康的网络环境

　　中央外宣办副主任王国庆

　　党中央十分关怀未成年人的成长，对打击网络犯罪、整治网上淫秽色情和低俗信息提出了明确要求。中央外宣办将整治互联网淫秽色情和低俗之风作为重要政治任务来抓。今年1月以来，中央外宣办牵头，会同工信部、公安部等七部门，联合开展整治互联网低俗之风专项行动。专项行动以来，已关闭淫秽色情和低俗网站4400多家，关闭网站低俗栏目9600多个，处罚整治违规企业和网站4271家，曝光批评129家传播低俗内容的网站和18家监管失职的网络接入服务商。公安机关在整治互联网低俗之风和打击网络淫秽色情的活动中，破获网络淫秽色情刑事案件700多起，抓获违法犯罪嫌疑人1200多人。净化社会文化环境得民心顺民意，从现在起到明年春节，中央外宣办将会同有关部门开展新一轮专项清理整治行动，重点整治手机媒体淫秽色情和低俗信息，重拳出击，严惩顶风作案人员；进一步加强互联网基础管理，处罚为违法违规网站提供接入服务的企业，努力斩断淫秽色情和低俗网站利益链；建立奖励公众举报互联网及手机媒体淫秽色情和低俗信息制度；加大对违法违规网站及企业的曝光谴责力度；进一步完善净化网络环境的长效机制，切实落实各方责任。

　　充分发挥学校在未成年人思想道德建设中的主渠道作用

　　教育部副部长陈小娅

　　学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道。五年来，教育系统认真贯彻落实中央8号文件精神，学校德育工作在加强改进中创新发展，在重点突破中整体推进，取得显著成效。各级教育行政部门和中小学充分发挥课堂主阵地作用，注重在教学中进行价值观引导，注重提高教师的人格魅力和学术魅力，使学生在学习知识中受到思想道德教育。加强校园文化建设，深入开展校风、教风、学风建设，营造优美的校园环境。强化实践环节，通过整合社会资源，开展专题实践活动，使学生在社会实践中受到思想道德教育。广大教育工作者“育人为本，德育为先”的观念不断强化，学校德育工作的针对性、实效性不断增强，德育工作的方式方法不断创新，学校面貌和学生精神风貌发生了积极可喜的变化。同时，我们也清醒地看到，学校思想道德教育还存在一些不适应新形势新情况的问题，需要下大力气解决。各级教育行政部门和中小学将全面贯彻落实全国未成年人思想道德建设经验交流会的精神，结合第三批深入学习实践科学发展观活动和教育改革发展规划纲要的研制实施，进一步深化教育教学改革，全面推进素质教育，建立教育综合评价体系，切实减轻学生课业负担；进一步研究制订基础教育课程改革的规划和重大政策，把社会主义核心价值体系融入教学全过程，更好地发挥各门学科的德育功能；进一步探索建立学校开展社会实践活动的长效机制，加强师德师风建设和班主任队伍建设，切实把思想道德教育工作提高到一个新水平。

　　发挥技术优势加强行业管理

　　努力为未成年人健康成长营造绿色文明网络环境

　　工业和信息化部副部长奚国华

　　近年来，通信主管部门坚决贯彻中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的决策部署，深刻认识和把握互联网发展的特征、规律和对未成年人思想道德建设带来的机遇和挑战，坚持一手抓发展，一手抓管理。不断完善互联网行业管理法律法规和政策措施，建设互联网ICP/IP地址信息备案管理系统，加强基础管理，持续开展打击网络淫秽色情等专项行动并形成长效机制，颁布绿色上网技术标准，推广优秀绿色上网过滤软件，指导互联网行业加强自律，设立举报中心加强社会监督。经过多年努力，互联网行业管理和净化网络环境的工作取得一定成效。但是，与中央的要求、人民的期望相比，还有不小差距。下一步，我们将以治理手机淫秽色情信息为重点，继续加强互联网基础管理，落实企业信息安全责任。坚持疏堵结合，加强正面教育和引导，继续对违法不良信息保持高压态势，充分利用信息产业和信息技术优势，为广大未成年人提供更多更好的网络精神文化产品和网络文化服务。发挥各自优势，密切与相关部门分工协作，完善深化现有互联网管理机制，加大联合监管力度，加强信息资源共享，实现网上和网下管理的结合，继续推进行业自律和社会监督，不断提高互联网管理的整体水平。为加强和改进未成年人思想道德建设，全面提高未成年人思想道德素质作出新的更大的贡献。

　　严厉打击侵害未成年人权益违法犯罪活动

　　为未成年人健康成长创造良好社会环境

　　公安部党委委员、政治部主任蔡安季

　　近年来，公安机关认真贯彻中央8号文件精神，结合自身职责任务，以净化网络环境、加强网吧管理、维护校园及周边治安秩序为重点，深入组织开展专项打击整治活动，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。2004年以来，公安部牵头持续不断地组织开展了打击网络淫秽色情专项行动，先后删除网上淫秽色情违法信息2400万条，关闭违法网站、栏目5.2万个，破获网络淫秽色情案件7400余起。加大对网吧的管控力度，在全国13万家网吧安装安全管理系统，封堵淫秽色情网站20万个，屏蔽过滤违法信息300亿条，多次会同文化、工商等部门开展网吧专项整治行动，有效维护网吧安全管理秩序。出台“公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施”，先后3次组织开展校园及周边治安秩序专项整治行动，破获侵害师生人身财产权利的刑事案件4.6万起，查处治安案件8.2万起，向校园派驻保安员16.6万名，选派法制副校长、法制辅导员25万余名，在各方面的共同努力下，目前在校学生违法犯罪率明显下降，2008年公安机关抓获的18岁以下刑事案件作案成员比2007年减少26174人，下降14.6%，全国涉校刑事案件已连续3年呈两位数下降。今后的工作中，公安机关要进一步突出打击整治重点，严厉打击、深入整治影响未成年人身心健康的违法犯罪活动；进一步加大对网吧的管控力度，有效净化网络环境；进一步抓好维护校园及周边治安秩序八条措施的落实，彻底扭转一些地区校园及周边治安秩序混乱的状况。

　　为未成年人健康快乐成长营造良好的文化环境

　　文化部党组成员、部长助理丁伟

　　文化部门采取有效措施，切实加强和改进未成年人思想道德建设。通过举办展演、评选文华奖、资助精品工程创作等形式，推出80多台优秀儿童艺术作品。组织实施《中国少儿歌曲创作推广计划》，征集7340多首新创少儿歌曲，推出两批共30首优秀少儿歌曲。启动“原创动漫扶持计划”、“原创动漫推广计划”，对优秀动漫作品给予扶持，2008年资助了101个项目。2004年到2008年，全国少儿图书馆为少儿读者举办活动2900多次，1862万人次参加；全国文化文物系统所属博物馆接待观众87554万人次，其中未成年人达25726.5万人次。下发《关于公共文化设施向未成年人等社会群体免费开放的通知》、《关于公益性文化设施向未成年人免费开放的实施意见》、《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》等文件，推动公共文化设施向未成年人乃至全社会免费开放，取得良好社会效益。成立“网吧及网络游戏管理工作协调小组”，发布法规性文件12个，开展7次督查专项行动，检查网吧1155万家次。对国外的165款网络游戏进行审批，受理国产网络游戏备案323款，集中查处412起违法的网络游戏，规范网络游戏市场。下一步，我们将研究制定未成年人文化事业发展规划，继续组织实施“中国少儿歌曲创作推广计划”，大力扶持优秀少儿舞台艺术作品和动漫产品的创作生产，积极引导各类博物馆、纪念馆免费向未成年人开放，深化文化市场综合执法改革，不断增强文化市场监管能力，着力加强对网吧及网络游戏的管理，与有关部门齐心协力，共同为青少年成长创造良好的文化环境。

　　发挥广播影视特色打造绿色文化空间

　　国家广电总局副局长胡占凡

　　近年来，国家广电总局充分发挥广播影视特色和优势，采取有效措施，打造绿色文化空间，积极促进未成年人健康成长。一是大力推进阵地建设，积极扶持动画频道、少儿频道频率健康发展。中央电视台少儿频道已在全国地级以上行政区域全部落地，县级以下行政区域总体落地率达96.22%。全国已开办34套少儿类电视频道、11套少儿类广播频率、4个动画频道。二是大力推进节目内容建设。国产动画产业迅猛发展，少儿题材电影日益丰富、佳作频出。到今年10月，电视动画片创作生产已达191部，9万多分钟；全国少儿题材故事影片达170部，动画影片数量达55部。三是净化荧屏声频，抵制低俗之风。连续开展抵制低俗之风专项整治行动，重点整治娱乐类、法制类、涉性类节目和不良广告，进一步净化了未成年人收听收看环境。四是整治不良网络节目。近年来，已关闭违规网站539家，整治清理互联网违规节目208个，通知删除有害节目链接2799个。下一步，广电总局将继续推进少儿频率频道和动画频道的落地覆盖，鼓励各省市电台电视台增加少儿节目数量、时间，切实解决部分少儿频道过多播出成人节目和影视剧问题。积极推动未成年人节目内容建设，继续实施国产动画精品工程，扩大国产动画播出平台，推进全国少儿节目交换中心建设。继续净化荧屏声频，建立健全抵制低俗之风的长效机制。继续整治不良网络视频，开展无证视听节目网站集中清理工作，落实互联网视听节目服务持证运营制度。继续净化广播电视广告，鼓励制作并积极播出各类公益广告。

　　努力为促进未成年人健康成长

　　创造优良的出版产品、学习氛围和文化环境

　　新闻出版总署副署长蒋建国

　　近年来，新闻出版总署大力实施精品出版、全民阅读和文化环保三项工程，努力为促进未成年人健康成长创造优良的出版产品、学习氛围和文化环境。一是抓繁荣，大力实施“少儿出版精品工程”。通过规划引导、政策扶持、资金投入、奖励先进等，繁荣少儿出版物市场。目前，我国少儿图书的出版总量已增至13522种，品种和印数增长远远高出全国图书出版增长的平均值。二是抓服务，大力实施“全民阅读工程”。把未成年人阅读活动与建设公共文化服务体系结合起来，纳入农家书屋、职工书屋、社区书屋建设等公共服务活动之中。在“4?23”世界读书日、六一儿童节等期间，组织举办“爱我中华”读书知识竞赛活动等。每年向全国青少年推荐100种优秀图书。重点推动和倡导开发绿色互联网游戏，推进开发和实施互联网游戏防沉迷系统。三是抓管理，大力实施“文化环保工程”。开展整治报刊、音像行业、互联网和手机新媒体低俗之风，对498种报刊做出行政处理，收缴低俗和非法音像制品1000多万张，查处低俗网络小说和手机小说1414种、互联网游戏71款。下一步，新闻出版总署将坚决贯彻落实全国未成年人思想道德建设经验交流会的部署，利用制度、政策、技术等杠杆，积极推进未成年人出版物的出版发行；继续动员全社会大力支持未成年人阅读活动，不断丰富未成年人家庭、学校、社会学习的内容和形式；继续深入持久地开展“扫黄打非”斗争，大力查处危害未成年人健康成长的不良出版物和违法行为。