学习笔记 ｜ 广东要下功夫解决区域发展不平衡问题
学习金句
全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。
广东要下功夫解决区域发展不平衡问题，加快推进交通等基础设施的区域互联互通，带动和推进粤东、粤西、粤北地区更好承接珠三角地区的产业有序转移。
4月10日至13日，习近平总书记先后来到湛江、茂名、广州等地，深入企业、港口、农村等进行调研。
本期《学习笔记》特邀党校专家和干部群众、企业代表一起，学习贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要讲话精神，进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广东大地落地生根、结出丰硕成果。
省委党校管理学教研部主任、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员赵祥——
着力推进区域协调发展的机制与政策创新
习近平总书记指出，全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。未来，广东要从共同富裕这一中国式现代化的本质要求出发，大力推进区域协调发展的机制与政策创新，进一步提高发展的平衡性和协调性。
着力提升区域市场一体化水平，促进资源要素空间分层流动。区域协调发展离不开资源要素空间配置效率的提高，基于市场价格机制作用的商品和要素高效流动对于提高资源空间配置效率至关重要，而商品和要素高效流动的前提是要有一个统一开放、竞争有序的国内大市场。广东要进一步发挥改革开放排头兵的作用，加快实施统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，清除阻碍要素流动的不合理政策，着力提升区域市场一体化水平，为区域协调发展提供良好的市场环境。
统筹优化基础设施与公共服务布局，确保民生底线公平。区域协调发展不仅要求各地区比较优势能够得到充分发挥，从而提高区域整体发展效率；同时也要求将地区发展差距减少到最低限度，做到区域发展效率与公平相统一。而实现区域发展公平的一个重要途径就是保障民生底线公平，推进城乡区域基本公共服务均等化。广东要进一步深化户籍制度与城乡公共服务制度改革，逐步剥离户籍与公共服务之间的联系，实现就业、住房、教育、医疗与社会保障等公共服务的均等化，降低人口流动的隐性制度成本，切实促进流动人口市民化。同时，按照统一规划、统一建设和统一管理的要求，从区域整体角度出发统筹规划基础设施建设，努力实现交通、能源、水利和信息等基础设施网络覆盖全面、互联互通，全面提高各地区基础设施通达水平。
开展双向飞地建设，探索区域经济合作新模式。当前我国区域合作的“飞地经济”已经进入了新发展阶段。“飞地”经济合作已不再局限于从高向低的“顺飞”模式，出现了从低向高的“反飞”“两地互飞”等更加多样化的合作模式。在该模式中，“飞出地”不再将发展的眼光局限于自身的“一亩三分地”，而是放眼更广的区域，借助发达地区的人才、资金与技术等优势为自己谋取更多发展机会。我们不妨以“双向飞地”建设为抓手，积极探索区域经济合作新模式，一方面进一步加强珠三角进入粤东西北地区的“顺向飞地”建设，提升跨区产业合作的层次与水平；另一方面积极谋划粤东西北地区进入珠三角的“反向飞地”建设，为欠发达地区打造新的增长空间。
广州市交通运输局党组书记、局长沈颖——
持续推进通道建设 提升区域互联互通水平
习近平总书记的重要讲话为我们做好今后的工作指明了前进方向、提供了根本遵循。交通兴则百业兴，要下功夫解决区域发展不平衡问题，离不开交通基础设施的区域互联互通。我们将牢记习近平总书记的嘱托，继续全力推动广州与周边城市交通基础设施互联互通。
持续推进“轨道上的大湾区”建设。近年来随着广深港高铁、赣深高铁等陆续建成通车，广州前往香港、粤东北、粤西等地通行时间均大幅压缩；接下来，新开工广州站至广州南站联络线、南中珠城际、8号线北延段等8个轨道交通项目，加快广州白云站、广汕铁路、广湛铁路的建设，尽快实现高铁进城。并积极推进10条城际铁路、10条地铁线路的建设，加快构建湾区城际快速网络，实现广州与大湾区城市互联互通，力争2025年城市轨道交通通车里程达到800公里。
加快落实战略性通道建设。今年我们将抢抓机遇，以实施《南沙方案》为契机，加快南中高速、狮子洋通道、黄埔至南沙东部快速通道等重大交通项目落地，力争年度建成从埔高速、佛清从高速等8个道路交通项目，完成年度轨道、道路交通基础设施投资1059．8亿元。织密织牢交通网，强化大湾区乃至粤东、粤西、粤北之间的往来联系，为提升区域协同发展提供支撑。
高起点实施“百县千镇万村高质量发展工程”。用好用足农村公路建设养护激励政策，聚焦农村客货邮融合发展，积极推动从化等涉农区城乡交通运输一体化示范，引导地方深入推进“公交运邮”“乡村客货邮服务站点建设”等创新试点，更加完善农村地区公交、地铁、客运站场等基础设施，年内新改建农村公路67公里、创建美丽农村路100公里，不断提升城乡公共交通均等化服务水平。
广州市协作办公室党组成员、副主任陈震——
推动对口支援协作和帮扶合作工作取得新成效
习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，对广州发展寄予了厚望，提出了具体要求。我们将以最坚决的态度、最有力的举措、最务实的作风，大力开展对口支援协作和帮扶合作工作，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，为全省在推进中国式现代化建设中走在前列扛起广州担当、展现广州作为。
根据中央决策部署和省的统筹安排，广州承担了6个省（区、市）（贵州、福建、新疆、西藏、重庆、黑龙江）及本省共11个市（州）、63个县（市、区）的对口支援协作和帮扶合作任务。
坚决守牢不发生规模性返贫底线是我们全面推进乡村振兴的首要任务。帮扶资金、人力物力重点向国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区倾斜，建立健全防返贫动态监测机制，为重点帮扶县重点人群购买防返贫保险，坚决守住防止规模性返贫的底线。
加快构建现代乡村产业体系是我们推动城乡区域协调发展的动力引擎。持续深化“4＋”产业合作模式，聚力将当地打造为珠三角乃至粤港澳大湾区的农特产品供给地、黄金旅游休闲地和产业共建共享地。先后引导超800家广东企业到对口帮扶协作地区投资兴业，投资总额超900亿元，带动当地超70万群众增收。推动与省内梅州、清远、湛江、肇庆所辖共30个县（市、区）开展对口帮扶协作。
多种帮扶模式协同发力是我们大力开展对口帮扶协作的重要措施。开展大流通大分销，累计销售帮扶地区农特产品453亿元。深入推动实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程，促进人才培养与企业用人需求的无缝衔接；广州地区700多所学校、200多所医院与当地结对帮扶，累计派出各类专业技术人才超10000人次。
下一步，我们将围绕脱贫群众持续增收，强化就业和产业帮扶；围绕帮扶地区加快发展，加大产业转移和项目引进力度；围绕促进可持续发展，深化干部交流和人才培养；围绕乡村建设和乡村治理，推进乡村全面振兴。
文/广州日报·新花城记者：卢梦谦、赵方圆、陈文杰
图/广州日报·新花城记者：高鹤涛、陈文杰、王燕