“未”爱护航·守望成长③ ｜ 徐州：健全儿童福利服务体系 护航未成年人健康成长

　　

　　儿童福利和未成年人保护是一项充满温情和责任的事业。近年来，江苏省不断健全制度机制，创新工作方法，加大关爱保护力度，让每一朵花蕾都绚丽绽放，有力护航未成年人健康成长。我们推出“未”爱护航·守望成长专栏，为您介绍江苏各地儿童福利和未成年人保护工作的特色亮点和实践探索。

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　　徐 州

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　　聚力儿童福利“友好”

　　护航未成年人健康成长徐州市持续有力推进儿童福利工作，先后纳入全市高质量发展绩效评价考核、县（市）区重点工作目标考核、市政府妇儿工委十件实事，建立了政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的工作格局，构建了与徐州市经济社会发展水平相适应的未成年人保护体系。

　　加强组织领导

　　全面构建未成年人保护体系■ 建立了坚强有力的组织领导。市政府于2021年6月7日在全省率先成立了未成年人保护工作领导小组，明确了分管副市长为组长，负责统筹协调全市未成年人保护工作。各县（市）区也于6月10日前同步完成建立，实现了全市未成年人保护工作领导机构全覆盖，进一步加强对全市未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，切实维护和保障了未成年人的合法权益。

　　■ 形成了健全完备的服务体系。全市组织搭建了“家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与”的服务网络平台，不断强化家庭监护的主体责任，严格落实政府主导、部门协作的工作职责，充分发挥群团组织作用，推动社会力量广泛参与，确保将全市所有未成年人纳入有效监护范围。■ 出台了完善细化的政策文件。市政府研究出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》，确保全市农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。联合市公安局等以八部门名义下发了《关于加强困境儿童分类保障工作的补充实施方案》，进一步细化困境儿童分类，全面完善困境儿童分类保障政策。市未保工作领导小组印发了《徐州市未成年人保护工作领导小组工作规则》等四个文件，进一步健全工作制度，明确部门职责和任务，为全市统筹推进未成年人保护工作奠定了坚实有力的基础。

　　切实履职尽责

　　不断完善未成年人保护网络■ 加大特殊困难儿童政府购买服务工作考核力度。徐州市在全省率先实践将“为特殊困难儿童群体提供政府购买服务人均支出”列入了2021年县（市）区重点工作目标考核，引导各地积极培育专业儿童社会组织开展第三方购买服务，重点鼓励购买儿童“关爱之家”运营、困境儿童精准排查和保障、购买意外伤害和监护险、支持社会工作站运营等服务，引起了各地党委政府的高度重视，取得了很好的工作成效。经统计，2021年各县（市）分别引入了2家以上社会组织开展儿童专业服务，年财政投入购买服务资金均超过100万元。同时，为推进未成年人保护机构建设，进一步提升特殊困难儿童服务保障，市民政局推动将“县（市）区建有独立的未成年人救助保护机构”列入2022年市对县（市）区重点工作考核，要求各地建有具备独立的编制、场地、床位、人员、经费和设施的未成年人保护机构，为镇（街）、村（居）委会开展监护、保护、保障和监督等工作提供政策支持和技术指导。

　　■ 不断健全困境儿童信息共享和主动发现机制。为进一步拓宽渠道保障困境儿童合法权益，市民政局会同法院、检察院等以九部门名义联合出台了《关于进一步完善信息共享机制拓宽渠道保障困境儿童合法权益的通知》，明确困境儿童分类，率先将父母依法被强制医疗的儿童纳入事实无人抚养儿童保障；建立完善信息共享机制，民政、扶贫办、法院、检察院、公安、司法、卫生健康、残联等部门原则上每季度互通一次困境儿童有关的信息数据，民政部门筛查比对后，实地入户开展精准排查，并按政策严格落实精准保障；全面推进以“三步排查”“四色管理”“N重关爱”为核心的主动发现机制，确保让“政策找人”落到实处。

　　

　　

　　

　　■ 稳步提升未成年人服务保障专业化建设。为拓宽儿童救助保护工作渠道，不断优化和提升儿童服务保障，4月1日起，徐州市“12345”儿童救助保护专线正式上线运营。2021年全市儿童救助专席累计受理儿童诉求2149件，切实维护和保障了未成年人的合法权益。全市积极统筹资源，大力推进乡镇（街道）社会工作站建设，截至2021年底，徐州市已建成社会工作站168家，实现了乡镇（街道）全覆盖，并通过政府购买服务的方式，引入儿童社会组织进驻服务运营，切实满足未成年人服务保障专业化需求。

　　■ 高质量推进儿童福利机构优化提质和转型发展。市民政局联合机构编制等14部门印发了《关于转发<关于推进儿童福利机构转型发展的意见>的通知》，明确了增强区域性儿童福利机构专业服务功能，推动将市儿童福利院重点打造成为全省领先的集养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展的区域性儿童福利机构，充分发挥专业优势，合作举办康复机构，开办特殊学校和特教幼儿园，扩大“开门办院”，逐步把康复医疗、特殊教育等服务向全社会有需求的儿童开放。同时，推动县级儿童福利机构转型发展，目前完成了将邳州市和新沂市院内抚养儿童向市儿童福利院整体移交，移交后向未成年人救助保护机构转型，保证人员编制不减、场地设施不丢。

　　

　　

　　

　　■ 集中为特殊困难儿童购买补充商业保险。为推进适度普惠型儿童福利制度建设，切实履行民政部门的监护兜底职责，减轻特殊困难儿童的家庭医疗负担，各地通过福彩公益金、慈善项目等方式筹集资金，积极为留守儿童和困境儿童购买补充商业保险。其中，市级集中为主城区3158名困境儿童及其监护人购买意外伤害和监护险，总投保资金约30万元；其他各地共计为特殊困难儿童购买意外伤害险、监护险和补充医疗保险180余万元，全市实现了特殊困难儿童购买补充商业保险全覆盖，切实增强了特殊困难儿童家庭抵抗风险能力和保障力度。

　　

　　

　　

　　■ 大力开展未成年人保护政策宣传引导。市民政局印发了《关于开展2022年“六·一”未成年人保护宣传月活动的通知》，各地相继在宣传月期间集中开展政策宣传、专题培训、征集作品、走访慰问等系列活动100余项，市未保中心在市中心266米高标志性建筑苏宁广场开展“点亮六一 ·共护未来”宣传活动，利用8862平方米外墙巨幕投放未成年人保护相关宣传标语，积极营造了全社会共同关心关爱未成年人健康成长的良好氛围。

　　来源：厅儿童福利处编辑：信息中心审核：厅办公室