点面结合全域协同，静默之下山城全力破局
【事件】
11月12日，重庆市发出通知，对贯彻二十条优化措施作出具体部署，要求各有关单位和部门组织人员开展一轮培训，推动提升疫情处置工作能力和水平。
11月14日，重庆市印发《关于进一步做好中心城区全域协同防控有关工作的通知》，明确中心城区继续实施全域协同防控，进一步加强社会面管控，各小区继续实行封闭管理，中心城区全体市民原则上足不出户、非必要不出小区、不上街。
11月15日，重庆市发布《关于进一步加强离渝人员出行管理的通知》，强调非必要不离渝，非急需不离渝。同时，15日起，中心城区内除高风险区以外区域的核酸检测要求由“两日一检”变更为“隔天一检”。
11月19日，市疫情防控工作新闻发布会通报，全市连续3天报告感染人数超过4000例，11月以来累计报告新增感染者超过3.2万例，疫情仍处在快速发展阶段；同时，近三天每天的新增感染者社会面占比下降，显示中心城区的全域协同防控取得阶段性成效。
目前，重庆市民的衣食住行情况如何？求医问药是否有效保障？疫情拐点未至，动态优化如何落实？天风商社团队11月19日晚19：00第一时间飞抵重庆市，于11月20-21日在中心城区范围内进行了草根调研，具体内容如下：
【主要结论】
1、政策设计较为严格，当前居民生活便利度好于预期。从政策设计看，各个行政区分区管理，各区之间车辆流动实行白名单制，区内管控区域划定范围较大、全市小区均封闭管理。从调研现象看，车辆的跨区流动严格落实白名单制度，无新增阳性小区基本落实出门条制度，街道人流量、车流量、店铺开设率均好于预期。值得注意的是，江北区、南岸区部分小区分别于20日、21日开始回收居民出门条。
2、线下物资供应较充沛，线上抢菜难主要源于运力紧缺。调研发现线下物资足够满足日常需求，居民反应菜价上浮约30%。线上抢菜难主要因为骑手数量受制于居家管控措施，原80人的外卖站点现在只有不到30人的稳定运力，而单个骑手的配送单量并无显著提升。近日小区团购刚开始实施，送达时间及菜品质量反馈良好，全封闭小区的物资问题有望改善。
3、主要公共场所72h核酸基本畅通，核酸点的优化需要循序渐进。核酸有效期由48h变更为72h，部分便民核酸点由规律开设转变为不定时开设，同时部分小区于20日晚开始发放抗原自测盒，居民对采样点减少颇有微词。目前各医院核酸检测拥挤，消耗居民耐心的同时亦增大了感染风险。
4、居民就医仍需进一步关注。我们调研的医院分别采用1）值班医生利用调休时间完成采样工作；2）值班医生与采样人员分队闭环管理的两种形式，目前没有观察到医疗挤兑问题，但存在极个别科室诊楼被征用为过渡病房现象。并且，医院对于核酸时间要求与日常要求有时间差，需关注因核酸时间差造成的就医延时问题。
【主要感受】
1、社会面管控严格的同时，防控精准度仍有提高空间。考虑本轮疫情复杂性与传播性，对于老龄化严重的重庆，中心城区目前的全域协同防控具有其合理性，也取得了阶段性成效。但注意到实施过程中仍有其漏洞，如商超等人员密集、场所码未全面落实、阳性小区人员违规出域等，相较于坚持封闭式管理，防控精确度的提高更值得关注。
2、疫情拐点未至，居民对于防疫向宽优化的预期值较低。近日新增本土+无症状病例连续高企，加上“封控将持续至12月中下旬”传闻在市民群体广为传播，市民对于防疫向宽优化的预期值较低。目前大部分市民能较好的配合防疫，对于管控政策持“无奈但接受”态度。21日南岸区新增115个高风险点位，多个管控区全域高风险，小区管控再度加码。
3、封闭管理是制约消费需求的主要因素，目前社会面形势趋稳，期待后续高弹性复苏。在非严格封控区，街边商户陆续开店，但受制于居家政策仍维持在较低水平。已开业商户拥有较好的客流情况，外卖订单中较大的茶饮占比、商场品牌通过微信的自然动销，均反映出居民的消费意愿并未减退，静候疫情拐点，动态优化持续推进下，期待城市活力的再次迸发。
【目录】
一、城市管控情况
1、本地核酸政策及采样点位
2、城市内管控情况
2.1抵渝/离渝政策
2.2市内人员流动管控
2.3社区管控
二、城市运作情况
1、民生保证
1.1“粮袋子”解决了吗？
1.2“求医问药”保障了吗？
2、交通
3、商场&街边店
4、学校
三、居民预期及调研感受
【正文】
一、城市管控情况
1、本地核酸政策及采样点位：72h核酸通行大部分公共场所，医院为主要采样渠道
【核酸政策：中心城区内除高风险区以外区域“隔天一检】
从11月15日开始，重庆中心城区范围内除高风险区以外的区域实行核酸检测“隔天一检”，高风险区按相关规定开展相应频次的核酸检测。
目前，重庆健康码“渝康码”有五种状态：绿码、橙色弹窗、白色弹窗、黄码、红码。
红码范围主要包括确诊病例、无症状感染者、疑似病例、密接、入境人员等，需接受集中或居家隔离；黄码主要包括境内高风险来渝人员、与感染者存在时空交集人员，完成3天2检后即可转绿；白色弹窗主要涉及外地非高风险来渝人员，完成3天2检后即可转绿；橙色弹窗为核酸时间超过72h，完成一次核酸检测阴性后即可转绿。
72h核酸基本保证公共场所通行，医院（不包括核酸采样点）要求有差异。11月20日，团队成员持48h核酸+绿码，在各大商超、菜场、地铁、出租车等场所均能畅通无阻，且检查人员表示核酸有效期在72h内即可。我们走访的大部分医院48h核酸即可通行，但个别医院要求24h核酸。具体来看：
商超便利店：永辉超市、条马批发式超市均要求扫场所码，检查绿码+72h核酸；罗森便利店、街边各种零食专营店张贴了场所码，但经营人员并未特意检查。
图：永辉超市要求扫场所码，检查绿码+72h核酸
菜场：四公里农超要求扫场所码，四公里菜市场、街边菜市场等开放式市场未检查渝康码。
图：四公里农超要求扫场所码，检查绿码+72h核酸
地铁：各个站点均要求扫场所码，入渝码亦可通行，检查人员主要查看是否绿码。
图：地铁站防疫提示
出租车：车内并未张贴场所码，司机个人决定是否查看渝康码及核酸情况。
医院：南岸区人民医院、重庆五院、江北区人民医院、重庆七院需48h核酸，沙坪坝中西医结合医院需24h核酸。
图：南岸区人民医院：渝康码+48h核酸+身份证
图：江北区人民医院：场所码绿码+48h核酸+行程码
【采样点位：医院核酸普遍排长队，小区内/便民点位不定时提供】
图：重庆防疫地图显示核酸采样点
便民采样点：实际点位与防疫地图显示情况不符，开设时间不固定。根据重庆健康出行一码通小程序-重庆防疫地图，可以看见街道上的核酸点位基本等距覆盖。但我们实地探寻南岸区、江北区共3个便民点位，发现均未实际开设。其中一个点位的工作人员告知，目前每天是否开设都需要等通知。
图：关闭的便民核酸采样点
小区内采样点：此前各小区内会定期定时组织免费核酸检测，但调研过程中我们多次听到居民抱怨近来小区核酸时间不固定，以防万一只能自己到医院做。值得注意的是，20日晚，有小区首次发放了抗原检测试剂，要求居民自测后报备，若呈阳性再等待医生上门采样。
医院采样点：提供24h免费采样，但人数多、耗时长。我们分别在上午11点、下午16点、晚上21:30探访了医院核酸点，排队人数分别大约在150、180、35人左右，估算白天排队时长在1-2h之间。有外卖员表示自己会在23点之后做核酸，5分钟内可以完成。并且有的医院（如南岸区人民医院、江北区阳光医院）会给外卖员免费单采。
图：上午11点，医院采样点估算排队150+人
2、城市内管控情况
2.1抵渝/离渝政策
【机场抵达：高效快捷】
出站时流程连贯，二维码指引醒目合理，通过填写社区报告免去询问环节。入住酒店时需要再填写一遍社区报告，我们发现即使和机场填写不一致也没有影响。
①登机前查看渝康码绿码，机上测温
②出站时查验渝康码、行程码
③扫描入渝码、填写社区报告
④完成落地核酸，即可出站
图：出站流程连贯
图：社区报告简洁明了（左） 入渝码提示（右）
图：落地免费核酸
【离渝政策：较为严格】
1）正在隔离观察中的密切接触者、居住在高风险区或临时管控区的人员、所在社区7天内有阳性感染者的人员暂不离渝。
2）其他人员确需离渝：所在社区开具离渝证明+72小时内3次核酸检测阴性证明（最后一次采样在离渝前24小时内，以发车或起飞时间为准）+“渝康码”为绿码。
重庆市在机场、火车站、高速公路上道口、国省干道上设置的交通查验点，将严格查验离渝证明。
2.2市内人员流动管控
将中心城区划分为“圈外”“圈内”，“圈内”又分为各行政区，以及行政区内的管控区。
【圈外】
将从机场到中心城区各地点的高速路口划分为圈外。在机场负责接送乘客的出租车，是政府专门调配的“保供”队伍。各行政区均有自己的封控区，且各行政区、各封控区之间车辆不能跨区流动，机场出租车将乘客送至距离目的地最近的管控路口后，继续前行则需要查验通行证，因此机场出租车只能原路返回或改道，乘客下车可在各管控区域内重新打车，到达目的地。
图：南岸区的管控路口
【圈内】
各行政区之间，除政府保供车辆等拥有通行证的白名单车辆以外，其他车辆不可跨区流动。居民进入各封控区域需查验渝康码、行程码，原则上只进不出，但由于管控范围较大，各卡口难以做到滴水不漏，且从调研过程来看，各卡口检查人员对于人员出入并非十分严格，人员通过步行基本可以在管控区和非管控区之间自由流动。
例如，四公里某封控区域，原则上只进不出，出区需要再次查看出门条，但因永辉超市在封控区内，不少居民查验健康码后进区买菜，再出区时只要和检查人员解释一遍，并且手上确实拎着菜，就可以直接出区。
图：四公里某封控区，居民基本可以自由进出买菜
管控区内疫情相对更严重，各小区居家政策落实更严格，不少小区即使没有新增阳性病例也不发放出门条；但商铺（包括一些酒店）是可以自由出入的，因此不少居民选择住在商铺或酒店里。管控区外氛围相对轻松，大多数小区的居民可以凭借出门条定期出门，不少商户也选择直接住在店铺里，以南岸区为例，管控区外除药房、商超等保供单位的开店率大约在20%。
图：封控区外部分开设店面
这种情况下，居民若要实现跨行政区流动，只有步行和乘坐公共交通两种方式。步行距离太远，少有人选择；而乘坐轨道交通进站查验绿码，且在每个站进闸出闸都有记录，因此可以很好地追踪人员跨区域流动去向。
2.3社区管控
11月14日，重庆市印发《关于进一步做好中心城区全域协同防控有关工作的通知》，明确中心城区继续实施全域协同防控，进一步加强社会面管控，各小区继续实行封闭管理，中心城区全体市民原则上足不出户、非必要不出小区、不上街。
严格执行全民居家，但管控程度上有差异。对于7日内有新增阳性的小区，普遍实行完全封闭管理，居民足不出户，日常物资通过线上预定、社区团购、或由小区组织商户到小区大门处隔栏统一购买；若有买药就医等特殊事宜，需向社区申请出门条。对于近日没有新增阳性的小区，统一每2天发放出门条，每户由一人出门采购，原则上限制半小时出门时间，但实际时间把控并不严格。
图：阳性小区居民在小区门口统一买菜
调研中发现，在南岸区，同样是封控以来从未出现阳性的小区，有的实行完全封闭管理，有的仅需登记并扫场所码即可出门。我们询问社区工作人员为何从未有阳却还实行封控，对方言语中透露是社区领导的指示，鼓励居民自愿居家，并表示会坚持到疫情清零。而在江北区，11月20日社区管控更加严格，有居民表示自己所在小区没有新增阳性，但出门条被回收了。11月21日，南岸区南坪镇等管控区全域升级为高风险，小区管控收紧，部分小区开始回收居民出门条。
图：某疫情以来全阴性小区实行场所码+登记出入方式
另外，有小区（近日有新增阳性）保安表示，很难管控翻墙出院的居民，我们在调研过程中也目睹两起居民翻越小区围挡事件。
二、城市运作情况
1、民生保证情况
1.1“粮袋子”解决了吗？
居民购买包括食物在内的日常物资，主要通过线下购买（菜场、商超等）、外卖购买、社区团购三种方式。
菜场：菜品供应基本满足需求，价格上浮约30%。根据我们调研情况，目前室内生鲜市场基本关闭，但根据市民反馈，早上4点-6:30商户会在菜市场外面摆摊售卖，能够比较容易地买到菜。我们在早上9点左右走访了这些菜市场，发现肉蛋类依然供应充足，蔬菜能够满足日常需求。市民反映整体价格上浮30%左右，不到50%，同时表示对未来是否还能买到菜持担忧态度。
图：关闭的室内生鲜市场
图：早上9点肉蛋菜均能购买
商超：菜品供应齐全优质，室内人流量大。超市工作人员表示，目前供货都很充足，只是因为外卖运力不足，导致线上买菜难。两个称重台前均排队40+人，其中大部分为目测55岁以上老人，粗略估计仅蔬果区人数就超过100人。
图：上午10点的永辉超市
外卖：超市平台直接抢菜较困难，订购蔬菜包最快2天后发货。
我们询问的外卖员表示，自己所属的站点原来有80个左右配送人员，现在能够参与工作的不到30个。商超订单在封控初期稍微多一些，占比30%以上，现在接到的大头是茶饮单，占比大概一半，自己每天的总单量和封控前差不多。平台目前没有给与外卖员任何补贴。
从外卖平台看，餐饮种类较为齐全，一名经营冒菜的餐饮电商人员告诉我们，封控以来同区域内的美蛙店外卖生意非常火爆，预计收入有很大增幅；因为疫情期间竞争关系减弱，自己的店面收入也有小幅微涨。
图：线上直接买菜比较困难
图：外卖较齐全，很多商场内餐饮在做外卖
社区团购：据我们了解，各小区在近日开始组织社区团购，居民前一天晚上向社区订购后，根据到货情况基本能在订购次日或者第三天送达，目前对团购菜品的品质反馈都还不错。
图：各小区团购套餐
1.2就医问药保障了吗？
【就医】
重庆市第七人民医院：大堂内候诊人员较少，医院工作人员表示，目前除了口腔科暂时停诊（因为口腔楼被区卫健委征用为过渡病房），其他科室都有值班医生，能够正常挂号。值班医生和核酸医生分为两个队伍，分别闭环管理。相比封控前，这段时间就诊的老年人会多一点。
图：下午18点，大堂人员挂号、取药等人员较少
南岸区人民医院：门诊接待一切正常，医护人员表示值班医生平时都正常坐班，所有科室能够正常挂号，医生调休时会支援核酸采样工作。但调研过程中注意到有带小孩的市民因为核酸结果未出（公共场所要求72h，南岸区人民医院要求48h）而无法进入医院就诊。
图：有市民因核酸时间未满足要求被阻拦在医院外
江北区人民医院：江北区近期疫情较为严重，管控十分严格。江北区人民医院仅保留急诊科正常接诊，暂停门诊科室接待。医院大堂没有看见候诊人，但有居民在大堂外与医护人员交接，完成取药。
图：江北人民医院室内无人挂号候诊
【买药】
药房在生活区开店十分密集，且全部营业。药房均在店门处设立货架，由工作人员拿出居民需要的药品完成购买。从外卖平台上看，日常用药都能够买到，即使没有申请买药出门审批，也能够通过外卖平台比较方便地拿药。
图：药房在店门处设立货架
图：市民通过外卖平台下单买药
2、交通：出行基本无碍，公共交通频次减少
由于居家管控，以及航班量减少的原因，机场出站口等候的出租车相比疫情前减少至少一半，且走车速度较慢。出租车司机表示，现在专门跑机场保供每单能加20元返工费，但在机场候车一天只能跑两单。由于社区管控，出租车司机无论是跑机场还是市内均只能宿于车内。出租车协会亦没有任何补贴。
图：T3航站楼出口，出租车候车情况
从中心城区内来看，车流量较疫情前减少明显，街道非常畅通，但日常出行基本没有阻碍，使用线上约车几分钟之内就能接单，线下叫车也不用等候太久，出租车量基本能满足需求。此外，地图显示公交没有停运，但路面上几乎没有看见公交车。
图：江北区路况
图：南岸区路况
由于各个管控区的存在，轨道交通多个站点停运或甩站，3号线显示将发车频次从5分钟调整为10分钟，但我们两次实地等候时间分别为30分钟和12分钟。相对于疫情前的周末下午，车厢人流几乎腰斩，略显空旷。
图：轨道交通多个站点停止运营
图：车厢内较为空旷
图：以3号线为例，灰框为停运，蓝框为甩站
3、商场&街边店：经营有所限制，但需求依旧旺盛
全市经营场所均停止营业，但有个别商场内仍有茶饮、餐饮品牌通过外卖方式接单，且外卖员往来人次不少，有外卖员表示现在每天的单量一半以上都是茶饮，餐饮、商超占比都较少；商场柜姐表示，商场有推出针对疫情期间的折扣活动，目前商场停止营业情况下，老顾客会通过微信下单，快递发货。
图：商场外等候取单的外卖人员
街边餐饮店全面禁止堂食，不少餐饮店选择在店门外搭设少量桌椅，每家店几乎都有顾客，除了定期出门的小区内居民，还有外卖员、安保检查人员、快递人员等等。在一家刚刚重新开业的烧烤店门前，23点仍有顾客在夜宵聊天。注意到街边店几乎都没有张贴场所码。
图：非管控区的街边店客流情况
4、学校：中学基本居家，大学封闭管理
中学：据了解，教委要求学校内人员出校后再返校，需接受5天原地隔离。我们走访了南岸区两所中学，目前中学学生基本处于居家状态，存在极个别班级在学校上课，老师、学生都闭环管理，校内定期核酸。
图：110中学学生基本居家
大学：重庆大学目前校内无新增，所有在校学生闭环管理，校园内可以自由走动，食堂无法堂食；图书馆完全封闭状态，虎溪校区开放了两栋教学楼的教室用于学生自习，要求间隔入座，上座率不超过60%；共有4个核酸点，据反映排队人数较多。
三、居民预期及调研感受
通过我们的调研发现，大部分市民对防疫政策优化期待值较低，相信封闭措施会持续到12月中下旬；市民能较好地配合防疫政策的实施，对于现在的严格管控属于“无奈但接受”的态度。目前，封闭管理是制约消费及居民情绪的主要因素，在非严格封控区，已开业商户拥有较好的客流情况，外卖订单中较大的茶饮占比、商场品牌通过微信的自然动销，均反映出居民的消费意愿并未减退，动态优化持续推进下，期待城市活力的再次迸发。
天风零售刘章明团队新平台【刘章明消费产业研究】