多地取消全民核酸，风向真的变了？

时间：2022-12-22

　　以下文章来源于金角财经，作者林石

　　金角财经.

　　城市新中产读本，拆解经济事件背后的逻辑。

　　作者 | 林石编辑 | 角爷

　　不知不觉中，风向开始变化。

　　6月22日起，合肥正式暂停常态化区域免费核酸检测。

　　这是自今年4月各地陆续开展常态化核酸以来，第一个宣布喊停的省会城市。

　　之后，多个省会城市及千万人口城市“调整”常态化核酸检测：

　　6月25日，杭州宣布将常态化核酸检测频次从72小时延长至7天；

　　6月26日，济南宣布将全市常态化核酸检测频次由“7天两检”调整为“7天一检”；

　　6月27日，青岛宣布将常态化核酸检测频次调整为每周一次，其中周二对男性市民采样检测，周五对女性市民采样检测；

　　6月27日，哈尔滨宣布将普通人群的常态化核酸检测频次由“5天一检”调整为“7天一检”；

　　......

　　这距离“大城市要建立步行15分钟核酸采样圈”的要求，过去还不到两个月。

　　变化来得很快，核酸常态化检测降温似乎也成为趋势，不过定局未来之前，河南的“红码”、丹东的“黄码”也依然惹人注目。

　　风向变了

　　常态化核酸检测的降温早有端倪。

　　今年5月以来，要在大城市建立15分钟核酸“采样圈”，成为了国家卫健委多次在新闻发布会上认可的疫情防控措施。

　　不过，眼见不少中小城市亦有“跟风”趋势，国家卫健委很快就对大城市的概念做出了明确界定：省会城市和千万级人口以上城市。

　　同时强调“常态化核酸检测要根据当地的疫情防控需求来决定，不能‘一刀切’。”

　　到了6月9日，卫健委仍然强调：在“口岸城市、省会城市和千万级人口城市”中，步行15分钟核酸采样圈，有利于更早发现潜在风险、更快实施防控措施。

　　但更被关注到的，却是同一场发布会上提到的另外一句话：

　　“没有发生疫情，也没有输入风险的，查验核酸不应该成为一种常态。”

　　各大城市果断表示：OK，收到。

　　不过，最早调整方向的却是一度“跟风”的中小城市们。

　　目前已宣布调整常态化核酸的城市

　　按照卫健委后来的说法，这些中小城市本就算是“层层加码”，如今悬崖勒马或还情有可原。

　　但是，此前甚至获得过国家卫健委表扬的合肥，何以也要按下暂停键？

　　风起于青萍之末，或许风向的变化最早起源于国家医保局的那一句话：

　　“常态化核酸检测费用由各地政府承担。”

　　扛不住了

　　常态化核酸检测，太费钱了。（参阅《大城市要建“15分钟核酸采样圈”！这笔账有多惊人？》）

　　要建立一个完整的15分钟核酸“采样圈”，花钱的地方包括核酸检测费用、核酸采样亭建造及维护费用、核酸采样相关工作人员费用、核酸采样物资费用等。

　　按照目前的最新规定，核酸检测费用为多人混检不高于每人份3.5元。一个千万人口城市，按照7天一检来计算，一年至少就得18亿。36个“省会城市和千万人口级别城市”一共3.8亿人，那就是：

　　684亿。

　　我们在《核酸亭背后，500亿隐形支出》一文中则核算过，“核酸检测亭”得花60亿，每年购买物资至少得花395亿元，每年人力支出得花70亿。

　　又是525亿。

　　这意味着常态化核酸的第一年，36个“省会城市和千万人口级别城市”加起来，地方财政需要承担的支出就是：

　　1209亿。

　　好大一笔钱！当国家医保局明确医保基金不出这个钱后，地方就不得不掂量这沉重的成本。

　　从核酸亭到核酸采样人员、核酸检测费、核酸检测材料，都得花钱

　　而且从今年4月起，增值税留抵退税政策开始了更大规模的推进。

　　国家税务总局数据显示，仅在4月1日至6月9日，已有14250亿元退税款退到纳税人账上，再加上一季度的1233亿元，已累计退税款达15483亿元。

　　另一方面，土地市场也遇冷了。

　　中指院数据显示，2022年一季度，全国住宅用地流拍和撤牌地块数量共计836宗，流拍撤牌率为23.5%。

　　到这个月的 16号，财政部公布了2022年前5个月的国有土地使用权出让收入：

　　18613亿元，比上年同期下降28.7%。

　　最终影响到地方财政的数字是多少呢？

　　今年1-5月份全国一般公共预算收入情况数据显示，全国一般公共预算收入86739亿元，按自然口径计算下降10.1%﹔其中地方一般公共预算本级收入46205亿元，按自然口径计算下降8.9%。

　　折算一下，地方的收入下降了4513亿。

　　收入在下降，支出却在上升。

　　1-5月，地方一般公共预算支出为86768亿元，比上年同期增长6%。

　　支出增加了4911亿。

　　这一进一出，差额直接奔着万亿去了。

　　这关头，谁还敢头铁？

　　躺不平了

　　还真有。

　　比如前几天引起热议的丹东。

　　一名女子健康码被赋“黄码”，在与父亲去医院取药路上，与防控人员发生冲突，最终女子被拘留，父亲涉嫌袭警。

　　暂且抛开其它争议，我们看看女子“黄码”的原因——多日未参与常态化核酸检测。

　　丹东，作为中国最大的边境城市，确有输入风险。

　　今年4月24日以来，丹东先后经历了三波疫情——4月24日，丹东市新增3例本土新冠肺炎确诊病例，截至5月16日清零；5月24日，丹东市又报告11例感染者。6月2日，丹东东港再次报告7例感染者。

　　也有防控风险。

　　总体而言，大概属于卫健委说的应该建立常态化核酸检测的城市。

　　只不过，丹东的常态化核酸的频次显得“独树一帜”。

　　一天一检。

　　这是”袭警“事件发生前的频次。

　　到了6月24日，丹东市关于有序恢复生产生活秩序的通知则显示，持48小时核酸阴性证明即可自由流动。

　　那就是“两天一检”。

　　按照截至2020年末，丹东的218.84万常住人口来算，如果“两天一检”，一年核酸检测就得花14亿，核酸检测材料、核酸采样人员等费用也得花超过10亿。

　　那就得24亿人民币。

　　而2021年丹东的一般公共预算支出是198.4亿元，一般公共预算收入也才81.8亿元，支出要比收入多117.4亿元。

　　说白了，丹东本身收支就不平衡，缺口上百亿，现在有了二十几亿的常态化核酸检测支出。

　　钱从哪里来？

　　这几年丹东的收入增长似乎还不错，一般预算公共收入增速是越来越快。

　　丹东近几年的一般公共预算收入变化，图源2021年丹东市国民经济和社会发展统计公报

　　哪怕还能保持这个增速，估计2022年也就增加个4.4亿。

　　但是丹东可能并不在意这些“小钱”，因为它靠的是巨额补贴。

　　整个2021年，丹东获得上级补助收入142.6亿，一般性转移支付收入113.1亿，加起来已经超过250亿。

　　足足是自身收入的3倍。

　　能躺着花钱，何必自己努力?

　　像丹东这样的存在，不在少数。

　　2021年各省财政自给率水平，图源：第一财经

　　据相关统计，2022年地方财政自给率预计约为49.9%。2021年有22个省份财政自给率低于50%，其中11个省份低于40%。

　　自给率越低，意味着越需要靠“输血”，包括上级政府尤其是中央财政转移支付、调入结转结余资金和发行地方政府债券筹资等来解决。