半月谈｜雄心勃勃的“莫迪2.0外交”

　　唐奇芳

　　8月5日，印度政府宣布废除当前执行的宪法第370条，取消宪法赋予印控克什米尔地区的特殊地位。印度单方面改变克什米尔的法律地位，引发巴基斯坦的激烈反应，巴方决定降低与印度外交关系同时中断双边贸易。印度此举让本就龃龉不断的印巴关系跌入谷底，也给地区稳定和国际和平带来巨大压力。

　　印度政府这一看似突然的举动并非心血来潮，而是其长期计划的实施，给已然拉开帷幕的“莫迪2.0外交”掀起了第一个“高潮”。

　　两大外交特点突出

　　莫迪领导的印度人民党在2014年大选中获得单独执政的压倒性胜利，使他在外交政策的制定和执行中拥有远超前任的自信心和自由度。

　　在莫迪的第一任期中，其外交政策进展主要体现在三个方向：在“邻国优先”方向，印度与传统南亚“友邦”的关系有所缓和，与孟加拉国对边界问题的处理有可圈点之处，倡导印度洋地区“同安共荣”;在“印太战略”方向，安全上印度与美、日、澳进行防务合作，多次进行联合军演，经济上以互联互通为中心提出多个区域合作倡议;在“全球领导”方向，印度对国际事务态度积极，在多边组织中更加活跃，高调推出一系列倡议，一定程度上扩大了本国影响力。

　　“莫迪2.0外交”在保持第一任期主要政策方向的同时，呈现出两个更突出特点。

　　一是加强对巴基斯坦的孤立、打压。从上任开始，莫迪政府就对巴基斯坦保持强硬立场。即便在向国际社会展示高姿态的印巴和谈中，莫迪也设置了不可逾越的雷池，坚持只谈反恐，拒绝讨论克什米尔问题。莫迪第二次就职典礼未邀请巴领导人，强化对巴孤立意图不言而喻。可以预计，今后印度将多方下手，寻求对巴基斯坦的全面国际孤立，如：在地区合作上以“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”为主平台，取代南盟，从而将巴基斯坦排挤出地区一体化进程;在国际舞台上渲染巴基斯坦是“恐怖主义支持者”。

　　二是加强对美国的借重、利用。莫迪政府明显改变了印度传统的不结盟政策，大胆拉近与美关系。2014年9月，莫迪在首次访美期间，就明确表示要将本国的“东向行动政策”与奥巴马政府的“亚洲再平衡”战略密切对接，并与其他亚太国家加强合作。特朗普上台后，“印太”概念给双方提供了进一步密切关系的契机，美国将印度视为印度洋地区的首要拉拢对象。因此，未来莫迪政府将抓住美国对印度有重大战略需求的机会，加强防务双边合作，获得美国在防务装备和技术方面的支持。同时，利用美日印澳四国战略、“亚非增长走廊”等推进海上军事合作和区域经济合作。

　　外交“自信”哪里来

　　“莫迪2.0外交”如此雄心勃勃，主要原因在于印度内政和国际形势的重大变化。

　　一方面，莫迪政权根基更稳。自2014年赢得大选，印度人民党在全国各种大小选举中几乎所向披靡，刮起了势头日益壮大的“莫迪旋风”，一党独大格局已定。因此，莫迪第二任期在对外事务上的掣肘因素更少，实践经验更多。

　　另一方面，是国际形势因素。随着美、日等大国相继将目光投向印度洋，印度洋及其周边国家的地缘政治重要性明显提升。印度作为该地区头号大国，地位也水涨船高。随着中美竞争激烈化，双方对印度的需求都在增强，印度在中美间的捭阖空间显然更大。

　　“强国梦”掣肘多

　　纵然莫迪政府当前雄心勃勃，印度的“强国梦”掣肘依然很多。

　　首先，综合国力基础尚不牢固。印度要从“地区大国”成为“世界强国”，归根结底要靠以经济力量为核心的综合国力。近年印度的经济发展虽快，但还没有走上可持续的稳定轨道。工业基础薄弱、基础设施不足、劳动力素质不高、国内市场不够开放等结构性问题都掣肘印度的强国梦。

　　其次，意识形态因素可能失控。莫迪和印度人民党之所以在选举中获得空前的支持率，与其“印度教特性”色彩浓厚的意识形态和政策主张密不可分。莫迪出台一系列政策强化了“印度教特性”在印度社会各领域的地位，此次修改克什米尔宪法地位实际也是兑现其在大选前对印度教选民的承诺。但是，他在赢得支持的同时也助长了意识形态因素对印度政治的干预，激化了国内不同宗教和族群间的矛盾，一旦失控，后果严重。

　　最后，在中美大国之间做平衡并不容易。莫迪外交的一大长处是灵活务实，这在他处理与中美两国的关系中体现得很充分。但中美印三边矛盾和利益相互交织、错综复杂，由于缺乏互信，美印在贸易问题、中印在边界问题上的隐患都可能显化。(作者系中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员)

　　编辑：赵一鸿