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行政伦理学 第一章 行政伦理观 第一节 行政伦理观的定位与研究 一 行政伦理观的价值定位 1、定义 行政伦理观是一种特定的价值观。具体的说，行政伦理观是公共行为主体和国家公务员在公共行政领域关于行政伦理价值追求的总体观念。 2、典型代表 胡锦涛“恪尽职守，勤勉工作，竭诚为国家和人民服务” 华盛顿“意识到自己的缺陷和不足，以免有负重托”。 二 国外研究现状 乔治·福雷德利特森《新公共行政学》：实现社会公平。 费利克斯·尼格罗和劳埃德·尼格罗《公共行政学简明教程》：行政过程中职能合理性的目的和其手段的评判。 概念 职能合理性“通过系统和协调运用人力物力资源有效完成工作任务”。 一、行政伦理观与世界观和人生观 世界观：是人民对生活于其中的整个世界及人与世界之间关系的根本看法和观点 解决世界的构成和世界运行法则的问题 人生观：对人生的根本看法 生存的意义、实现的手段和人与群体的关系 行政伦理观：公务员首先是一个人，具有世界观和人生观，其次公务员是特殊群体，要求高于平民的伦理标准 二、树立正确的权力观＊ 权力的来源：人民 权力的代行者：公务员 权力一经授予后公务员对权力的掌握常态化 公共权力的权威和公务员拥有权力的幻觉 三、树立正确的利益观 “正确理解利益是整个道德的基础。——马克思” 正确利益观是政府伦理的基础 正确利益观指涉的是政府对公民权利的承认和尊重的程度 爱因·兰德的道德政府论 1、保护个体权利 2、保护个体自由 3、保护个体免遭武力强迫 4、依照民意而非政府自身好恶行事 中国：三个代表 八荣八耻 第三节 行政伦理观的公仆内涵 一 公仆思想的历史考察 1 原始 封建时代的公仆观 炎黄 遂人 有巢，尧 舜 禹：天下为公，三代之治 2、西方公仆思想 人民主权原则推导出公务员的公仆定位，后来演变为法制下的公务员职责和功能 3、马克思主义公仆说 打破统治者凌驾于人民之上的地位 公社 随时罢免 直接服务原则 廉价政府原则 eg· 2006年全国在公款吃喝、公款出国和公车等“三公消费”就已经达到9000亿元 ，2008年开始承诺零增长 二 公仆精神的本质要求 本质：立党为公 执政为民 eg·李昌平 2000年3月，他慨然上书朱镕基总理指出“农民真苦、农村真穷、农业真危险”。 三 防止社会公仆变成社会主人 核心 防止官本位和特权意识 eg·郑州市规划局副局长逯军 :“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？” 第四节 行政伦理观的价值要素 一、价值基础 ：廉政 eg·甲申三百年祭到借鉴苏联教训 二、价值核心：勤政 社会主义职业精神：敬业 勤业 创业 立业 三、价值目标：培养和完善行政伦理人格 解决我是谁我该做什么和能做什么的问题 第二章 行政伦理规范 · 第一节 行政伦理规范的界说、特点与定位 一 行政伦理规范的界说 规范：人们活动所应遵循的基本准则，是人们活动的一般尺度和应遵守的规矩 特点：普遍性 公开性 明确性 行政规范：执政党、国家机构和公务员的政治行为规范，是执政党、国家机构和公务员必须遵守的一定伦理标准下的行为方式 广义：公共行政过程中的指导思想和具体规则价值依据 狭义：公务员应该与不应该做的标准 二 行政伦理规范的特点 强烈的政治性 （一）行政是国家意志的执行和体现 （二）行政行为关系国家存亡 （三）行政伦理是服务于国家意志保证国家意志被贯彻的 附：西方学者对此有不同的看法，很多人认为行政伦理是国家意志的前提而非其工具 · 必要的强制性 含义；其具体要求超越公务员个人意志与能力 强制性的必要性： 公务员掌握公共权力的地位 决定对其监督需要强制性 公共行政职业实际情况：权力刚性 公务员遵从规范的规律决定 附：权力的腐蚀与人性相关 · 三 广泛的示范性 “君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃 ”——孔子 附：原文为季康子问政于孔子曰：“如杀无道，以就有道，何如？”孔子对曰：“子为政，焉用杀？ 公务员伦理道德对社会风气的示范性，上行下效 四 最高层次性（是从约束严格程度而言） 与普通公民一样 公务员法规 所在行政领域特殊规范 所在职位特殊规范 三 行政伦理规范在行政伦理体系中的定位 行政伦理规范是行政伦理最重要的部分 它是行政伦理的核心，规范决定了伦理的目标和指向 行政伦理关系与行政伦理规范的关系 （一）二者互为前提，但不是和谐的关系，事实上规范要求对关系进行批判 （二）二者相生相长。二者间存在距离，但不能过大 （三）行政伦理规范是行政伦理行为和心理的升华 第二