印巴“死结”克什米尔 莫迪这次“突袭”成功了吗

　　文/唐萍

　　在喜马拉雅山南麓，中国、印度、巴基斯坦、阿富汗的交界处，有一处易燃易爆的“火药桶”——克什米尔地区。自1947年印巴分治后，克什米尔地区的每次冲突都牵引着印巴两国的神经。据印度时报（《TimesofIndia》）报道，当地时间8月5日，印度内政部长阿米特·沙阿（AmitShah）在议会直播中宣布，废除印度宪法第370条和35A条。取消查谟和克什米尔地区（印控克什米尔地区）的“特殊地位”，并在该地设立两个直辖区——查谟克什米尔联邦直辖区，和拉达克联邦直辖区，直接归中央政府管理。现场一片哗然，一石激起千层浪，印巴新一轮角力箭在弦上。

　　巴基斯坦随即做出激烈回应，召回驻印外交官，驱逐印度特使，降级与印度的外交关系，中断与印度的双边贸易，关闭部分领空，甚至还波及文化领域，巴基斯坦宣布禁止所有与印度的文化交流……8月9日晚，巴基斯坦外交部长库雷西（HanifKureishi)专程紧急来华，并表示“相信中方会在克什米尔问题上主持公道。”。

　　作为南亚大陆两个拥有核力量的邻国，印巴再一次因克什米尔剑拔弩张。克什米尔既是“火药桶”，也是印巴关系难解的“死结”。

　　莫迪并不是在“豪赌”

　　克什米尔的紧张局势已经引发全世界关注，有评论认为，这是莫迪（NarendraModi）的一场“豪赌”，冒着克什米尔内乱、巴基斯坦强烈抗议、和国际舆论谴责的风险，执意要取消克什米尔的自治权。

　　时间回溯，不难发现，莫迪是在践行自己所在的印度人民党的竞选纲领。早在2014年，莫迪第一次当选印度总理时，就提出要废除宪法第370条，但当时反对党国大党仍与印度人民党分庭抗礼。今年莫迪成功连任后，势头更盛，印度人民党在印度上下议会均占多数席位，地位稳固。据CNN报道，克什米尔重组问题的法案，在下议院以370票赞成，70票反对压倒性优势获得通过。同时，在印度国会也以126票赞成，61票反对的多数优势通过。

　　尽管莫迪的第二个任期才开始不到三个月，但早已对克什米尔积极部署——增派兵力，切断网络和通讯，设置路障防止大规模游行，取消朝圣活动，关闭学校，还逮捕了500多名当地政客和知名人士。

　　“这是莫迪政府一次精心策划（well-calculated）的行动”，印度和平与冲突研究所高级研究员Dr.PramodJaiswal告诉直新闻记者，“莫迪所在的印度人民党正处强势地位，内政部长阿米特·沙阿也牢牢掌控国家安全，巴基斯坦经济疲软。”

　　事实上，印度人民党全国总书记拉姆·马达夫（RamMadhav）在推特上发图表示，莫迪在“国民志愿服务团”(RashtriyaSwayamsevakSangh，简称RSS)时期就有废除第370条的想法，并配文“承诺实现”（promisefulfilled），获三万多点赞。

　　“此次取消克什米亚的特殊地位，第一是莫迪政府的长期谋划，第二是有这样的实力和民意基础。”复旦大学国际问题研究院研究员、南亚研究中心副主任林民旺向直新闻记者总结。

　　8月8日，莫迪在发表全国电视讲话中说，取消印控克什米尔地区的特殊地位，是一个“历史决定”，能帮助克什米尔地区对抗“分离主义和恐怖主义”。

　　莫迪的雷霆手腕加上精心谋划、评估形势，让印控克什米尔彻底纳入印度管辖。毫无疑问，此次行动尘埃落定后，也将转化为莫迪引以为傲的政治资本。

　　“火药桶”的由来

　　下周四（8月15日）是印度的独立日，距离印度摆脱英国的统治，成为主权国家已有72年。莫迪尽显强人政治手段，选在这个时间节点同化克什米尔，着实耐人寻味。

　　要回顾克什米尔“火药桶”的由来，需先把时间线拉回到印巴分治以前。1885年，印度成立第一个以印度教徒为主的政党国大党。1906年，穆斯林联盟成立，以穆罕默德·阿里·真纳（MuhammadAliJannah）为领导者的穆斯林联盟鼓吹“两个民族理论”，认为穆斯林和印度教徒是两个不同的民族，因此要建立两个不同的国家。后来，穆斯林联盟成为巴基斯坦建国时的执政党。但印度认为，印度教徒和穆斯林教徒只是信仰不同，仍属一个民族，可以共同生活。

　　西华师范大学印度研究中心主任龙兴春对直新闻记者解释，“两个民族理论”是印巴双方建国理念的根本对立。巴基斯坦如果放弃“两个民族理论”，则失去建国的合法性。而印度如果接受“两个民族理论”，则其它穆斯林占多数的邦也可以分裂出去。因此，印巴双方都不会让步。具体到克什米尔地区，双方只能依据停火线，分别进行有效管辖。

　　1947年6月4日，末代印度总督蒙巴顿声明，将在这一年的8月15日将英属印度分为印度和巴基斯坦两个国家的形式来实现独立。其它土邦享有独立地位，也可选择加入印度或者巴基斯坦。

　　在最后归属未定的三个土邦中，海得拉巴邦和朱纳加德邦大部分民众都是印度教徒，然而上层王公是穆斯林。虽然两邦的穆斯林王公要求加入巴基斯坦，最终却被印度军事接管。查谟和克什米尔邦则恰好相反，王公是印度教徒，但77%的人口为穆斯林。

　　印度开国总理尼赫鲁曾说：“没有克什米尔，印度就不会在中亚的政治舞台上占据一个重要位置。”印巴双方针锋相对，由此爆发第一次印巴战争。1949年，在联合国的斡旋下，双方停火，根据划定的停火线，克什米尔地区南部归印度管辖，北部归巴基斯坦管辖。

　　同年，第370条被加入印度宪法，该条款规定印控克什米尔地区享有高度自主权，包括可拥有自己的宪法与旗帜，以及在外交、国防、通信以外的其他事务的自主权。之后补充的35A条则允许该地区的立法机关自行认定“永久居民”，“永久居民”有权享有与入学、就业、购买不动产等有关的特殊福利。

　　70年来，尽管恐怖主义活动和冲突时有发生，第370条让印控克什米尔总体形势相对缓和。

　　还在“文斗”阶段

　　巴基斯坦总理一系列激烈回应让印巴双方紧张对峙，关系降至冰点。就在局势眼看升级之际，巴基斯坦外交部长库雷西在8日的记者会上表示，对于印度的举动，巴基斯坦不考虑采取军事行动，正在寻求政治和法律上的回应。但同时库雷西也表示，巴基斯坦保留对任何侵略做出反应的权利。

　　7月22日，美国总统特朗普在白宫会见了巴基斯坦总统伊姆兰·汗（ImranKhan），曾表示可以调解印巴克什米尔争端。8月7日，正在巴基斯坦访问的美国助理国务卿爱丽丝·韦尔斯发表声明称，“印度政府在撤销印控克什米尔地区的特殊宪法地位之前，没有咨询或通知美国政府。”美国国务院表示，支持印巴双方就克什米尔问题开展直接对话。

　　美方虽近期与巴基斯坦接触较多，但对印巴双方态度仍尽量中立，背后考量，也不难理解。“美国部署的印太战略，离不开印度。但在反恐、从阿富汗撤军等方面又需要巴基斯坦”，龙兴春进一步解释，“因此，美国在印巴之间寻求平衡，不会‘选边站’。”

　　联合国秘书长古特雷斯（AntónioGuterres）通过发言人表示，对克什米尔事态密切关注，希望印巴双方保持“最大克制”。中国外交部发言人华春莹也呼吁印巴双方，通过对话协商，和平解决有关争议，维护地区的和平稳定。综合看来，国际社会虽然给与关注，但并未对此施压介入。

　　“此次克什米尔争端不会升级成区域争端。”Dr.PramodJaiswal对直新闻记者解释，“因为撤销第370条只适用于印控克什米尔地区，与巴控克什米尔地区无关。”印度外交部的声明也将此事归为印度的“内政问题”。

　　由于印度政府早有准备，已经集结4万兵力在该地区，印控克什米尔地区失去高度自治地位，即将成为受印度中央控制的普通邦的趋势已不可避免。莫迪政府此举的真正目的，是让印度其它地区的居民更容易地移民到印控克什米尔地区，稀释当地的穆斯林，从而加强印度对印控克什米尔地区的实际管制。

　　事实上，这次废除第370条并没有改变印巴双方依据停火线分控克什米尔的现实，也未触及巴基斯坦的核心利益。但通过整合同化印控克什米尔地区，印度想借此杜绝该地区分离去巴基斯坦或独立的可能。

　　“因为印度先出手，此次事件对巴基斯坦冲击较大，巴基斯坦作为印巴关系中弱势的一方必须会有所反应，做出一些外交抗议的姿态。但大规模冲突不会发生，也不会影响南亚格局。巴基斯坦要慢慢接受这个事实。”龙兴春告诉直新闻记者。

　　值得一提的是，近年来，国际恐怖主义不断对克什米尔进行渗透，此次印度突然取消克什米尔的自治地位，当地已经爆发不少抗议，今后令莫迪政府更头疼的或许是该地区，甚至全印度遭受更多恐怖袭击的风险。

　　“我们无需继续互相伤害，现在我担忧的是克什米尔妇女和儿童的安全。他们是最容易受到暴力伤害的弱者。”诺贝尔和平奖的获得者，巴基斯坦女性马拉拉·尤萨夫扎伊（MalalaYousafzai）在推特上呼吁。