西安周至：统筹整合财政涉农资金 奋力打好脱贫摘帽战

　　作为国家秦巴山区连片特困地区贫困县、西安市唯一的全省财政涉农资金统筹整合试点县，今年以来，周至县财政局充分发挥整合办（资金保障组）职能职责，强化政治担当，以脱贫成效为导向，以脱贫规划为引领，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，为全县打赢脱贫摘帽战提供了坚实财力保障。

　　把全县脱贫攻坚规划与贫困村、贫困户群众最关心、最期盼、最亟须解决的事项紧密结合，以落实“八个一批”帮扶政策为载体，使整合涉农资金精准投入。2018年，周至县计划整合资金40891.78万元，截至11月底，已整合各类扶贫资金39933.61万元，其中：县本级预算安排财政专项扶贫资金2600万元，较上年度增长21.5%，全力保障脱贫攻坚需求。投入3195.24万元，用于20个镇街贫困户产业发展，为全县在册贫困户、建档立卡贫困户分别落实5000元和3000元产业发展资金，变“输血”为“造血”；投入11227.42万元，用于贫困村通村通组油返砂整治、道路硬化、危桥改造等工程，修通致富路，架起“连心桥”；投入8624.34万元，集中解决贫困村集中供水、安全饮水巩固提升、抗旱机井及节水灌溉等问题，从根本上改善了贫困群众生产生活条件；为全县107个省定贫困村安排5350万元资金，支持壮大村级集体经济发展，撬动强村富民大“杠杆”；投入7264.75万元，巧用“企业+合作社+贫困户”模式，使贫困群众门口“就业有工资，年底还能拿分红”；投入1335万元，用于幸福新农村示范村建设等项目，全面提升人居生活环境；投入403.29万元，为贫困户“量身定做”小额信贷贴息政策，助力贫困群众创业致富；投入785.38万元，支持竹峪张龙、丹阳、鸭沟岭等美丽乡村建设，打造“五美”助脱贫，贫困群众的获得感、幸福感和满意度在一点一滴的变化中不断提升。

　　打好脱贫攻坚战，资金保障是关键，而加强对扶贫领域资金的监督监管又是重中之重。周至县财政局摸着石头过河，加强“顶层设计”，探索涉农整合资金管理模式。一是健全完善资金管理制度。结合周至县实际，制定了《周至县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》《周至县扶贫贴息资金管理办法（试行）》《周至县产业扶贫项目管理办法》等制度，使整合工作有章可循。二是建立项目预算评审及联评联审制度。结合脱贫攻坚规划及资金计划，实行项目预算评审和联评联审制，确定项目资金预算，严把项目准入关，提高项目入库质量。截至目前，预算评审项目292个，涉及资金1.83亿元。联评联审项目321个，涉及资金2.75亿元。三是实行国库集中支付制度，严格执行报账制管理。整合资金告知、计划批复、预算下达，严格按照“355”规定，切实执行限时办结制，明确该县脱贫办、县财政局、县整合办工作时限要求，确保5个工作日完成资金拨付。同时，财政部门为县整合办专门设置了国库集中支付系统端口，实现了涉农整合资金的全覆盖。对于涉农整合资金项目中产业直补到户项目，严格执行镇街报账制，对于基础设施类和其他产业类项目严格执行部门报账制。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，具体落实项目实施单位、项目负责人、项目主管部门及负责人，切实夯实责任，确保项目顺利实施。四是建立月通报制度，促进资金支出。印发了《关于财政涉农资金月报工作的通知》，要求各项目主管部门每月3日将上月资金支出情况进行统计上报，并对支出进度进行通报，促进资金支出。五是严格执行扶贫资金公开公示制度，引导全社会参与监督，进一步提高扶贫资金使用效益和透明度，确保扶贫资金项目阳光化运行、常态化公开。六是加强业务培训，强化警示教育。组织各镇街、部门财务人员开展2次业务培训会。同时，针对虚报冒领、挤占挪用扶贫资金的行为，以召开警示教育大会、学习警示教育典型案例等形式，有针对性地对全县20个镇街、相关部门领导及财务人员140余人进行警示教育，使他们时刻筑牢防线，管好用好扶贫资金。七是实行问题清单销号制。根据各级审计、检查反馈问题，安排专人，详细建立整改台账，进行销号管理。八是加强监督检查。不定期对全县扶贫资金管理使用情况进行联合督导检查，对扶贫资金管理使用情况及重点领域、重点行业扶贫资金管理使用中发现的问题，及时督促相关单位纠正整改。九是建立督办约谈制度。对下达预算15个工作日内未执行的项目，安排有专人催办；3个月以上的，对部门进行约谈或将有关情况报告同级党委、政府进行督办；6个月以上的，由财政部门直接收回并调整用于当年其他扶贫项目。十是实行绩效考核评价制度。制定了《周至县统筹整合使用财政涉农资金绩效评价办法》，通过绩效考核机制倒逼进度、倒逼质量、倒逼责任，确保整合资金发挥预期效益。

　　通过统筹整合使用财政涉农资金，提高了资金使用精准度和效益，切实改变了过去“撒胡椒面”成效不高的现象，真正将有限的资金投入到最需要的地方，为周至县实现脱贫摘帽提供了有力支撑。