可持续发展目标本地化全球计划、进程和网络（上）
可持续发展目标本地化全球计划、平台和网络
可持续发展目标本地化全球进程
可持续发展目标的制定
可持续发展目标以联合国可持续发展大会、“里约 +20”峰会和联合国千年发展目标（MDG）的成果为基础，并力求与《2015 年后可持续发展议程》（Post-2015 Development Agenda）保持一致。关于《2015 年后可持续发展议程》的磋商表明，我们需要进一步努力，以千年发展目标为基础并吸取其经验教训，建立一个可持续的世界。2013 年，联合国发展集团（UNDG）的《一百万个声音：我们期望的世界（Million Voices: The World We Want）》报告记录了关于 2015 年后发展框架愿景的全球对话成果，涉及来自世界各地的 100 多万人，其中许多群体的声音第一次被全世界听到。在教育、医疗保健、治理、就业、环保、性别和人权、政治和科技等方面，贫穷、平等、公正和安全问题被摆在了最突出位置，突显了在这些重要发展领域采取有力行动的必要性。作为核心对话，这有助于为制定可持续发展目标铺平道路。
在这些讨论之后，联合国发展集团关于落实《2015 年后可持续发展议程》的报告提出了在国家层面支持和阻碍议程落实的国情因素，并强调了国家和地方政府在确保议程“本地化”方面的关键作用。最重要的是，报告表明需要加大投资，提升地方一级的能力和资源，促进目标落实，增强主人翁意识，加强监测和问责。因此，本地化被确定为多层次高效治理的关键因素之一，使 2015 年后的讨论在更大自主权框架下与当地民众紧密相关。随后，联合国发展集团与联合国人居署、联合国开发计划署以及地方和区域政府全球工作组（GTF）合作，以 2014 年关键地方和国家对话为基础，编写了《2015 年后可持续发展议程本地化报告》。这促进了《2015 年后可持续发展议程》全球战略合作伙伴联盟的建立，并进一步强调了国家和地方政府之间为落实该议程而进行合作的必要性，强调了地方政府在全球发展合作方面的积极作用，这是取得发展成果、落实有效援助议程和增强地方主人翁意识的一个重要进程。因此，地方和区域政府（Local and Regional Governments，简称“LRG”）不仅在可持续发展目标制定方面发挥了重要作用，而且还被视为将实地释放可持续发展目标价值的实体。因此，可持续发展目标的落实与各城市的表现相互依赖。通过运用多层次和多利益相关方的实施方法，它们可以成为可持续发展目标本地化进程的核心推动者。
随着 2015 年 9 月联合国通过了 17 项可持续发展目标，其中可持续发展目标 11“可持续城市和社区”旨在建设包容、安全、有复原力和可持续的城市和人类住区，其 15 项指标中的 9 项由联合国人居署负责监管。联合国人居署与其合作伙伴之间的辩论也促进了可持续发展目标 16“和平、正义与强大机构”和目标 17“促进目标实现的伙伴关系”的制定，从而对《2030 年可持续发展议程》产生了重大影响。联合国人居署的影响进一步体现在其作为《新城市议程》（New Urban Agenda，简称“NUA”）管理机构的作用上。
2019 年 2 月通过的《塞维利亚承诺》（Seville Commitment）重申了可持续发展目标本地化在很大程度上依赖于与当地社区的合作，为应对全球挑战寻求真正本地化的解决方案。因此，《塞维利亚承诺》旨在推动地方和全球行动，在地方行动者和民间团体的支持下实现可持续发展目标本地化。2019 年 9 月，联合国秘书长安东尼奥· 古特雷斯（António Guterres）呼吁全社会共同努力，在三个方面开展“行动十年”计划：
（1）全球行动：为实现可持续发展目标提供更强的领导力、更多的资源和更智慧的解决方案。
（2）地方行动：将必要的过渡措施纳入政府、城市和地方当局的政策、预算、制度和监管框架。
（3）人民行动：发起一场势不可挡的运动，推动青年、民间团体、媒体、私营部门、工会、学术界和其他利益相关方进行必要的变革。
联合国秘书长于 2021 年发布的《我们的共同议程》（Our Common Agenda）报告进一步加强了这方面的努力，该报告为履行《联合国宪章》（Charter of the United Nations）并实现更绿色、更安全和更美好未来的下一步行动，制定了共同路线图。最关键的是，这一愿景建立在纪念联合国成立 75 周年宣言的基础上以及会员国做出的 12 项承诺。这包括：不让任何一个人掉队；保护我们的地球；促进和平，防止冲突；遵守国际法，确保维护正义；将妇女和儿童放在中心位置；建立信任；加强数字合作；对联合国进行升级改造；确保可持续融资；促进伙伴关系；听取青年的意见并与青年合作；为未来的危机做好准备。与此同时，该愿景进一步强调了为落实《2030 年可持续发展议程》采取强有力行动的必要性。
2021 年 11 月，联合国人居署执行局指示人居署“通过规范指导、技术援助和战略伙伴关系，积极推进可持续发展目标本地化，加快实施‘行动十年’计划”。这一要求体现了对联合国人居署与地方和区域政府之间取得的长期合作成果的认可，以及对人居署为加快实施《新城市议程》，近期在可持续发展目标本地化方面所做出努力的赞赏。因此，作为与地方政府接触的领导机构，人居署的任务是协调一系列动态进程和机制，这些进程和机制对联合国可持续发展目标本地化工作至关重要。其中包括：①联合国城市未来特别工作组；②改组后的“地方 2030”联盟；③联合国地方当局咨询委员会（the United Nations Advisory Committee of Local Authorities，简称“UNACLA”）；④二十国集团可持续发展目标本地化平台。
联合国人居署还开发了一套综合方法和工具，从数据规划到项目开发和融资等方面，支持国家和地方政府实现可持续发展目标本地化。人居署的支持确保了《2030 年可持续发展议程》及可持续发展目标的普适性、相互关联性和不可分割性等创新特征的本地化。可持续发展目标本地化工作以基于伙伴关系的地域方法为指导，以“不让任何一个国家、任何一个人掉队（Leaving No One and No Territory Behind）”为核心原则，以多层次治理和多利益相关方伙伴关系为特征。当务之急是，按照以下联合国人居署的“三管齐下（Threepronged Approach）”法，通过基于创新和以行动为导向的举措，将这些原则转化为实践：①全球城市监测框架；②自愿性地方审查报告；③可持续发展目标城市旗舰计划。
通过这种综合方法，联合国人居署为可持续发展目标本地化所有阶段提供支持：从数据创新到战略规划、政策制定、能力建设、高影响力项目交付、监测、报告和认证城市在实现可持续发展目标方面的卓越成就。联合国人居署一直致力于为全球合作伙伴提供技术知识、发挥自身在前沿性研究开发中的主导作用、赋能负责可持续发展目标本地化工作的地方和区域政府、提高地方政府和地方行动者在主要的国际性可持续发展目标论坛和联合国主导的可持续发展目标论坛中的话语权，从而不断推动可持续发展目标本地化。
地方层面的可持续发展目标本地化
在可持续发展目标本地化进程中，地方和区域政府、地方和区域政府协会（Local and Regional Government Associations， 简 称“LRGA”）、 各国政府、民间团体组织（Civil Society Organizations，简称“CSO”）、私营部门、学术界、区域性组织和国际组织以及公民之间的伙伴关系得到了越来越多的认可。随着“本地化”成为关注重点，人们认识到，地方政府可以应对各种日益严峻且相互关联的挑战，包括新出现的经济危机和日益严重的不平等现象，以及气候紧急状态和新冠肺炎疫情等突发公共健康危机。在意识到地方行动对落实《2030 年可持续发展议程》的重要性后，越来越多的地方和区域政府正在采取行动，促进可持续发展目标本地化。
城市利益相关方必须清楚地了解可持续发展目标本地化的全球进程，以下各节将详细介绍在地方层面实现可持续发展目标本地化所涉及的核心要素。总的来说，一般认为本地化进程涉及三个核心步骤：首先，城市等各级地方政府应努力提高对可持续发展目标的认识，并启动具有包容性和参与性的实施过程；其次，他们应该建立可持续发展目标本地化议程——确定当地的可持续发展目标优先事项并规划其实施过程；最后是监测和报告，确保可持续发展目标在城市和地区的进展顺利。这三大要素中的每一个都将通过地方政府的视角来呈现，为城市发展参与者提供可持续发展目标本地化指南。
加强对可持续发展目标的认识和宣传
从国家和地方政府、私营部门和学术界到民间团体组织和公民个人，社会各界都应了解可持续发展目标的变革潜力，并积极参与可持续发展目标的规划、实施、监测和报告。作为推动可持续发展的基础，提高全体社会成员对可持续发展目标的认识和了解是推进本地化进程必不可少的第一步。提高认识不仅可以提升民众和社区对落实《2030 年可持续发展议程》的参与度，还可以为他们赋能，让他们建立对可持续发展目标的主人翁意识，鼓励他们参与实现可持续发展目标并在地方层面取得成果。此外，加强可持续发展目标宣传有助于建立国家共识，以自下而上的方式实现可持续发展目标，并为可持续发展目标本地化营造有利环境。
国家和地方层面均应加强对可持续发展目标的动和促进跨部门合作都将发挥重要作用。地方政府应提高社区对可持续发展目标的认识，弥合国家政府与地方社区之间的差距，从而将不同利益相关方联系起来，包括民间团体、私营企业（中小微企业）、非政府组织、社区组织和当地公民。相应地，他们应根据当地民众的文化、性别和出身，设法优化知识结构、合法性、参与度和效率。地方政府有责任引领地方发展，为可持续发展目标本地化铺平道路，并因此对社区繁荣负有责任。值得注意的是，地方政府不仅应提高人们对可持续发展目标的认识，还应关注当地社区的参与度，提高当地人民对可持续发展目标的主人翁意识。通过建立公民与可持续发展目标之间的直接联系，地方政府可以促进公民个人在日常生活中推进可持续发展目标行动。因此，地方政府可以将建立赋能机制，鼓励公民参与实现可持续发展目标作为目标领域之一。
法国拉罗谢尔城市社区：提高对可持续发展目标的认识
2021 年 11 月 25 日，由法国拉罗谢尔城市社区（La Rochelle Urban Community） 组 织 的 两 年 一度的“转型行动者参与论坛（Participatory Forum for Actors for Transition）”举行，该论坛是“全球城市目标”合作伙伴之一。围绕“可持续发展目标”，该论坛旨在提高人们对可持续发展目标和《2030 年可持续发展议程》的认识，对可持续发展目标进行细分，并努力增强当地利益相关方对这些目标的主人翁意识。
研讨会鼓励与会者从个人角度思考可持续发展目标，并帮助形成以可持续发展目标为发展框架的共同文化。通过本次活动，与会者更好地了解了各自对可持续发展目标的贡献，同时以可持续发展目标为框架有助于促进与会者正在开展的现有项目。活动采用可持续发展目标卡片、方块、转盘和手册等工具，吸引与会者并向与会者传递知识。此外，还采用了可持续发展目标图片展和项目海报等其他视觉元素，吸引与会者参与其中（图 7.1）。
图 7.1 拉罗谢尔城市社区举办可持续发展目标认识提升活动
这一活动代表着在众多行动者中进行可持续发展目标宣传的一种手段，有助于建立一种共享文化，在这种文化中，可持续发展目标可以充分融入城市和地方发展以及当地环境。最重要的是，该活动使拉罗谢尔城市社区能够整合并借鉴与会者的见解。之后，社区组织者向与会者分发了后续宣传材料，如研讨会成果，延续良好发展势头。
如果已经在可持续发展方面取得了进展，那么地方政府可以利用现有的可持续发展伙伴关系和网络。这不仅有助于最大限度地扩大可持续发展目标的推广范围，还可以在已经建立联系的情况下节省大量时间。在参与落实千年发展目标的国家中，地方和区域政府应以先前千年发展目标进程的既有网络和组织，以及《21 世纪议程》项目和其他可持续发展战略为基础。同时，他们应该利用可持续发展目标与更广泛的行动者接触，建立新的合作和参与形式。
可持续发展目标领袖城市网络
2019 年，布鲁金斯学会成立了可持续发展目标领袖城市网络，覆盖全球 17 个雄心勃勃的先驱城市（图 7.2），这些城市致力于在地方层面实现可持续发展目标。该网络为伙伴城市提供了一个机会，让他们可以相互交流迄今为止在可持续发展目标本地化进程中积累的经验，解决问题，确定可持续发展工具，并分享地方可持续发展目标领导力方面的经验教训和最佳实践。
成员包括：加纳阿克拉、英国布里斯托、哥伦比亚波哥大、阿根廷布宜诺斯艾利斯、南非德班（eThekwini）、美国夏威夷、芬兰赫尔辛基、美国洛杉矶、西班牙马德里、瑞典马尔默、德国曼海姆、墨西哥墨西哥城、意大利米兰、美国纽约、美国奥兰多、美国匹兹堡和日本横滨（图 7.2）。
图 7.2 可持续发展目标领袖城市网络成员
这个由高级政府官员组成的全球实践社区强调了城市领导力在实现可持续发展方面的关键作用。创新工具、经验教训和战略的产生有助于进一步为全球更多城市实现可持续发展目标奠定基础。
最近，该网络于 2022 年 3 月 3 日至 4 日举行了第六次会议。这次圆桌会议提出了一些关键议题，包括为实现可持续发展目标提供新的可持续资金来源，促进公民参与和改善可持续发展目标传播，建立可持续发展目标伙伴关系和信任，承认城市外交和集体行动是迈向 2030 目标的关键因素。
值得一提的是，可持续发展目标认识提升活动的成功与否最终取决于是否制定了有效的传播策略。针对目标受众量身定制传播方式，可以揭开抽象概念的神秘面纱，提高对可持续发展目标和可持续发展的清晰认识。因此，应该让世界各地的公民更易理解关于可持续发展目标的信息，让公民个人参与一系列主题活动，如不平等、贫困、住房、就业和服务，以及气候变化、环境可持续性，促进可持续发展目标获得社会各界的关注。作为核心传播渠道，地方政府可以充分发挥传统媒体和社交媒体的作用，最大限度地扩大信息在全社会的传播范围。此外，正规教育方式有助于提高儿童和年轻人对可持续发展目标的认识，其中包括教师培训、学校直接提供的可持续发展目标教育项目以及相关专业课程开发。非正规教育也是有效策略之一，包括青年团体、在线学习工具，以及图书馆等公共中心举行的活动。
可持续发展目标认识提升活动还带来了发掘当地文化潜力的宝贵机会——可以通过各种方式举办相关活动，如举办研讨会等活动，在音乐会、自行车骑行赛、竞选巴士、博览会、颁奖典礼上展示成功故事，并与知名人士（如演员、音乐家、运动员、作家和摄影师）或可担任可持续发展目标宣传大使的基金会合作。相关活动还应纳入性别视角，确保女性及其他弱势群体不被排除在外，对于确保活动包容性和公平性至关重要——这是《2030 年可持续发展议程》的重要组成部分。
目前，一些地方和区域政府显然仍不清楚他们在可持续发展目标本地化方面的作用，也缺乏专业知识和能力（如人力、技术或财政资源）来充分推动这一进程。通过地方和区域政府协会以及相关网络开展的意识提升运动，将是动员这些实体及其成员并提高其技能水平的关键，从而加深他们对自身在实现可持续发展目标方面作用的了解，并推动他们在实地采取强有力的可持续发展目标行动。在各国政府和国际组织的支持下，加强地方政府（无论其规模大小或资源水平如何）对可持续发展目标的认识和主人翁意识是至关重要的一点。因此，地方和区域政府协会应确保地方和区域政府始终了解其在落实可持续发展目标、制定和评估国家和地区战略方面的作用，并确保他们采取措施提升其成员的制度能力和业务能力。
通过国际日和活动提高知名度
作为负责可持续发展目标本地化工作的主要机构，联合国人居署在促进对话、知识交流和宣传方面发挥着关键作用。联合国人居署还是世界城市论坛（World Urban Forum，简称“WUF”）的共同组织者。世界城市论坛是关于可持续城市化的首要全球会议。这项重要活动旨在提升城市行动者和利益相关方对城市发展和可持续发展目标落实情况的了解程度。论坛还鼓励主要城市利益相关方和支持者就最佳实践、政策和经验教训开展合作。计划于 2024 年在开罗举行的第十二届世界城市论坛（WUF12）将允许各城市探索推进可持续发展目标本地化的新方法，提供来自世界各地的城市和城市行动者的见解和经验。自 1986 年以来，“世界人居日（World Habitat Day）”在每年 10 月的第一个星期一举行，开启“城市十月（Urban October）”。围绕全球主场活动，2022 年世界人居日（10 月 3 日）以“关注差距，不让任何个人和地方掉队（Mind the Gap，Leave No One and Place Behind）”为主题，旨在应对全球城市、人类住区中日益加剧的不平等现象。借此机会，城市和城市专家可以就《2030 年可持续发展议程》中的这一关键原则展开讨论，分享洞察与解决方案。
2010 年上海世博会首次聚焦城市生活质量，以“城市，让生活更美好（Better City，Better Life）”为主题，巩固、分享国际社会在城市可持续发展方面的成果。通过世博会，参与者分享了关于城市的先进概念，探索在 21 世纪改善人类居住地、生活方式、工作条件的新方法。在 2010 年上海世博会闭幕之际，国际展览局、上海世博会组委会共同发布了《上海宣言》（Shanghai Declaration），与会代表提出将 10 月 31 日（中国 2010 年上海世博会闭幕日）定为世界城市日（World Cities Day，简称“WCD”），以维持和传播 2010 年上海世博会的理念与实践，激励人们坚持不懈追求城市创新与和谐发展。
《上海宣言》是建立在上海世博会各参展方对全球城市可持续发展问题共识基础上的一份重要文献，表达了城市时代全球公众对和谐美好城市生活的共同愿景。《上海宣言》提出了以下几项倡议，包括：
创造面向未来的生态文明
追求包容协调的增长方式
坚持科技创新的发展道路
建设智能便捷的信息社会
培育开放共享的多元文化
构筑亲睦友善的宜居社区
促进均衡协调的城乡关系
《上海宣言》高度概括了本届世博会的目标，即以“城市，让生活更美好”为主题，描绘了城市发展的美好蓝图。此外，它还归纳了在主题论坛和高峰论坛上提出的关于可持续城市发展的基本要素和关键行动，为可持续发展吹响了进军号。《上海宣言》呼吁所有城市采取以下行动：政府和企业界共同行动起来，发展更清洁的产业，使用低碳技术和可再生能源。运用科技手段实现双赢，让所有的城市居民真正受益。推动城市的包容性，接纳不同的文化和谐共处。为公众提供机会，让他们能够参与城市治理，为所有居民创造友好、负责和包容的社会环境。同时加强城乡之间的对话与融合，推动城乡均衡发展。
在《上海宣言》发布后，让· 皮埃尔· 蓝峰（时任国际展览局主席）发表讲演表示：“《上海宣言》是一项积极成果，它再次提醒我们要注意粗放式的城市化带来的各种后果，包括不安全感、气候污染、交通堵塞、贫富分化、人际疏远等。科技进步可以帮助我们找到补救的方法，但是要取得进步，我们每一个人都必须要拿出正式意愿。我们只有重视《上海宣言》，并且持续跟进，我们才能够确保实现其价值。我们希望，能够以国际展览局的名义和中国有关部门一起合作，根据有待进一步确定的各项办法，和基层的工作人员、各城市的市长、各国的建筑设计师、城市的规划师、社会学家以及非政府组织开展经常性的交流。我们要对《上海宣言》在各个国家的实施情况进行定期的评估”。
2013 年 12 月 28 日，第 68 届联合国大会通过决议，自 2014 年起，将 10 月 31 日定为世界城市日，邀请各国、联合国系统、相关国际组织、民间团体和所有其他相关方，特邀人居署，每年就城市化问题进行合作，让这一天成为所有城市重要的“国际庆典日”。大会强调，庆祝活动产生的所有费用应由自愿捐款承担，聚焦通过跨国合作援助发展中国家。世界城市日标志着“城市十月”走向尾声，是国际社会对城市发展和对可持续发展两方面思考的成功交汇，是全球城市化的必然产物 。
世界城市日由联合国人居署、中国住房和城乡建设部、上海市共同举办，强调了可持续城市化的必要性，侧重于从城市经济、文化、规划和设计、环境可持续性和复原力到城市管理、科学技术、信息技术等角度，应对当前广泛的城市挑战。通过主题活动、论坛、培训和知识交流，提高政府和整个社会对解决城市化问题的关注，借助城市治理积极应对城市化进程带来的机遇和挑战。设立世界城市日有助于建立城市问题协商机制，鼓励政府聚焦重大城市挑战，在全球范围内制定和实施变革性解决方案。除此之外，世界城市日还能帮助更好发挥个人、民间团体和组织在解决城市问题方面的作用。通过世界城市日提供的交流与合作平台，国际社会可以连接、整合和优化与城市问题相关的各个领域的资源，从而让发展中国家和发达国家一起讨论城市快速发展带来的优先事项，向彼此借鉴先进经验。除了省市层面的活动外，世界城市日还会举办国内城市论坛等国家层面的活动作为补充 。表 7.1为 2014— 2021 年世界城市日全球主场活动和中国主场活动一览表。
表 7.1 2014—2021 年世界城市日全球主场活动和中国主场活动一览表
可持续发展目标的落实
虽然许多可持续发展目标（SDGs）下具体目标的实现与地方政府的行动直接相关，并依赖于后者，但根据全球各城市和地区的不同情况，具体目标的针对性有所不同。也就是说，由于不同的政治格局、地理、文化和社会经济条件，每个城市面临的挑战和机遇在根本上具备独特性，地方政府必须根据自身的实际情况评估可持续发展目标。可持续发展目标的落实应反映地方和区域需求，同时保持与国家战略的连贯性和一致性，需求评估将是确定可持续发展目标优先事项和帮助地方政府推进本地化进程的关键。因此，各级政府应具备足够的能力来确定自己的优先事项，从而应对当地眼前的紧迫挑战，并将重点突出的部门政策与地方和区域计划结合起来。因此，审查地方和区域计划和方案仍然是制定地方政策的关键，有助于确定可持续发展目标进展中的差距和不足，从而确定主要需求、城市间的跨部门联系、它们与可持续发展目标及国家优先事项三者的一致性。
地方计划是否与可持续发展目标保持一致，对于有效落实可持续发展目标至关重要。地方规划应建立在对当地环境和条件的基线诊断基础上，为城市制定全面愿景，并将可持续发展目标和子目标与具体政策和战略相结合。通过建立本地化的可持续发展目标优先事项，可以为城市制定共同目标，并与区域和国家规划保持一致。因此，这种方式将有助于《2030 年可持续发展议程》发展进程停滞和 / 或衰落的区域制定有针对性的项目干预措施。值得注意的是，在可持续发展目标自建立以来不断取得进展、认识不断加深的情况下，现在强调的是采用综合方法实现可持续发展目标，在目标和子目标的层面上理解可持续发展目标之间的相互联系。与此同时，在建立一套本地化的可持续发展目标优先事项的基础上，综合实施方法将帮助地方和区域政府权衡取舍，最大限度地发挥 SDGs 具体目标的协同作用，从而在实地采取更有效的行动。这需要城市行动者了解可持续发展目标相互关联的复杂系统，其中，承认实地行动可能会对不同的可持续发展目标产生广泛的影响是关键。
值得注意的是，可持续发展目标优先事项还应确保地方的主人翁意识，充分考虑并服务于地方利益相关方、多层次治理机构以及极度边缘化群体和弱势群体的利益，落实“不让任何一个人掉队”的公平发展政策。作为《2030 年可持续发展议程》和可持续发展目标的核心前提，“不让任何一个人掉队”原则是实施真正变革行动的关键，确保所有人都能感受到发展带来的积极影响。这一原则反映了联合国所有会员国对消除一切形式的贫困、消除排斥和歧视、减少使人们落后的不平等和脆弱性、帮助实现共同繁荣的明确承诺。因此，地方和区域政府以及其他主要城市行动者必须确保将这一原则纳入所有可持续发展目标本地化工作中。
协同治理也是建立利益相关方共同优先事项的关键，其中地方政府应建立多层次治理和包容性的多利益相关方机制。地方和区域政府的动员，以及他们与国家政府的接触，促进了关于共同的可持续发展目标优先事项的更多对话。这种多层次治理体系提高了各级政府部门优先事项的凝聚力和一致性。地方政府尤其应积极促进城市间合作，帮助制定以可持续发展目标为重点的地区计划，与区域政府合作，促进地方城市全面发展。这反过来又可以加强服务和基础设施交付方面的合作，并通过更广泛地集中资源来提高能力。此外，正式和非正式的多利益相关方机制有助于促进民间团体组织、私营部门、学术界和研究机构以及社区组织的参与，在可持续发展目标本地化过程中提高利益相关方的主人翁意识，鼓励他们承担共同责任。这些机制对于最大限度地提高包容性很重要，社会各阶层都应能够利用这些机制，提高透明度和平衡度，确保所有人都做出平等贡献，从而使决策过程更具代表性和问责性。与此同时，地方和区域政府必须带头推动这种涉及多利益相关方的方法，承认和尊重非政府行动者的独立性。建立可持续发展目标工作组或特别工作组可以更好地将地方政府部门与地方 / 区域政府机构联系起来，调动关键部门和实体的兴趣和承诺。
因此，能力建设和资源调动是有效开展战略行动的关键。在财政资本方面，地方预算必须与城市确定的优先事项保持一致，市政府必须通过精心管理的财政执行战略，部署干预措施，适当分配预算。建立新的合作伙伴关系也有助于产生资源，如与私营部门、学术界和社区合作。还应酌情考虑筹资和捐赠等其他融资渠道，而各级政府之间的合作（城市间合作）有助于获得更多资源，利用规模经济节约成本。
另外还需注意，可持续发展目标的落实需要必要的基础设施、人力资源、技术和创新潜力，因此有效、主动领导能力的建设便对城市和机构至关重要。各组织和机构可以努力提高其管理技能，更有效地利用现有资源，如参与式预算编制、税务管理和公共采购，同时提高政府工作人员的技能水平。地方和区域政府内部能力建设对加强政策评估和发展管理极为重要，尤其是低收入国家，应提高他们应对长期发展挑战的能力，同时提倡采取更主动而不是被动的城市发展方式。城市还可以鼓励点对点学习，帮助改进与可持续发展目标承诺和优先事项相关的政治和技术决策，提倡基于问题的动态学习，改善服务交付。这些进程需要发展合作伙伴提供资源、专门知识和经验，支持政治和财政权力下放，并加强地方和区域政府的体制和业务能力 。
可持续发展目标加速工具包
作为 100 个有用工具的在线汇总，可持续发展目标加速工具包帮助参与全球发展进程的行动者和利益相关方分析可持续发展目标之间的相互联系，提高政策连贯性，识别风险并建立复原力，确保在发展过程中不让任何一个人掉队。该工具包于2017年由联合国可持续发展集团（UNSDG）创建，并于2021 年更新，旨在为联合国国家工作队、政策专家和各国政府提供现有工具，加速落实《2030 年可持续发展议程》。它为分析可持续发展目标之间的相互联系提供了方法和指导，从而使利益相关方能够利用系统杠杆点，更好地识别和消除障碍，以便制定战略、确定优先事项和加快实现可持续发展目标，同时还将可持续发展目标作为发展计划的关注重点。
该工具包分为三大主要类别和 14 个子类别：
——集成工具
评估可持续发展目标的进展和一致性
加速——系统思维和动态仿真模型
共同创造、协作和参与
可持续发展目标的制度 / 政策一致性和协调性
可持续发展目标融资
——“不让任何一个人掉队”工具
评估谁掉队以及为什么掉队
制定不让任何一个人掉队的战略和计划
确定应该做什么
实现有意义的参与
——知情开发工具
风险评估、预警和灾害信息管理
减少灾害风险和建立复原力
适应气候变化和降低环境风险
和平与冲突分析及人道主义应援
传染病和流行病应对与恢复计划
这些工具还可为新冠肺炎疫情提供及时的社会经济应对措施，确保制定和实施有效的恢复计划。该工具包在联合国可持续发展集团综合政策支持工作组的主持下，由联合国儿童基金会和联合国开发计划署共同管理。
监测和报告
为了有效跟踪可持续发展目标的实施进度，对所有可持续发展目标进行监测和报告仍然是整个本地化过程的重要组成部分。监测可持续发展目标不仅可以让城市更好地了解其在落实目标方面取得的进展，还可以帮助他们借鉴相关经验，指导完善政策。
许多地方和区域政府缺乏在地方层面上收集信息所必需的机制，地方数据集往往与国家数据收集系统不一致。因此，促进地方和区域政府参与国家监测工作非常重要。地方和区域政府应与国家政府合作，对可持续发展目标的实施进行跟进和审查。他们应确保整个过程的透明度，使地方和区域政府以及其他利益相关方对结果负责，并向其他城市、区域和国家传播经验和知识。在城市和地区层面建立健全数据收集系统，可以为可持续发展目标监测和报告提供所需的各种信息。因此，只有提供高质量的数据，才能实现可持续发展目标。应优先考虑各级政府与学术界、私营部门以及非政府组织之间的合作，以交流信息和制定关于可持续发展目标的综合数据集。
自愿性地方审查报告
自愿性地方审查报告是监测过程中的核心工具。这是一场日益发展的全球性运动，城市自愿评估其在实现可持续发展目标和《2030 年可持续发展议程》方面的进展。2018 年，在纽约市的牵头下，自愿性地方审查报告受到了自愿性国别审查报告的启发。作为官方后续行动和审查进程的一部分，各国通过国家自愿审查，向联合国报告其在可持续发展目标成就方面的进展。自愿性地方审查报告使城市能够全面、连贯地展示其在实现《2030 年可持续发展议程》方面的进展，并提供一个强有力的叙事工具，将其地方战略与全球议程联系起来。鉴于可持续发展目标侧重于衡量具体成果，自愿性地方审查报告也可以成为加强循证决策（Evidence-based Decision-making）的工具，利用数据作为确定差距和调动新政策、伙伴关系和资源的手段。作为可持续发展目标的共同参考框架，自愿性地方审查报告还使世界各地的类似城市能够学习和交流关于可持续发展目标本地化的思路，使其成为可持续发展目标本地化的有力推动者。
作为可持续发展目标实施过程中的交付机制，自愿性地方审查报告为城市评估各自在实现可持续发展目标具体目标方面的进展情况提供了依据——加强政策一致性、战略规划和多层次协调。因此，自愿性地方审查报告使各市政当局能够发现本地化的挑战和机遇，从而制定有针对性的政策和干预措施。为了实现这一目的，自愿性地方审查报告的成功最终取决于高质量数据的可用性，通过编制和收集分类的高质量本地数据，有助于开发精细的数据集，从而提供更有依据的报告。根据“不让任何一个人掉队”原则，应特别侧重于获得按性别分类的数据，以及其他边缘化群体、年龄、城市内位置和其他类似类型。因此，城市和城市行动者必须认识到，数据是繁荣且有依据的城市发展的关键工具。地方数据可用性是世界许多地区自愿性地方审查报告发展的主要障碍；这些地方政府必须针对这一领域的资源，推进创新的数据收集方法。同样重要的是，在正式的可持续发展目标指标方法通常是僵化的，在某些情况下缺乏的时候，各市政当局应确保自愿性地方审查报告在报告方面具有灵活性；在适当的情况下，使用符合自己的情境或调整后的方法。
联合国人居署与世界城市和地方政府联盟（UCLG）合作，通过举办自愿性地方审查报告 - 自愿性地方审查报告日（VLR-VSR Days）支持自愿性地方审查报告的发展。2021 年 7 月 14 日至 16 日，可持续发展高级别政治论坛（High-Level Political Forum，HLPF）在地方政府议程框架下举行会议，旨在连接全球合作伙伴，以反思、讨论发展情况并促进相互学习如何利用这些工具。五场地方政府报告会共有 400 余人参加，结果直接反馈至 2022 年第十二届世界城市论坛，帮助提高自愿性地方审查报告的吸引力。
通过自愿性地方审查报告进行可持续发展目标检测和报告的地方和区域政府数量迅速增加，在过去的两年里，自愿性地方审查报告的总数增加了两倍（图 7.3）。截至 2022 年 7 月，全球已编制 150 余份自愿性地方审查报告，其中超过 125 份已经对外发布（图 7.4）。积极的是，越来越多的城市和地区承诺每年编制自愿性地方审查报告。
图 7.3 2016年至2022年6月自愿性地方审查报告编制频次
*注意，2022 年的数值较低，因为计算截至 2022 年 6 月。
图 7.4 各地区编制自愿性地方审查报告的数量
* 截至 2022 年 7 月的数据。
本章出自：2022版《上海手册》第七章可持续发展目标本地化全球计划、进程和网络