宁波市鄞州区民政局：织密未成年人全域保护网

　　

　　织密未成年人

　　全域保护网

　　宁波市鄞州区民政局

　　鄞州是宁波的行政、经贸、金融、文教、科技、会展、航运“七大中心”，区域总面积842.17平方公里，下辖15个街道、10个镇。2021年地区生产总值2500亿元、财政总收入494亿元；共有户籍人口97.6万人，常住人口164.8万人，其中未成年人约22万人，困境儿童、留守儿童、孤儿等439人。

　　近年来，鄞州区认真贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，主动践行历史使命，彰显责任担当。在省市民政部门的指导下，根据新修订的《未成年人保护法》，以创建首批全国未成年人保护示范区为契机，建立“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”工作机制，推动全区未成年人保护工作纵深发展。主要做了三方面工作：

　　

　　强基建制

　　构建政府引领的保障机制

　　（一）高位统筹部署，制度设计再提档。成立书记、区长任“双主任”的未成年人保护工作委员会和25个镇街党政主要领导负责的未成年人保护领导小组，全面形成“党政一把手抓未保”的常态长效工作体系。明确将未成人保护纳入“十四五”发展规划和区政府工作报告、区平安考核范畴和民政“十大攀高”项目。建立健全个案会商联席会议制度，印发《鄞州区镇街未成年人保护工作站建设指引》等相关文件。

　　（二）完善政策支撑，帮扶标准再提升。强化资金支持，将未成年人保护工作相关经费纳入本级政府预算，区级层面每年安排各项专项资金超2000万元，将散居孤儿和困境儿童补助标准提高至每人每月2419元、机构养育孤儿补助标准提高至每人每月3024元，救助标准位居全国前列，并将残疾儿童免费康复救助年龄范围从10周岁以下扩大到18周岁以下，所有孤儿全部纳入残疾孤儿手术康复“明天计划”。

　　（三）优化载体布局，服务触角再拓展。区级层面，投入经费480万元，改建区级未成年人综合保障营地，可为未成年人提供创伤治疗、适应训练、生活重建等专业服务；镇街层面，整合镇街社会工作站，在25个镇街全部设立未成年人保护工作站，每个镇街配备1名儿童督导员；村社层面，依托村社儿童之家，设立未成年人保护工作点334个，每个村社配备1名儿童主任，实现哨地全覆盖。同时每年安排儿童主任报酬60余万元。

　　

　　创新举措

　　构建精准帮扶的保护体系

　　（一）数字赋能，建强“智慧护盾”。开发“鄞领护苗·困境儿童精准帮扶”应用。优化政策制度供给，重塑救助流程，以“困境识别模型、困境风险评估模型、精准帮扶推荐模型”等为基础，搭建鄞领护苗“爱的导航”“爱的联结”“爱的守护”“爱的晾晒”四大模块，实现困境儿童诉求的全量采集、精准识别与服务供给。系统前期聚焦我区430余名困境儿童，后期将拓展到全部未成年人，实现线上线下双融合支撑服务。该场景列入省民政厅数字化改革重大应用建设试点和全省重大改革“一本账S2”目录。

　　（二）设置规范，形成“闭环服务”。联合北京大学拟订《未成年人风险等级评估与服务规范》，根据未成年人遭受侵害的危机程度，建立未保“红黄蓝绿”四色风险评估预警机制和“极高中低”四级危机干预机制，明确集“危机评估、关系建立、干预介入、协助安置、服务转介、追踪调查”于一体全周期闭环服务管理制度，覆盖22万未成年人。

　　（三）阵地辐射，打造“区域品牌”。围绕未成年人成长需求，打造未成年人及其家庭学习、交流和成长的活动空间，发挥未保站“枢纽”作用。选取下应街道、云龙镇两地未保站为试点，摸索可复制、可推广的未保站经验。按照“八个一”标准推进未保站建设，先行先试“全流程”工作机制，提供入户探访、个案跟踪、亲情陪伴等六大普惠型服务，确保未成年人保护关爱“全覆盖”。在此基础上，根据镇街地域特点，下应街道探索出“345未保站工作模式”，云龙镇探索出“未保阵地15分钟保护圈模式”。

　　

　　多维联动

　　构建全域参与的关爱网络

　　（一）聚焦协同联动，织密“保护网络”。全省首创“关爱基金+未保联盟”模式。“关爱基金”规模1000万元，以企业和社会捐赠为主，聚焦当前未成年人保护重点难点，资助涉及困境儿童保护等三类项目。自今年成立以来，已划拨约100万元，支持9个项目用于未成年人精准帮扶。“未保联盟”由百合社会工作服务中心、小星星特殊儿童训练部等21家社会组织组成，着力拓展“物质+服务”关爱项目，着力探索社会力量参与未成年人保护和健康发展新路径。“关爱基金+未保联盟”模式得到国务院未保办第九评估验收组现场点赞，并获王文序副省长批示肯定。

　　（二）聚焦个性需求，点亮“爱心火炬”。开展全省首场以社会救助为主题的“阳光公益‘微心愿’”直播，通过“善园善店”直播平台，助力321名困境儿童圆梦“微心愿”。同时，深入推进困境儿童“七彩心园”项目，首次成立“爱心妈妈”团队，旨在为散居孤儿、留守儿童、事实无人抚养儿童提供多样化的陪伴服务，让受助未成年人在获得基本物质保障的同时，也能得到更多的关爱。

　　（三）聚焦全域治理，擦亮“推介名片”。推动服务宣传推介从“传统媒介”向“大众传媒”升级转变。积极参与“书记县长话未保”活动，由宁波市委常委、鄞州区委书记录制宣传视频，在《中国推介》《新华网》《学习强国》《浙江新闻》等主流媒体播出，点击播放量超10万人次，同步在央省市区四级平台发表署名文章。多路并进构建生态级平台，打好“新闻+政务”王牌，营造鄞州未成年人保护良好氛围，今年以来累计在《中国社会报》《民政工作文选》《浙江民政》等媒体平台发表未保专题文章10余篇。同步发送未保主题宣传短信近6000条，印发宣传手册7000份。

　　下一步，鄞州区将认真贯彻落实党的二十大精神，持续从加快建设新时代“六位一体”未保工作体系的全局出发，面向全人服务、抓好党建统领、强化专业支撑、聚焦数智赋能、回应问题需求，确保全区未保工作迈向新台阶、取得新成效、实现新发展。