张家界市住建局2019年推进小城镇建设专项资金绩效自评报告
2019年推进小城镇建设专项资金绩效
自 评 报 告
为进一步规范财政资金管理，强化部门责任意识，提高财政资金使用效益，根据《张家界市财政局关于开展2019年度市级财政资金绩效评价工作的通知》（张财绩〔2020〕180号）文件要求，我局就2019年度推进小城镇建设专项资金进行了认真自评，现将有关情况汇报如下：
一、专项资金基本情况
(一)专项资金概括
为加快我市新型城镇化建设，更好的发挥小城镇在城镇化发展、城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设中的作用，根据国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和省委、省政府《关于进一步加快小城镇发展的意见》文件，2019年市财政局安排小城镇建设专项资金200万元，我局于2019年8月拟定了专项资金使用计划，经报市政府审核同意并报市财政局批准后拨付实施。
(二)专项资金绩效目标
长期绩效目标是加快推进新型城镇化进程，改善人居环境，促进环境发展，建设一批宜居宜游的特色旅游乡镇。充分发挥张家界市旅游资源的优势，抓住国家重大建设机遇，全面提高城镇化发展的水平和质量。阶段性目标是推进2019年度重点乡镇及村（社区）基础设施建设，积极稳妥地推进乡镇污水处理设施建设，确保全市乡镇污水处理设施如期建成、正常运营。
(三)专项资金实施情况分析
我局严格按照《市级推进小城镇建设专项资金管理暂行办法》，规范使用推进小城镇建设专项资金，无截留、挪用、套取等行为。一是用于重点乡镇、村（社区）基础设施建设及乡镇污水处理设施建设引导资金共180万元；三是用于推进新型城镇化工作经费共计20万元（包含市住建局结对帮扶村帮扶费用10万元，印制农村建房户型设计图册5万元；车辆运行、租车、会议、文印、差旅等费用5万元）。
二、专项资金绩效自评工作情况
完善小城镇专项资金投入管理机制，建立以绩效目标为基础，以绩效运行跟踪监控和绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本为目标。
根据工作需要，对重点乡镇、村（社区）进行了督查和验收，通过听取情况介绍、按季度收报专项资金绩效运行监控情况表、实地进行考察等方式，对项目有关情况和基础资料进行核实。加强资金的管理，确保资金跟着项目走。小城镇建设专项资金的使用，改善了重点乡镇、村（社区）的农居环境，基础设施的建设满足了农村居民的当前需求，有效提升了居民的生活品质。
三、专项资金主要绩效及评价结论
(一)重点乡镇、村（社区）基础设施建设及乡镇污水处理设施建设引导资金180万元使用情况。
永定区：王家坪林业站厕所基础设施建设专项资金25
万元，该项目总投入33万元，其中专项资金25万元，全部用于王家坪镇政府林业站厕所及其他零星工程，包括原废旧厕所拆除、新厕所修建及装修；挡土墙修建、水泥路修建、护栏安装等。该项目已于2019年底竣工，该项目的建设有利于拓宽了部分集镇街道，避免了大部分不文明行为，并在一定程度上缓解了环境卫生问题，有利于保护当地水资源，改善了范围内的人居环境；合作桥乡花果峪村路灯照明建设专项资金25万元，该村共有365户1285人，是一个典型的农业贫困村。花果峪村的公路弯多路窄，危险路段多，且分布在五条峪中，全长14公里，在家的老人及留守儿童很多，该项目购买安装太阳能路灯70余盏，花费22.32万元，路灯施工安装费用2.68万元，共计花费25万元，小城镇建设专项资金已全部用于合作桥乡花果峪村的路灯照明建设，该项目已于2019年底竣工。该项目的实施有效解决了居民夜间出行难题和街道亮化问题，提升了村民的幸福指数；尹家溪集镇小巷硬化及路灯安装及饮用水基础设施建设专项资金20万元，该项目总投入30万元，其中自筹资金10万元，专项资金20万元，主要用于硬化尹家溪集镇小巷300米，安装路灯30杆，解决8个组250户800人饮用水问题，该项目于2019年底已全部施工完毕，并投入使用。通过该项目的实施，加强了社区的基础设施建设，方便了居民的通行，改善了人居环境。解决了约800人的饮用水问题，获得了社会公众的好评；
武陵源区：协和乡污水处理项目专项资金20万元，协合污水处理站及管网工程位于协合乡协合村，项目占地500m2，设计规模近期200m3/d，远期400m3/d，建设污水收集系统污水管道3000米;主要设备为一体化污水处理设备。该工程2019年计划投资400万元，实际支出228.38万元，其中专项资金20万元已全部用于该项目的基础设施建设，目前协和乡污水处理项目正在试运行。该项目有利于全面推进乡镇污水处理设施的建设，大幅度消减由污水造成的水资源污染，保护当地水资源，改善人居环境。
慈利县：阳和乡基础设施建设专项资金10万元，该项目总投资539万元，其中专项资金10万元，已全部用于阳和乡道路拓宽整修、给排水工程。已于2019年底完成竣工验收。该工程完善了阳和乡的道路网基础设施建设，使居民的出行更便捷。溪口镇中学公租房小区外配套设施建设专项资金10万元，该项目全年计划投资480万元，实际支出280万元，其中专项资金10万元，已全部用于溪口镇中学公租房小区外人行道的铺设，路沿石及道路白改黑的建设，通过该项目的实施，方便了居民的通行，加强了社区的基础设施建设方便了社区广大群众，改变了“脏、乱、差”的街道形象，给居民一个干净、整洁的街道环境，改善了人居环境。新城区南洋村基础设施建设专项资金5万元，该项目总投入33万元，其中自筹资金28万元，专项资金5万元，购买安装路灯90余盏，该项目已于2019年底竣工。该项目的实施有效解决了居民夜间出行难题和街道亮化问题，提升了村民的幸福指数；东岳观镇佛袈山基础设施建设专项资金5万元，该工程总投资17万元，其中自筹资金12万元，专项资金5万元，已全部用于S309至陈台段道路基础设施建设，其中新建道路260米，基础道路桥一座，硬化道路260米，已于2019年底完成工程建设。该工程完善了东岳观镇的道路网基础设施建设，使居民的出行更便捷。高桥镇公租房配套设施建设专项资金10万元，全部用于高桥镇公租房配套设施道路的建设，通过该项目的实施，加强了集镇的基础设施建设方便了广大群众，给居民一个干净、整洁的街道环境。
桑植县：芙蓉桥乡合群村基础设施建设专项资金10万元，全部用于本村基础道路建设，此项目建成后，有利于完善村庄道路网基础设施建设，使居民的出行更便捷；芙蓉桥乡大庄坪村基础设施建设专项资金10万元，全部用于修建本村防火道路基础设施建设，新建防火道路2千米，包含路基及路面的开挖平整，该工程总投入资金60万元，其中自筹资金50万元，专项资金10万元。该项目2019年底竣工验收，该项目支持和促进了大庄坪社会经济发展，优化了公益林管理，满足了森林防火的需要，完善村庄道路网基础设施建设，使居民的出行更便捷，有效支持贫困人口稳定脱贫；洪家关乡枫坪村基础设施建设专项资金5万元，主要用于完善枫坪村村部基础配套设施建设，包含占地200 m2的白族风情舞台、白族文化墙及周边绿化工程，该工程总投资15万元，其中自筹资金10万元，专项资金5万元，已于2020年初竣工验收，该项目的建设有效的宣传了村庄民族文化特色，推动了文旅产业进一步壮大繁荣；五道水镇连家湾村便民桥基础设施建设专项资金10万元，已全部用于便民桥的建设，该桥梁工程全长9米，宽14.5米，厚50公分，桥梁两边道路长30米，已完工，该项目的建设完善村庄道路网基础设施建设，使居民的出行更便捷；凉水口镇集镇基础设施建设专项资金10万元，全部用于凉水口镇的环境整治，集镇亮化绿化工程，该项目已完工。通过该项目的实施，方便了居民的通行，加强了集镇配套基础设施建设，改变了“脏、乱、差”的街道形象，给居民一个干净、整洁的街道环境，改善了人居环境。澧源镇尚家坪村基础设施建设专项资金5万元，已全部用于尚家坪村村部道路建设，该项目的建设完善村庄道路网基础设施建设，使居民的出行更便捷；
(三)推进新型城镇化工作经费20万元使用情况。我局严格按照中央和省、市相关专项资金绩效目标和管理办法，规范使用推进小城镇建设专项资金工作经费，2019年推进新型城镇化工作经费20万元，其中1.经局党组会研究决定，从推进小城镇建设专项资金工作经费中安排15万元用于我局结对帮扶的桑植县芙蓉桥乡大庄坪村防火道路基础设施建设，该项目优化了公益林管理，满足了森林防火的需要，完善村庄道路网基础设施建设，有效支持贫困人口稳定脱贫；2.租车、会议、文印、差旅等费用5万元
四、存在的问题及建议
（一）资金总量较小，部分项目资金分配呈现小而散的情况，重点不够突出。根据市委、市政府有关要求，要加快推进我市新型城镇化建设，而新型城镇化的推进需要大量资金投入作支撑，我市每年推进小城镇建设的专项资金较少，难以满足新型城镇化建设的发展需求。
（二）小城镇建设发展不平衡，乡镇之间差距较大。区县之间，以及重点镇与其他乡镇之间，项目建设的推进力度和成效都不平衡，乡镇之间投入和建设的力度差距明显。
五、改进措施和有关建议
（一）严格规范专项资金的程序管理，加强对专项资金的监管。要加强项目跟踪管理和项目单位资金管理使用情况进行监督，开展培训和不定期抽查工作，制定考核评价制度，及时发现和掌握项目实施和专项资金使用情况，并根据情况适时采取措施，以确保专项资金的安全，使其发挥应有的效益。
（二）强化小城镇建设的保障措施，促进各地区项目均衡发展。区域协调发展，是建成推进小城镇建设急需补齐的“短板”。在树立典型的同时，对发展较慢的乡镇，加大帮困解危力度和扶持力度，希望市政府能够从政策倾斜、资金支持等方面着手，帮助发展较慢乡镇的完善民生基础工程建设，促进小城镇建设工作全面协调发展。
附件：市住建局财政专项资金绩效评价共性指标
张家界市住房和城乡建设局
2020年5月 27 日
附件：市级财政专项资金绩效评价共性指标