【申论】申论范文指导一
使用提示;1.学习好语言表达，开头怎么展开的，结尾怎么收尾的。2.每段第一段话怎么说。
（2013年副省）
（五）“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感悟，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）
要求：
（1）自选角度，立意明确，有思想性；
（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
（3）内容充实，语言畅达；
（4）总字数800～1000字。
【参考例文】
岁月失语 ?惟石能言
从贺兰岩画的雄浑沧桑，到蒙古长调的悠远绵长；从皮影戏手舞足蹈中渲染的乡土气息，到元宵灯会摩肩接踵间传递的民俗足音……岁月失语，惟石能言，古老文明留下的每一处碎片，哪怕断壁残垣，也能在细致复原和保护性开发后，言说出它曾经历过的繁华盛景。当价值观念日益多元，当物质潮流席卷而来，当文化沉疴久难治愈，文化遗产所具有的价值定盘星、情感压舱石、文化孵化器的作用，日益显现出难以估量的价值。
文化遗产充当着现代社会的价值定盘星。在利益分化、主体多元的今天，人们的思想观念呈现出一幅纷繁芜杂的图景，亟待强化思想共振，寻求价值共鸣。上善之策，当是从博大精深的传统文化宝库中采撷精华，摄取甘霖。而文化遗产的存在，便为我们打开了一窥文化宝藏的窗子。君不见，千年傣族贝叶经，借由落于叶片上的经文静静诉说着真善美，教化着人们向善向上。呵护文化遗产，透过这面蕴藉着古人心血的智慧之镜，定会照亮现代人的思想之光。
文化遗产充当着现代社会的情感压舱石。跻身世界第二大经济体的中国，经济收益被抬升到无以复加的地位。而人们却往往在精神上迷失路途；身居繁华都会，却发出“乡关何处”的叹惋。当传统文化日渐衰微，民俗风情行将枯萎，守望精神家园已成为现代人不得不面对的必答题。面对这些恢弘珍品，仿若与历史对话，感悟岁月的沧桑，体味文化的厚重，情感便有了安放之地，心灵即有了栖息之所。正如集亲切、慈爱于一身的妈祖，已然成为无数游子的心中寄托，即便身处他乡，内心依然丰盈。因此，保护文化遗产，为现代人的行囊里打包一份情感食粮，才能更好地护佑国人的情感家园。
文化遗产充当着现代社会的文化孵化器。当前，各种文化建设如火如荼——势头凶猛的造城运动、你争我抢的名人故里争夺、大兴土木的文博场馆建设。无数珍贵的文化遗产日益消失在经济建设的盲目激情之中，消失在欲望不受掌控的开发冲动之中。倘如切断与传统文化的脉络，蜿蜒流转的古老文化清泉必然遭遇枯竭之险，一切文化项目势必将成为无源之水、无本之木。唯有以传统文化为母体，因袭古人智慧，传承历史经典，方能在启迪今人，增加底蕴的同事，重塑文化因子，做实文化产业。
铁犁破土，春雨润物。文化遗产的保护并非一蹴而就，唯有自当下始，切实做好科学保护与全民保护，将守护文化遗产的理念内化于心，外化于行，方能为价值共识筑起一道屏障，为国人驱散情感阴霾、为文化发展架起鉴古通今的桥梁。（982字）
申论试卷二参考答案
（2013年市地）
（五）请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）
要求：
（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。
（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。
（3）观点鲜明，结构完整，语言流畅。
（4）字数800～1000字。
【参考例文】
让中华文化大放异彩
曾几何时，中华文化有如耀眼的曙光，照亮了人类文明的蛮荒大地，从此便一直站在人类文明发展的最前沿。然而因现代化工业社会的冲击，目前有很多人，尤其是年轻人对中国传统文化缺乏了解、缺乏感知，加之西方采用文化渗透战略，我国传统文化的生态空间正面临诸多挑战。文化是灵魂，一个人、一个国家、一个民族，没有文化的支撑，注定是肤浅的、没有前途的。让中华文化大放异彩，需从我做起，提升文化自觉、增强文化自信，捍卫文化尊严，实现文化自强。
从我做起，扎根群众，提升文化自觉。文化的无穷魅力在于文化是活的，生动的，是融入人民的生活中的。在公园里白鹤琼立晾翅的老人，早市旁茶博士悠长清脆的吆喝，剧院里字珠落地清亮翠耳的绕梁余音……生活中有精美的民间工艺，如剪纸、陶瓷；有古老的民间艺术，如戏剧、国画；有独特的风俗习惯，如元宵节闹花灯……文化自觉在于对文化的内心定位，只有真正从生活中、从群众中体会文化之韵，才能体验生活实感、文化质感，提升文化自觉。
从我做起，认真学习，增强文化自信。文化自信本质上是对文化生命力的信念信心，自信源自于对文化的理解和热爱。以汉字为例，汉字不仅是字，是诗，是歌，是哲学，是生活，是生动的世界本身。让汉字大放异彩我们必须理解汉字，亲熟汉字，学习汉字。只有真正理解传统文化的内涵，我们才能在浩瀚文明结晶中收获心灵慰藉、获取立行于世的精神依托，对传统文化的价值、生命力充满信心。
从我做起，抵制西化，捍卫文化尊严。有学者说“文化入侵意味着是一种狭隘的现实观”，是一种固定不变的世界观强加于另一种文化之上的野蛮行径。从我做起，树立中国特色社会主义文化的优越感、自豪感。支持国产文化产业，看主流正能量电影，自觉抵制西方文化浸染，自觉抵制网络糟粕文化。面对有人肆意扭曲、歪解、盗用中国传统文化的事件，积极参与抗争，表达愤慨，为捍卫传统文化尊严投入自己的一份力量。
文化是灵魂，古老的中华文化是每一位炎黄子孙的心灵之宿。让中华文化大放异彩，需要我们每一个人的共同努力。从我做起，从身边做起热爱我们的传统文化，从生活中体味文化之韵，积极捍卫文化尊严，让民族血脉涌动着自觉自信，让中华文化再次引领时代，在多元的文化中大放异彩。（910字）
申论试卷三参考答案
（2012年副省）
（四）“给定资料7”中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
（3）总字数800～1000字。
【参考例文】
发挥模范作用??引领道德建设
古语有云：“人无德不立，国无德不兴”。随着经济和社会的快速发展，人际关系日趋冷漠，诚信缺失等道德失范现象频现，但也不乏一些感人事迹温暖人心。刘女士和李老太家人，就是乐于助人、勇于担当、知恩图报的传统美德典范。他们用坚定的理想信念，高尚的道德情操，诠释着社会主义核心价值体系的本质要求，引领着整个社会道德风尚。因此，要加强道德建设，必须发挥道德模范的作用。
引领道德建设须学习模范乐于助人的精神。故事中刘女士心怀善心、行践善举，谱写了一曲乐善好施的大美乐章。乐于助人作为一种社会公德，理应是一个人与生俱来的本性，是不可磨灭的良知。当人们面临困境，往往会感到无助、失落、甚至绝望。此时，一声安慰、一双热情的手都会赋予其渡过难关的勇气。倘如此，小悦悦将会得到无限的关爱，而不是生命一点点消逝直至凋零。当然，乐于助人的精神品质只有落实在行动中，从点滴做起、事事为他人着想，才能更具价值，散发永恒魅力。
引领道德建设须学习模范勇于担当的品质。主动帮扶却使受助者遭遇不测，面对这一情境，刘女士毫不退缩，用行动彰显了何谓 “铁肩担道义”。勇于担当是一种坦然接受并负起责任的态度，更是一种为国家和人民负责的行为。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“天下兴亡，匹夫有责”……当前，我国已进入全面建设小康社会关键时期，社会转型加速，必然会遇到各种各样前所未有的困难，于是，勇于担当成为道德建设的一项基本元素。我们要做敢于担当之人，有忧国忧民之心，也不乏凌云之志，勇挑工作重担，不计个人得失，这样的人生将更加精彩。
引领道德建设须学习模范知恩图报的美德。“饮水思源”，“滴水之恩当涌泉相报”，“衔环结草，以恩报德”，这些绵延多年的古老成语，都诠释了知恩图报这一主题，它是每个人应有的基本道德准则。《感动中国》是一个家喻户晓的电视节目，那些感动的记忆延续了一年又一年，至今仍能深深打动和震撼我们的心灵。因此，我们要像李老太太家人一样，铭记知恩图报，永葆感激之情，使诸如温暖、自信、坚定、善良等等美好的处世品格永远散发出最夺目的光芒。
“上善若水，厚德载物”，道德模范是群众中的优秀人物，更是一本鲜活的社会主义核心价值体系教科书。发挥道德模范的指引作用是解决道德失范的关键。为此，需要学习道德模范乐于助人、勇于担当、知恩图报的优秀品德，从而推动我国社会道德建设向着更好、更美、更强的方向迈进！（991字）
申论试卷四参考答案
（2012年市地）
（四）“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，立意明确，有思想性；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）语言流畅；
（4）总字数800～1000字。
【参考例文】
增强忧患意识 ?科学应对灾难
古人说：两害相权取其轻，两利相权取其重。可见，趋利避害是人的本性。然而在人类社会发展过程中，灾难总是如影随形，寸步不离。面对灾难，古罗马思想家塞内加说：“无论我们认为自己变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分”，就是要告诫我们：只有增强忧患意识，才能更好地应对灾难，保障安全！
增强忧患意识，是减灾防灾的根本之道。古罗马拥有当时世界上最强大的综合国力、最先进的防灾技术和最完善的防灾设施，但庞培城却在一夜之间变成废墟；我国S市不惜重金为城市打造了“金刚罩”，却连一场大火都抵御不了。血的教训告诉我们：世界上没有绝对的安全，只有增强忧患意识，才能更好地预防灾难，保障安全。而增强忧患意识，不能仅仅停留在口头上，要从以下三方面同时着力。
增强忧患意识，要求我们科学规划城市布局。规划布局工作直接关系到城市综合防灾减灾能力。在S市大火中，由于城市规划不科学，楼间距过窄，楼层过高，致使火灾发生后，救援工作难以开展，加大了人民群众生命财产的损失，令人扼腕！因此，城市管理与规划部门要增强忧患意识，在规划与布局过程中，坚持安全第一，要在为紧急救援预留空间，防患未然。
增强忧患意识，要求我们狠抓安全生产管理。人类的生产活动，是城市致灾因素中的重要组成部分。在S市大火中，由于安全生产管理缺位，出现了工人无证上岗、大量使用易燃材料等诸多安全隐患，成为火灾发生的直接诱因。所以，安全生产监督管理部门要增强忧患意识，严防死守，狠抓源头，加强巡查，杜绝隐患。
增强忧患意识，要求我们增强应急救援能力。在灾难面前，自救与互救相结合是减灾的必由之路。然而在S市大火中，社会公众普遍缺乏自救意识和紧急疏散能力，进一步加大了损失。可见，市政建设管理部门要未雨绸缪，高度重视应急救援能力建设工作，要增加投入、更新设备、增设人员，要统一管理、统一指挥、统一调度，在灾难发生后，要快速响应、及时救援，将损失降至最小。
《论语》说：“人无远虑，必有近忧”；《孟子》道：“生于忧患，死于安乐”。古人的忧患意识和塞内加的思想可谓异曲同工。因此，我们要清醒地认识到：只有增强忧患意识，才能未雨绸缪，积极开展防灾减灾工作，建设平安家园！（918字）
申论试卷五参考答案
（2011年副省）
（四）参考给定材料，以“弘扬黄河精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）中心论点明确，有思想高度；
（2）内容充实，有说服力；
（3）语言流畅，1000字左右。
【参考例文】
高举黄河精神旗帜 ?夺取现代化建设新胜利
纵观人类历史，不难发现：四大古代文明，都发源自大江大河的沿岸地区。古埃及文明发源自尼罗河流域，古巴比伦文明发源自幼发拉底河和底格里斯河流域，古印度文明发源自印度河和恒河流域。而辉煌灿烂的中华文明，则发源于富饶辽阔的黄河流域，并逐步形成了独具特色的黄河精神。
黄河精神内涵极其丰富，它来自于在过去在数以千年的漫长时间里，黄河两岸的先民们与黄河相互依存、相互斗争、相互促进、共同发展的历史；来自于人们既依赖黄河、利用黄河，又敬畏黄河、改造黄河的治黄历史，并最终形成了以“战天斗地的坚韧意志、热爱家乡的爱国情怀、尊重自然的科学品质”为核心的黄河精神。
弘扬黄河精神，必须弘扬战天斗地的坚韧意志。毛主席曾经说过：“与天斗，其乐无穷；与地斗，其乐无穷；与人斗，其乐无穷”，可见战天斗地一直是中华民族宝贵的民族精神。在漫长的历史中，黄河既是一条富泽四方的母亲河，也是一条奔腾肆虐的害河。面对黄河决口和改道带来的灾难，中华民族逐步形成了战天斗地的坚韧意志，培养了改造黄河、约束黄河的宝贵品质。因此，弘扬黄河精神，就必须发扬战天斗地的坚韧意志。
弘扬黄河精神，必须弘扬尊重自然的科学品质。中华民族是乐观而又理性的民族，在黄河带来的灾难面前，我们既有“人定胜天”的决心和意志，也有“天有常，不为尧兴，不为桀亡”的理性认识。王景在治黄工作中，就具备了“利用黄河自身规律来治理黄河”的科学精神，最终使黄河安澜八百年。这种理性成熟的科学精神，也构成了黄河精神的重要内涵。故此，弘扬黄河精神，还必须弘扬尊重自然法则的科学品质。
弘扬黄河精神，必须弘扬热爱家乡的爱国情怀。热爱祖国、热爱家乡是黄河精神的重要组成部分。数千年来，人们不断地歌颂黄河、歌颂家乡、歌颂祖国。一首“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸”的歌曲就是这种情怀最真实的写照，一首“保卫黄河，保卫华北，保卫全中国”的歌曲更是这种最质朴情怀发出的时代最强音。所以，弘扬黄河精神，就必须弘扬这种爱国爱乡的爱国主义情操。
毛泽东主席说：“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”。在过去漫长的历史岁月里，勤劳勇敢的中华民族既依赖黄河发展出了光照四邻的中华文明，又在和黄河不断斗争的历史过程中形成了伟大的黄河精神。我们必须发扬坚韧不拔、科学理性和爱国主义精神，才能弘扬黄河精神，用改天换地的的气魄推进现代建设，夺取现代建设的新胜利！（987字）
申论试卷六参考答案
（2011年市地）
(四)“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说：‘我已经无家可归，我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是在农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，立意明确；
（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
（3）语言流畅；
（4）总字数800～1000字。
【参考例文】
治疗失根症须切准文化脉
曾几何时，乡村文化一直是我国传统文化的重要组成部分和载体。然而随着市场经济的不断发展和城镇化的持续推进，乡村文化却面临着巨大的危机：无论是出身乡村的知识分子，农民工，还是乡村少年，均不同程度地患上了“文化失根症”，丧失了对乡村文化的认同感和归属感。
“文化失根症”病因复杂，既有乡村教育衰败引起的文化传承功能失调因素，也有强势城市文明对乡村文化的冲击和动摇。但根本原因则是乡村文化自身的内涵不断解体，优秀的传统乡村文化逐步消亡，消极的消费主义思潮不断抬头，积极的现代文化元素未能融入，出现了“老根已死，病根早生，新根未立”综合症，导致其感召力、吸引力和凝聚力不断下降。因此，治疗“文化失根症”必须切准“文化脉”，须做到“护老根”、“斩病根”、“立新根”。
治疗失根症，须传承优秀乡村文化，护好“老根”。优秀乡村文化包括积极、健康、向上的传统民俗节日、宗教活动和伦理价值秩序，这些文化共同构成了传统的价值观念体系，维系着农村社会的稳定与发展。而当前，这些民俗节日、宗教活动和伦理秩序却都面临着日渐消亡的困境，即使是乡村少年，也很难在成长过程中接触到原汁原味的乡村文化，认同感自然无从谈起。因此，有必要传承和弘扬优秀乡村文化，保护好乡村文化大树的“老根”，增强人们对乡村文化的认同感。
治疗失根症，要摒弃消费主义思潮，斩断“病根”。消费主义思潮是农村新兴的文化潮流，它将金钱视为衡量人价值的唯一标准，是典型的金钱至上主义思想。它不但妨碍乡村少年形成正确的人生观、世界观和价值观，导致物欲横流、金钱至上；而且和乡村文化倡导的“见利思义”的传统观念背道而驰，甚至直接冲击和瓦解着传统乡村文化。所以，要治疗失根症，就必须切除消费主义这颗毒瘤，斩断影响乡村文化大树茁壮成长的“病根”。
治疗失根症，要汲取现代文化营养，植入“新根”。随着社会的进步，以现代法治观念为代表的现代文化日益成为社会的主流文化，其中不乏有益的文化营养。这些文化营养绝非城市文明所独有，而是具有普世价值的文化观念。而乡村文化也非墨守成规、一成不变，而应当与时俱进，不断吸收和借鉴现代文化元素，创新和丰富乡村文化内涵，培植更加具有生命力的文化大树“新根”。
乡村文化不仅是农民立足之本，在某种程度上也是全体中国人民共同的精神依托和价值归依。通过传承优秀乡村文化、摒弃消费主义思潮和汲取现代文化营养，我们将不断丰富乡村文化内涵，夯实乡村文化根基，推动乡村文化健康发展，帮助人们找回曾经失落的“根”！（1033字）
申论试卷七参考答案
（2010年副省）
（四）参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）思想深刻，观点明确；
（2）内容充实，结构完整，语言畅达；
（3）总字数900～1100字。
【参考例文】
善用海洋也要善待海洋
过去，人类望海兴叹，文明因海隔断；而今，陆地资源渐趋枯竭，大洋宝藏诱使人类追涛逐浪，将开发活动从大陆架延伸至深海。环顾当下，随着“进军海洋”的号角愈发嘹亮，这片澄净之蓝却遭遇着前所未有的生态危机：原油泄漏、垃圾倾倒、鱼虾灭绝……当专家发出“渤海将死”的沉重警示，当无序开发已呈愈演愈烈之势，我们应收回向海洋肆意索取的双手，遵循开发与保护并重的原则，在开发中保护，在保护中开发。
从价值排序上看，开发海洋资源与保护海洋环境是同等重要的。一方面，向海要地，向海要资源，丰裕的海洋财富是人类文明得以延续的基石；另一方面，治理海洋污染，维护海洋健康是遏止生态恶化、实现科学发展的必由之路。在价值意义上，“唯开发论”、“唯保护论”、“先开发再保护论”都是极其错误的观念。开发与保护在价值序列里平分秋色，二者皆不可偏废。我们既要高扬“海洋强省”、“海洋强国”的旗帜，也要强化民众的海洋生态保护意识、海洋污染防范意识。
从逻辑关系上看，开发海洋资源与保护海洋环境是有机统一的。保护海洋环境是发掘海洋宝藏的前提，保护不力，海洋资源将会加速枯竭，无法再生，实现可持续发展只能成为一句空谈。开发海洋资源则是保护海洋环境的保障，蓝色经济的快速兴起和海洋科技的日新月异，可以为保护海洋、治理污染提供资金支持和科技支撑，海洋保护的能力与水平将得到有力提升。由此可知，海洋保护与开发之间并非博弈与对冲的关系，理顺之，融合之，才是构建美丽中国的题中之义。
从历史镜鉴上看，发展海洋经济决不能走“先污染后治理”的资源开发老路。自1776年瓦特发明蒸汽机拉开工业革命的序幕，到1992年联合国里约热内卢大会确立可持续发展的理念，三百年时间里，人类在付出巨大的生态代价和经济损失后，才懂得决不能以牺牲环境换取经济发展的道理。渐露苗头的海洋污染和生态退化犹如洪钟般警醒人类：再不可走先污染后治理的老路。走老路就没有回头路，海洋生态一旦破坏，补救起来较之陆地生态修复更为困难；走老路，更没有未来路，连广袤海洋都被污染了，人类还剩几多洁净空间？
海洋，是地球的美丽外衣，是万物的生命本源，也是人类社会得以推进的资源依托和最后屏障。我们要善用海洋，建设海洋强国；更要善待海洋，实现永续利用。唯有如此，才能既使当代人受益，又给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。（960字）
申论试卷八参考答案
（2010年市地）
（四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）中心明确，事实与观点紧密结合；
（2）语言畅达，条理清楚；
（3）总字数800～1000字。
【参考例文】
海洋的健康
当“细雨鱼儿出”已经成为现代人的追溯和想象，当“碧海蓝天”已经成为历史的景观，我们不得不承认，原本美丽的自然环境已经遭到严重的破坏。如今“百川之源”——海洋，其被污染和被破坏程度尤为严重，它给我们展示的是资源耗尽的“病态”，凸显着污水恶臭的“顽疾”。因此，保护海洋的健康显得尤为重要且势在必行。
坚持科学规划为本，做好事前预防，为海洋健康提供牢固根基。古语有云：“凡事预则立，不预则废”。海洋的健康是事关人类生存安危的大事，在其健康受到威胁之前，需要做好科学的规划。然而，诸多地方政府，在发展规划中没有充分重视生态环境的保护，导致了中国以渤海为代表的海洋遭遇污染的后果。为此，需要对沿海城市和地区的发展规划进行科学的审查，统一规划、统一管理，合理布局港口和工业岸线、鼓励和扶持对海洋资源环境可持续利用的产业，限制对海洋资源环境破坏的产业。
坚持合理开发为要，做好事中控制，为海洋健康提供有效支撑。海洋资源丰富，蕴含着巨大的生产力。人类在开发过程中，获得了生物、化学、矿产、能源等等资源，这些都对经济的发展、科技的进步起到了强有力的推动作用，然而，海洋资源并不是取之不尽用之不竭的，并且核电站的爆炸、海上石油泄露、污水的排放等污染，都给我们美丽的海洋造成了不可估量的损害。因此，应遵循“取之有度，用之有数，注重保护”的开发原则，建立起海产品的开采区，控制污水排放，采用先进的技术设备，避免溢油污染，走可持续发展之路。
坚持有效恢复为重，做好事后管理，为海洋健康提供坚实保证。尽管海洋有着世界上最强的自我净化功能，但我们仍不得不面对这片深蓝的海域污染愈来愈严重，入海排污口生态环境质量等级差，渔业捕捞无序、无度，赤潮频发，海洋已不堪重负的严酷事实。“责任止于此”，各部门尤其是决策者要正视海洋环境现状，建立整套海洋环境保护责任体系，有效治理和控制污染源，制定江河沿岸各区段的水质标准、沿岸各城市污水排放标准，加强海洋环境监测，建立环境事故预警体系，从而有效实现污染海域的有效恢复。
“海洋是生命的摇篮，是文明的起源，是蓝色的宝藏，也是人类最终的归宿”，海洋之疾，在于污染，污染之责，在于人类。保护海洋，就是保护人类，就是保护地球家园。为此，需要科学规划、合理开发、有效恢复，从而为海洋的健康保驾护航，让金黄的沙滩、碧蓝的海水重回人们的视线！（967字）
申论试卷九参考答案
（四）胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；
（2）报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章；
（3）报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章；
（4）1000～1200字。
【参考例文一】
以自主创新推进产业结构升级
三十年前的十一届三中全会打开了中国改革开放的大门，制度的改革和创新，使得农村的农业生产和城市的工业化进程都得到质的飞跃。三十年后，当我们与世界越来越紧密结合的今天，“次贷危机”、“粮食危机”无一不触动着我们敏感的神经，在应对金融危机带来的冲击的时刻，产业升级已成必然，而创新更是我们应对挑战的重要武器。要破解东莞困局，要保障我国粮食安全生产，推动产业结构升级，就应当加大自主创新力度。
推进产业结构升级，要培养创新观念意识。部分中资企业家对自主创新或敬而远之、或无力为之，自主创新观念意识淡漠。这导致企业不仅缺乏自主创新能力，甚至部分丧失了自主创新的观念意识。“民以食为天，国以农为本”，没有农民的富裕，也不可能有全国的富强。而农业的繁荣也同样需要观念的创新。“哀莫大于心死”，丧失了创新意识的企业必是即将垂死的企业，失去了科技指引的农业也必无法为整个国民经济提供坚实的基础。为此，我们要培养本土企业的全球战略眼光，树立想作、敢作、能作全球产业领袖的战略心态，牢固树立甘于创新、敢于创新、善于创新的观念意识。
推进产业结构升级，要锻造创新人才队伍。在改革开放初期，得益于义务教育的普及和国民素质的普遍提高，我国成功地引进了大量外资，实现了经济的持续快速增长。也为我国提升农业产业化的发展层次和经济效益，为增强农业产业链的竞争力提供了有效支撑。但目前，我们也面临高级创新人才匮乏的困境，使我国自主创新陷入“有思路、无人才；有想法、无落实”的纸上谈兵陷阱。故此，需要锻造一支强大的创新型人才队伍。一方面狠抓教育体制改革，把创新意识、创新习惯、创新能力贯穿到国民教育的始终。另一方面也需要鼓励本土人才走出去，学习国外先进理念和科技，逐步形成科学合理的创新人才结构。
推进产业结构升级，要参与国际市场竞争。我国已成功加入世界贸易组织，并开始广泛参与国际经济合作，但中资企业仍普遍缺乏参与国际竞争的勇气和能力，仍试图采用低价竞争和代工贸易的旧思路来实现持续发展。党中央多次指出：我国企业不仅要发展国内市场，也要利用国际市场，坚持国内国际市场统筹兼顾。我国粮油加工业的教训说明：如不直面跨国企业的挑战、参与国际市场竞争，就不可能有自主创新能力的提升和产业结构的升级优化，甚至会丧失本土市场。因而，我们要引导和鼓励中资企业在练好内功、充分发掘利用国内市场资源的同时，进一步提升全球战略眼光、勇于直面国际企业巨头挑战，在竞争中学习对手、模仿对手、超越对手、战胜对手，提升自主创新能力和国际竞争力，推动产业结构升级。
江泽民同志曾高屋建瓴指出：“创新是一个民族兴旺发达的不竭动力”。只有扎扎实实培养创新观念、锻造创新人才并积极参与国际竞争，才能提升自主创新能力，推动产业结构升级，登上世界全业链的最高峰，创造出高品质的中国品牌形象！（1166字）
【参考例文二】
加强制度建设 ?保障粮食安全
古埃及著名政治家巴罗欧修斯曾一针见血指出：“国家存亡的根本，不是尘飞马扬、纵横驰骋的军队，不是沉醉于蝇头微头、苟苟且且的商队，而是岁月躬耕、不辞辛劳的农夫，是微不足道而又关乎天下兴亡的每一粒粮食”。然而受国际国内因素的影响，我国粮食面临着价格上涨压力，粮食安全受到潜在威胁。解决粮食问题、保障粮食安全要求我们加强制度建设。
以土地承包经营体制为基础，保障农民种粮积极性。农业、农村、农民构成了完整的粮食生产系统，而农民则是决定国家粮食安全的最根本因素。现有土地承包经营体制是总结农村公村历史经验教训的基础上、在改革开放的过程中形成的具有我国特色的土地制度，经受了国际国内历史的检验，农村农业快速发展的历史和农民生活水平迅速改善的事实无可争辩地告诉我们：只有坚持现有土地承包经营体制，尊重农民的土地使用权利，并逐步赋予并扩大农民土地承包流转权，发展适度规模经营，才能尊重、维护并不断激发广大农民的种粮积极性。
以粮食价格调节机制为抓手，保持粮食产量稳增长。在市场经济体系中，粮食属较为特殊的产品。在价值规律作用下，受供需关系影响，种粮农民往往陷入“增产不增收，减产又减收”的“收入洼地”，甚至在国际粮价普遍上涨的情况下，我国粮价仍然维持了较低水平，种粮农民也成为收入水平比较低的群体。部分种粮农民也希望政府能够适当提高粮价。因而，我们应当进一步发挥粮食价格调节机制的积极作用，在政府、市场和农民之间进行有效调节，努力保障种粮农民“增产增收、减产保收”，为实现粮食产量稳步增长奠定坚实的制度基础。
以粮食贸易管制机制为保障，制止发达国家粮食掠夺。粮食问题已非单纯的经济和技术问题，而是关乎我国国际竞争能力、关乎民族兴旺发达的根本性的战略问题，也是错综复杂的国际政治问题。事实证明，把粮食作为重要金融工具对发展中国家进行掠夺，是发达国家的既定政策和一贯做法。在经济全球化背景下，在坚持对外开放、融入全球市场的同时，我们仍应建立健全粮食贸易管制机制，一方面防止发达国家粮食倾销，另一方面防止发达国家利用“价格洼地”大批量倒卖我国粮食。惟其如此，才能为我国粮食安全提供坚实的堡垒。
《尚书》云：“曰若稽古，圣人之治，粮为本”。粮食安全关乎国家生死存亡、关乎民族持续发展，是解决一切问题的基础和根本！我们要坚持以土地承包经营体制为基础、以粮食价格调节机制为抓手、以粮食贸易管制机制为保障，才能充分保障农民种粮积极性、保持粮食产量稳步增长并有效防止发达国家的掠夺，才能夯实粮食安全基础、筑牢粮食安全屏障，为实现中华民族的伟大复兴与和平崛起奠定最为坚实可靠的基础！（1083字）
（五）本题限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
（六）本题限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。
（2）对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清
（3）总字数1000～1200字。
【参考例文】
人与自然
在我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏——怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发？社会呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。
人类曾经以为，大自然的资源是取之不竭、用之不尽的。于是，我们无限制地向大自然索取，终于，慷慨的大自然再也承受不了，开始向人类报复。20世纪70年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。埃及海域中可爱的沙丁鱼见不到了，而血吸虫、蚊子却来到了人们身边。人们终于意识到，大自然的忍耐度是有限的。我们在向大自然索取的同时，也应该精心呵护。只有这样，人与自然才能和谐相处。
要树立人与自然和谐的文化价值观。把对自然的爱护提升为一种不同于人类中心主义的宇宙情怀和内在精神信念，体悟自然是人类生命的依托，树立符合自然生态法则的文化价值需求。自然的消亡必然导致人类生命系统的消亡，尊重生命、爱护生命并不是人类对其他生命存在物的施舍，而是人类自身繁衍发展的需要。因此，我们应追随古人“天人合一”的理念，大力促进人与自然和谐。
要树立生态系统可持续前提下的生产观。遵循生态系统是有限的、有弹性的和不可完全预测的原则，人类的生产劳动要节约和综合利用自然资源，大力发展循环经济，形成生态化的产业体系，使生态产业成为经济增长的主要源泉。物质产品的生产，在原料开采、制造、使用至废弃的整个过程中，争取做到对资源和能源的消耗最少、对环境的影响最小、再生循环利用率最高。只有这样才能使人类长期居住我们赖以生存的家园---地球上。
要树立满足自身需要又不损害自然的消费观。提倡“有限福祉”的生活方式。人们的追求不应再是对物质财富的过度享受，而是一种既满足自身需要、又不损害自然，既满足当代人的需要、又不损害后代人需要的生活。过分的开发资源，甚至透支未来资源，必将严重破坏大自然，终将导致大自然对人类的疯狂报复。所以在满足人类自身需求后要合理的开发利用资源，达到公平和共享消费观，这样，人与自然、人与人之间和谐发展。
人和自然的发展关系不是完全对立的，只要我们对自然心怀敬畏，遵循自然法则，在维护自然的前提下追求人类的发展，在经济社会发展的过程中做到人与自然和谐相处，建设生态文明，反思人类长期主导自然行为，树立人与自然和谐的文化价值观、生态系统可持续前提下的生产观、满足自身需要又不损害自然的消费观。让自然在人类的保护下更好的生存和发展，让自然给予人类生存发展的空间。（1123字）
（五）请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）
要求：
（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题；
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
（3）全文不少于800字。
【参考例文】
命 脉
土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。
从严控制土地征用。限定土地征用范围，严格区分公益用地和经营性用地。国家为了公共利益的需要可以征用土地，但必须严格、清晰地界定公共利益，防止打着公共利益的旗号随意征用土地，提高土地征用的效率。对于商业用地，应利用市场机制解决，确保被征地农民能够获得合理的补偿。严格各种用地项目的审批管理，对项目的必要性、项目的用地规模制定完整的评估程序和评估标准，杜绝盲目征用土地。
完善土地征用程序。为了更好地做好土地征用工作，必须进一步完善土地征用程序，从而有效制止滥用耕地的现象。完善行政内部民主，征地项目必需通过征地主管机关正式规定的决策程序通过；土地规划方案、征用土地的用途以及补偿金的确定程序应增加透明度，必须通过事前公告、听证等方式保障利害关系人知情权和参与权，并接受社会监督；完善村级民主制度，凡涉及处置集体土地所有权的管理事项，必须经村民大会或村民代表大会讨论决定；对于土地征用协议以及土地征用补偿安置方案必须经村民大会三分之二以上村民或村民代表大会三分之二以上村民代表同意。
确立合理补偿标准。要在确认农民集体土地财产权利的基础上，依照市场价格来确定补偿金。补偿金除了要考虑土地征用前的价值外，还要考虑土地的区位、土地的预期收益、供求状况、当地经济发展状况等因素。
切实保障长远生计。保障被征地农民的长远生计是保证社会长治久安和经济可持续发展的内在要求。只有保障被征地农民的长远生计，才能切实维护安定团结的局面，才能保证发展成果共享。完善失地农民社会保障体系，解除其后顾之忧。条件符合的可鼓励通过租赁等方式满足公益用地的需要，使失地农民有稳定的收入来源。
土地是农民的命脉，农民是国家的命脉，一脉连一脉。关注农民土地问题，切实保护好失地农民的利益，必将有利于推动我国社会的繁荣昌盛、和谐和睦！（969字）
申论试卷十二参考答案
（三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，提出自己的看法。
要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000～1200字之间。（满分40分）
【参考例文】
加强各级政府应急管理能力建设
从雨雪瘫痪北京交通到雪天市民出行基本正常，从首次非典应对失当到禽流感、流脑疫情迅速得到控制等事件正是由于编制了应急预案，建立了应急机制，中国政府面对突发事件时，采取了一系列的措施，处理手段越来越从容、自信和完善。
突发公共事件应急预案的编制工作虽已取得阶段性成果，但并不意味着从此一蹴而就。面对意想不到的各种突发性灾难，应急预案编制完成，只是万里长征的第一步。解决突发公共事件，政府是主角。目前政府要做的就是提高各级政府应急管理能力的建设。政府应增强对突发公共事件的预防和处置的能力。
建立全方位应对突发事件机制。在突发事件发生之前，必须积极关注、分析、研究问题产生的缘由和萌芽状态，制定周密可行的应急预案，并尽量提高预案的针对性和可操作性，努力做到未雨绸缪。在处理突发事件的过程中，要做到客观判断、从容应对、趋利避害，并提出相应的解决方案。对已经发生的突发事件，要迅速启动应急预案，积极采取应急措施，并用实践增强预案的完备性。
加强相关事件操作人员的素质培养，领导群众正面突发事件。具有敏锐的信息捕捉能力、果断的临场处置能力、统筹协调能力和指挥能力，能够在每一阶段发挥解决问题的能力。越是面对复杂困难的局面，领导干部越应该身先士卒，以强烈的使命感和责任感，带领群众攻坚克难。
建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。应抓紧建立和完善部门之间的有效沟通和协作机制，实现各部门间资源的整合共享与综合利用，以协调有序地应对各类突发公共事件，特别是跨行业、跨领域、跨地域的重特大事件。要充分利用一切宣传工具，在突发公共事件发生的第一时间真实、准确地向社会发布信息，同时发布政府应对措施和公共防范措施等。
充分利用广播、电视、报刊、网络等，广泛宣传应急预案的主要内容及应急处置的规程，宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识。及时宣传教育群众积极消除紧张、恐慌情绪，全力维护社会稳定。
凡事预则立，不预则废。提高我国各级政府应对突发事件的能力，是检验我党执政能力的试金石，也是构筑社会主义和谐社会的重大考验。只有加强我国各级政府应急管理能力的建设，才能实现社会经济又好又快地发展。只有把解决社会突发事故的机制和理念融入到生活生产的每一个方面，才能保证在突发事故面前最大限度的维护群众的切身利益和将损失减少到最低限额。（990字）
申论试卷十三参考答案
2.请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）
【参考例文】
评解决我国农村农民问题的两种思路
中国发展的首要问题始终是农民问题。为解决农民问题，缩小城乡差距，国家出台了多种政策、办法，概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善；第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。
解决我国农村农民问题的第一种思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题、体制问题。只有真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，它本身是为计划经济体制服务的。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因，要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。因此，这种思路是解决农村农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。
第二种思路就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务，使农民从土地、农村解放出来，尽快转变为非农业人口，特别是为那些具有初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前，最为紧迫的任务就是完善进城务工人员的社会保障体系：解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱，甚至被拖欠工资等非法行为侵犯的问题；提高进城务工人员的健康保障水平；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进城务工人员工资分配办法；帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农村劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。
解决农民问题的两种思路，一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富裕的阶梯。（994字）
申论试卷十四参考答案
【参考答案】
我国汽车工业的现状和发展趋势
纵观我国汽车工业的现状，喜忧参半；展望我国汽车工业的未来，风险与机遇并存。
改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计，2003年1～7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比增长29.44%；产品销售收入3598.88亿元，同比增长31.05%；利润总额221.90亿元，同比增长51.14%。主要经济指标增长都比较大，实现了增产增收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。
随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。近几年我国汽车消费市场的消费结构已发生了很大变化。载货汽车的需求量仍将持续增长，特别是次发达地区、农村汽车市场对货车需求会有较大增长。随着国家有关鼓励私人购车政策的出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。为此，国家将积极发展售价八万元左右的经济型轿车，以满足中国家庭的需要。此外，国家还将大力推进发展汽车工业的相关环境。至2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施建设，增加停车场地等交通配套设施。所有这些，都无疑会大大促进我国汽车工业的发展。
汽车工业发展形势喜人，但同时也面临着巨大的风险和挑战。特别是“入世”以后，国门完全打开，我国的轿车产业与国外发达国家的汽车企业处于同一个大市场，这将不可避免地面临激烈的竞争与挑战。我们现在的主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系相对薄弱，汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡。
打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇，同时也逼迫我们把自己做大做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组、优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产业的管理，努力降低成本，提高竞争力；抓紧清理、减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6年内我国轿车价格可与国际初步接轨，10年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工业的发展前景是十分乐观。（972字）
申论试卷十五参考答案
（二）下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。
要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。（50分）
情境之一：给定资料B中烟花爆炸事故发生三天后的现场，作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。
情境之二：给定资料B（1-6）中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。
【参考例文】
情境一
牢记惨痛教训 ?重建安全家园
各位老乡、各位干部、各位同志：
大家好！
今天，我怀着很沉重的心情来到这里，面对这黄茅镇遍地的瓦砾、弥漫的硝烟和心中充满悲痛的大家，首先我代表党和政府向在事故中死亡的同志表示深切的哀悼，向受伤职工、死伤人员的家属以及在事故中遭受损失的广大群众表示深切的慰问，你们将按照相关政策获得赔偿和救助，政府将保障你们的生活。
其次，对于这次烟花厂爆炸事故，我将对此做出调查和处理。这次爆炸事故造成了14人死亡、61人受伤，还有暂时无法统计的经济损失。这是一次由于安全意识不强、长期忽视安全隐患所造成的典型事故。我们将对事故责任追究到底，尽快妥善解决。希望各位干部同志负起责任，做到心中有群众，协助解决事故的调查和善后处理工作。
然而，我最希望能引起大家注意的是，大家能够真正吸取这次事故的惨痛教训，在以后的生产生活中真正关注安全问题。我知道，咱们黄茅是江西乃至全国的烟花生产中心，烟花爆竹的生产给咱们镇和大家都带来了实实在在的经济利益。但是，致富不能只看眼前，不顾安全，我们的经济利益是用多大的血的代价换来的呀!攀达公司建厂至今就发生了4次爆炸，远的不说，1999年就死了42人!烟花工厂、公司的安全责任我们一定会严厉追查，但同时最主要的是群众加强安全意识，因为真正处于危险而不自知的是你们啊!以后希望大家，第一，在生产中严格遵守安全规定，不要顾及经济效益忽视安全；第二，发现事故隐患立即向有关部门反映，寻求解决，才是自我保护的最有效手段。
最后，我要说的是政府部门干部同志们的安全意识问题。烟花爆竹业是我县的支柱产业，但目前的安全状况严峻。这次事故表明，只有规范了安全生产，烟花工业才能真正成为快速发展的产业，安全与生产的关系理顺了才能实现我们的可持续发展。因此，哪怕牺牲眼前的经济利益，也必须让我们的人民获得长久的利益和安定。
各位干部、群众，事故的发生令人难过，但我们可以通过妥善解决这次事故，从中吸取教训来减少更大的损失。亡羊补牢，未为晚也。希望大家能牢记惨痛教训，重建安全家园，在新世纪为实现小康目标而努力奋斗!
情境二
关于“三?七”井下CO中毒事故的
初步调查结果及启示
同志们:
大家好！
首先我代表党和政府向在2001年3月7日三门峡灵宝市义寿山金矿五坑发生特大CO中毒事故中死亡的同志表示深切的哀悼，向受伤职工、死伤人员的家属以及在事故中遭受损失的广大群众表示深切的慰问。
2001年3月7日16时20分左右，三门峡灵宝市义寿山金矿五坑发生特大CO中毒事故，造成10人死亡，21人中毒，直接经济损失61万元。事故发生后，我们对事故发生的原因迅速展开了调查，现将初步调查结果通告如下：
造成本次事故的直接原因是岳渡巷长年失修，750m沙卵石构造段部分木支护腐朽，导致冒顶，冒落岩石砸断电缆引起短路起火，坑木在通风不畅情况下不充分燃烧，导致CO大量产生聚集，酿成事故。
本次特大CO中毒事故从发生、救护到上报处理给我们的安全生产工作带来很多启示。
首先，从根源上看，岳渡村因资金不足将坑口和选厂交付村委会主任马长江经营，后者又将采掘工程包给无法人资格的陕西省山阳工程处，正是这一系列的不符合法定程序的国家矿产资源开采权的转移，为此次事故埋下了伏笔，在此过程中，有关部门没有意识到暗藏的安全隐患，没有履行职责进行依法干预，是严重的失职。
在对中毒人员的救护过程中反映出了矿坑工作人员安全知识的欠缺。正是由于一些民工盲目地入坑营救，最终导致事故如此严重。如果相关负责人能冷静地处理事故，及时通知消防队以及救护队展开抢救，死亡及中毒人数就可以得到控制，经济损失也会相对减少。
更为严重的是，事故发生后，岳渡村副主任严居刚竟然和义寿山金矿矿长王玉红一起协商如何瞒报这起事故，并最后达成一致意见。救护人员返回地面后，按照二人的授意，向灵宝市在现场的两名副市长和有关部门的领导汇报侦察情况时，隐瞒了井下发现六具尸体的事实。
通过这起特大的CO中毒事故，我们可以找到生产事故背后的许多深层次的原因。其中，公民安全意识淡薄、安全知识的欠缺是根本原因。我们各级安全生产管理监督机构要把安全生产的宣传作为一项重要的工作任务来抓，只有提高全民的安全防范意识才能从根本上减少事故，保障安全。另外，地方保护主义是安全生产的一大障碍。一些地区的政府或有关部门出于保护本地区支柱产业、促进本地区经济发展及解决就业压力的地方利益的需要，置国家利益和人民安全于不顾，以人民的生命和国有资产作赌注，为自己换取政绩。甚至有些地方领导只是为了满足私欲便贪赃枉法，对不法经营听之任之，这些在客观上为事故的发生提供了条件。因此，我们在今后的工作中一定要明确行政机关的责任，严肃查处相关责任人，从客观上减少事故发生的可能性，以开创安全生产工作的新局面!（1064字）
申论试卷十六参考答案
（三）就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。
要求：自拟标题，字数800左右。（40分）
【参考例文】
政府与企业合作建设网络
网络建设中的问题不是某个人或某个单位造成的，它是整个社会的问题，它的解决有待整个社会的努力，需要政府和企业的通力合作。
一般而论，政府在网络建设和管理中占主导地位，起着主导作用，离开了政府的参与、组织、管理，任何一个国家都不可能实现网络化和信息化。就网络道德建设而言，政府的作用至少在以下方面明显地呈现出来：一是教育功能。教育是提高社会道德水平的重要手段。网络之所以能造成人们特别是青少年道德失范，一个重要原因是人们道德自律不够。减少青少年的网络不道德行为应该主要依靠教育。而政府可以动员社会的宣传资源、教育资源，从而在道德教育中可以发挥重要作用。二是法制、规范功能。在目前社会信息化、网络技术迅速发展的形势下，网络道德问题、网络犯罪问题日益严重，而现行的法律法规、道德规范不能适应新形势的需要。而很多新的问题如个人隐私的侵犯、网络诈骗、网上侵权行为、黑客行为等道德和法律问题，都亟待解决。因此需要政府在网络道德规范的确立、网络立法和执法方面发挥作用。三是监督功能。为了防止垃圾文化、信息的出现和泛滥，需要政府出面对信息供应商进行监督。总的说来，政府在网络道德建设中是起主导作用的，离开了政府的管理，网络道德建设就无从谈起。
网络不仅是技术的产物，也是市场的产物，网络信息的提供者主要是企业。因此，企业可以在网络道德建设中发挥重大作用。著名网站××网有关网络道德的建设就是很好的例证。××网在建网之初，就参照现实生活设置了“信息海关”，统一管理互联网的进出，禁止有害信息的传播；建立网络清查小组，由专人负责清理“网上论坛”，订出明确的“清理原则”；同时加强保密技术的开发，保护用户的隐私；进行网上教育等等。通过努力，××网不但克服了初期的困难并迅速发展，而且为我国网络文明建设提供了范例。（753字）
申论试卷十七参考答案
（2001年国考）
（三）根据上述材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。(50分)
要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。
【参考例文】
加强药品监测 ?保障用药安全
曾经是抗感冒良药的康泰克，如今让人为之害上一场“大感冒”。含PPA的药品对人有害的消息传出，此药品犹如过街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应措施。但有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权利谁来保障？社会呼吁加强药品使用的监测工作。
加强药品使用的监测工作，要不断提高监测的能力。受经费等各方面因素的影响，我国药品安全监测能力有待加强，这导致药品安全性难以保障，群众用药安全不时受到威胁。故此，要保障用药安全，首先就要不断提高药品安全测验能力。政府要加大财政投入，大批量采购高科技检测设备，强化监测人员专业技能培训，完善药品监测流程和规章制度，不断提高药品安全监测能力。
加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出含PPA药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早知PPA有害。假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之水，无根本之行，又何须事到临头再铲除呢？“射人先射马，擒贼先擒王”，务必要重视对药商的监测工作，以便能够及时发现药品质量隐患，彻底堵塞药品安全问题的源泉头。
加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中，说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解的不够，厂商监测机构和患者之间信息不对称，同时也反映了我们的一些机构与工作人员对群众的切身生活大事负责不够，这既侵犯了患者的知情权，又是导致药品安全问题屡屡发生的重要诱因。所以，我们建立药品安全监测工作的公开机制，定期进行信息公开，以便保障群众知情权，将药品监测工作置于群众监督之下。
加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。药品安全问题既有客观原因，但更多的则是药厂、销售商和医院形成了潜在的庞大利益链条，在发生药品安全问题时，药厂、销售商和医院往往相互推诿扯皮，导致责任不清。在当前的医疗体制改革中，要进一步明确药厂、销售商和医院的药品安全责任。惟其如此，才能深入提升药品监测水平。
药品安全事关群众切身利益、关乎社会安定团结，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民群众的健康负责的态度，做好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进医疗体制的改革。（978字）