【何帆谈政策】鼓励生育的政策到底有用吗？

　　

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　　山西省晋城市泽州县在网络上走红了。这个县出台了一个“二三孩家庭报考县内公办高中时可以加10分”的政策，后来架不住网友们群嘲，又悄悄做了修改。

　　只要是跟鼓励生育有关的政策，几乎都会上热搜。比如说，今年1月份，四川省发布的《四川省生育登记服务管理办法》。《办法》中，生育登记取消结婚限制和生育数量限制，并将“夫妻应当在生育前进行生育登记”改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。网友们就说，哟，这是要鼓励非婚生育了吗？

　　有人直摇头，地方政府怎么老是出这些不靠谱的政策呢？

　　你要把自己放在地方政府的鞋子里，去想想他们到底为啥这么做。

　　就说泽州县吧。这个县是真的很着急。十年间，泽州县常住人口从48万人降到41万人。当地政府的自我评估是：“县域人口减少过快、人口发展问题尤为突出”。

　　那为什么要把生孩子和中考加分绑定在一起呢？这也是政府行为的一大特征：为了完成给定的目标，政府会选择手中使得顺手的政策工具，哪怕这个政策工具原本不是为了完成这个政策目标。好比遇到一个螺丝拧不开，你会把螺丝刀、老虎钳，甚至羊角锤都拿出来试一试——万一好用呢？

　　再说四川省的新政策，网友们其实想多了。这就是一个“打补丁”的政策：现实出现了变化，政策却没有变，就有了政策“漏洞”，现在做的无非把“漏洞”补上。

　　时代不一样了。大量的流动人口，不再受到传统社会习俗、观念的约束，生育也会大不一样。很多流动人口的孩子，就是非婚或婚前生的。孩子已经生下来了，你说怎么办？实事求是的做法不就是要做好接纳孩子的准备？

　　这一次，四川省卫健委人口家庭处相关负责人回应得很到位。他们是这么说的：修订后的《办法》并非鼓励或倡导未婚先孕、未婚生子，而是将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来。

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　　告诉吃瓜群众一个好消息：你们喜闻乐见的跟鼓励生育相关的政策，以后会越来越多。

　　随便举几个例子：攀枝花给按政策生育二孩、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁；甘肃省张掖市临泽县发文规定，对在该县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子3岁。还有些地方政府提出对多孩家庭给予住房优惠政策。

　　那是不是只有中国的地方政府特别有“创意”呢？

　　不是的。形势变了，政策就要变。搁谁谁急，都会想奇招。

　　比如说，韩国。韩国和中国的情况有点像。之前，韩国也有比较严格的生育控制政策，生育率一路从6.0下降到1.59。

　　1996年韩国取消了生育控制政策，本来以为一放开大家就愿意生，但是等了几年，发现情况不对，生育率继续下降到了2003-2004年的1.2。

　　韩国政府也开始着急了，2005年就出台了《低生育率与人口老龄化基本法》，成立由总统亲自担任主席的“低生育率与人口老龄委员会”，实行鼓励生育的政策。

　　那么，韩国有哪些鼓励生育的政策呢？有些政策听起来比较靠谱，比如从政策上对女性员工的产假时间和工龄进行保护，对多子女家庭有各种优惠政策，呼吁全社会不得歧视非婚生育的母亲。

　　但还有一些政策，听起来就比较新奇了。要是放在中国，分分钟都能上热搜。比如：将孩子入小学年龄从6岁提前到5岁,以减轻家庭照顾负担；鼓励跨国婚姻；限制堕胎（近年有调整迹象）等。

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　　为什么政府出于好意，想要鼓励生育的政策，到了网上却总是被群嘲呢？

　　原因有很多。比如：有人觉得中考加分有违公平；也有人觉得生娃不生娃这件事，政府压根就不该管。除了这些原因之外，还有一点不能忽视：

　　你见过有哪个鼓励生育的政策，真正提高了生育率？

　　韩国采取了那么多鼓励生育的政策，结果呢？韩国总和生育率一路下降，在2018年破1，降到0.98——这意味着一位女性一生连生育一个孩子的水平都达不到。最近5年，这个数值年年都在降，去年只有0.78。

　　不要对韩国幸灾乐祸。别的国家其实也好不到哪里去。

　　有人说，房价高所以人们不敢生，但新加坡有非常成熟的组屋制度，住房成本并不显著，生育率依然很低；有的国家在教育、托育方面进行了持续性投入，比如北欧诸国，但也没有改变生育率持续走低的趋势。

　　这是个全球性的问题：大部分低生育率国家都会采取鼓励生育的政策，但即使出台了很多政策，生育率也没有明显改善。

　　这是大势所趋：20世纪50年代，全球平均总和生育率大约为5，而到2015年时已经下降到了2.5。按照预测，到2030年，世界大约有三分之二的人口将生活在综合生育率低于2.1的国家。

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　　我有几位研究人口问题的朋友，都很认真，很激动，每天为人口生育率下降痛心疾首。

　　他们也提了不少建议。我也不是这方面的专家，不敢说哪个建议更好，哪个建议不行。但是，以我的观察来看，好像生孩子这件事情，政府真的没法包办。

　　那怎么办？其实，我挺想让研究人口问题的朋友们，不要只顾忙着给政府支招，有空的时候也给我们老百姓出出主意。

　　大的趋势是人口生育率仍然会很低，中国会跑步进入人口老龄化社会。这就像气候变化，大的概率是全球气温变暖，异常天气会越来越多。可是，具体落到每一个个体，我们该怎么应对呢？如果改变不了大势，我们又该如何应对呢？

　　假如全球气候变暖，那会不会导致海水上涨，要是海水上涨，那我还敢不敢买海边别墅？

　　同样，假如人口生育率持续低迷，以后的孩子越来越少，那现在还要不要考师范，当老师？如果老人越来越多，那现在的中年人，甚至年轻人，又该怎么为自己的养老做好准备？

　　生育率低迷不仅已经存在，而且按照国际经验，这是一个一代人甚至两、三代人都无法解决的问题，并且这个问题会影响你，甚至你的下一代的专业前景、创业路径、安家选择。

　　就像气候变化，作为群体，我们要一起积极地改变它，但作为个体，更重要的是要思考和学会怎么更好地适应它。