“革命万岁!”:法国的抗议活动会不会推翻第五共和国,建立第六共和国?
1958年秋,在这个可以说是西欧最难以治理的国家有82%的选民支持新宪法后不久,戴高乐告诉他的密友阿兰·佩雷菲特,他已经成功地调和了君主制和共和制。
随着法兰西第五共和国在今年晚些时候即将迎来65周年纪念日,它在历史上受到的争议可能很少了。而最应该受到指责的似乎是宪法将法国总统提升为民选君主的地位。
“打倒第五共和国!”?这是今年法国数百万示威者的口号之一,他们已经13次走上街头,有时还采取暴力行动。这场全国性抗议活动的意义远远超过了马克龙将退休年龄从62岁提高到64岁的决定。
批评者认为,在欧洲独一无二的是,法国第五共和国的宪法以牺牲立法机构为代价,授权行政部门,并实际上将行政部门的控制权基本上掌握在一个人的手中:某种程度上的最高领导人。
法国总统任命政府部长,并担任武装部队总司令。他可以解散议会。他颁布法律(或可以暂时否决法律),并提名宪法委员会的某些成员,该委员会决定新法律是否真正合法。
原则上,他的大部分工作都是与总理合作完成的。但由于是总统任命总理(尽管总理可以获得议会多数席位),可以想到的是总理很少成为总统愿望的障碍。
这部宪法由戴高乐设计,由米歇尔·德布罗起草,他曾是一名法学教授,后来成为抵抗运动的战士,并成为法兰西第五共和国的首任总理。这部宪法包含了一些工具,允许政府从根本上限制议会辩论,并在不经投票的情况下强行通过国民大会立法。
前几任总统经常使用这些条款:尤其是宪法第49条第3款,该条款允许行政部门在不确定能否赢得多数席位的情况下绕过议会,以换取议会对政府的不信任投票,自1958年以来,该条款已被使用了100次。
但马克龙利用所有这些手段通过了一项遭到70%以上选民反对的改革,这导致这位已经被许多人视为傲慢和脱离现实的现任总统进一步被广泛指责为专制。并引发了一些评论员所说的“法国民主危机”。
法兰西第五共和国的批评者表示,中央集权的孤独的法国总统的力量只会加深分歧和加重对民主普遍的不信任。
他们认为,第五共和国已经走完了它的路。
《走向第六共和国》一书的作者帕特里克?马丁-吉尼耶表示:“第五共和国的专制因素自成立以来就得到了承认。”他认为,这个问题如此重要,以至于法国不能被恰当地称为议会民主国家,例如不能与德国相提并论。
“这是一个垂直的权力体系,基本上没收了议会民主,允许总统做他想做的事。随着时间的推移,这种情况变得越来越明显,越来越难以接受,我们不能再这样下去了。”
其他人也同意。勃艮第大学政治学家拉斐尔·波特拉认为,第五共和国的“超级总统制”导致了“距离、孤立、权力集中、独自决策或在小圈子内决策、缺乏透明度,最终——如果遇到反对——会导致威权主义”。
法国距离下一次预定的总统选举还有四年时间,但随着马克龙的支持率大幅下降,以及极右翼领导人马琳·勒庞充分利用这一优势,许多人对如果一位真正的威权主义者成为第五共和国总统可能会发生的事情表示担忧。
波特拉指出,现行宪法故意限制议会作为制衡力量的作用,不仅是通过宪法第49.3条,还包括允许行政部门限制辩论时间和强制对法案进行投票的条款。也许最重要的是,它使人民处于政治进程的“边缘”,只能在定期选举中行使他们所谓的主权,并且没有其他宪法权力:公民投票只能由总统发起,或者由20%的国会议员发起,并得到10%选民的支持(大约480万人)。
他说:“公众被限制在旁观者的角色,而且越来越多地成为非选民。”?2022年总统大选的决选投票率是1969年以来最低的,而在那一年的议会选举的第二轮投票中,只有46%的选民投票。
他说:“面对一场质疑现政权合法性的民主危机,问题不在于法国是否应该修改宪法,而在于法国是否应该全面修改宪法。”
那么,法国是否会像1789年以来多次发生的那样,在2018年“黄马甲”骚乱之后,很快就会被迫从根本上改变其治理方式?有很好的理由不这样做。
第五共和国诞生于阿尔及利亚战争和1958年5月的未遂军事政变中。最重要的是稳定和立法效率:1946年成立的第四共和国,更多的是议会制,经历了二十多个政府的更迭,平均持续七个月。
戴高乐,这个国家的战时英雄和“天选之人”,总结了法国和完全的议会民主不是天生的伙伴,设计了他的更具执行力的政权(四年后,通过全民公决确保总统从此直接选举)。
在他的设计中总统的个人意志很大程度上高于该如何实际运行该国的争论。但许多人认为目前的核心问题是马克龙在没有议会的多数席位的情况下违背民众的意志进行改革,使用的权力虽然可能符合宪法,但在21世纪不再被视为民主。他们因此呼吁再次修改宪法(虽然宪法自1958年以来已经被修改过24次)。
历史教授大卫?贝拉米等许多人认为,在政治不确定的时期,起草并通过一部全新的宪法将是一项“危险的工作”。他们表示,再次将议会置于立法的核心,将意味着接受共识和妥协,而这不是法国政治文化的一部分,并以效率决策为代价。
此外,贝拉米说,第五共和国已经显示出它的适应性,见证法国经历了“去殖民化、战争、内乱、总统辞职和死亡、总统和不同信仰的议会之间的权力分享、小多数和大多数、公投的胜利和失败”。
在它的统治下,和平与繁荣的现代法国已初具雏形。许多人说,在这里和那里做一些小改变就足够了。另一位历史学家马克?拉扎尔指出,毕竟,法国人非常推崇拿破仑式的全能领袖。
“法国人喜欢‘共和君主’。”拉扎尔说:“它吸引了我们很多人。这就是为什么我们仍然有这么多的人参加总统选举。去年的投票率可能很低,但仍然达到了72%。”
从历史上看,法国只有在战争、革命和生存危机时期才会修改宪法。至少到目前为止,今年的大规模示威活动并没包括在内。
对于第六共和国应该是什么样子,也没有达成任何共识。一种行政和立法权力平衡的美国式体制?一个欧洲式的政权,国家元首基本上是代表性的?或者像左翼领袖梅朗雄所希望的那样,例行的全民公决,把权力交给人民?
但也许第六共和国不会马上到来的最大原因是,在目前法国政治分裂的状态下,即使它能使议会变得更强大,也很难得到大多数议员的支持。一如往常,法国人迫切要求变革,但他们只是无法就自己想要的实际变化达成一致。