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　　《行政伦理学》

　　主讲：杨颖 （Baby老师）

　　《行政伦理学》

　　第一章 行政伦理学概述

　　主讲：杨颖 （Baby老师）

　　第一节 行政伦理学概述

　　一、行政伦理学的基本概念

　　1.道德与伦理的概念

　　“伦理”一词是指 “人伦之理”或 “做人之理”，专指人类社会生活关系中应该遵

　　循的道德和规则，或人类社会的秩序、规则及合理正当的行为。日常使用中， “伦理

　　”更具客观、客体、社会、团体的意味。著名学者何怀宏指出，伦理可以是低层次的

　　外在的、类似于法律、 “百姓 日用而不知”的东西，但也可以是高层的、综合了主客

　　观的、类似于家园、体现了人或民族的精神本质。

　　“道德”一词本来是分开用的， “道”的原意是道路，后来逐渐引申为支配自然和

　　人类社会的法度、准则以及运行规律。 “德”的原意为正道而行，也有心中所得到的

　　意思。朱熹之注释 “德”字，曰： “德者，得也，得其于心，而不失之谓也。”意思

　　是说，心中得道，并且能够保持它，行为上遵循它，便是德了。在 日常使用中，道德

　　则更含主观、主体、个人、个体意识。

　　在大多数情况下， “伦理”和 “道德”被当作同义词使用。

　　2.行政的公共性

　　我们要了解行政伦理，必须对行政、政治以及伦理的关系有所了解。

　　行政是为实现某个私人 目的或公共 目的而在具体情形中对权力的行使。行政通常所

　　涉及的是对某种财产、公司、政府机构或者其他形式的私人企业或政府企业的管理。

　　负责公司事务的官员向雇员发布命令，为生产制定计划，雇用和解雇工人，上述情形

　　属于私人行政。政府官员为公共利益而采取行动措施的情形，属于公共行政领域。

　　伍德罗 ·威尔逊提出 “政治与行政二分”，认为行政与政治不同，虽然行政管理的

　　任务是由政治所确定的，但政治无需直接指挥行政管理结构。试图使行政发展摆脱政

　　治干涉，并建立一个高效合理的政府管理模式。

　　事实上，在实际的行政活动中，公共行政与政治是无法分离的，公共行政只不过是

　　政治的一种表现形式，在中国更是如此。

　　“公共行政”与 “私人行政”是相对立的概念，之所以强调 “公共行政”是为了凸

　　显行政的 “公共性”特征。

　　“公共性”在伦理价值层面上必须体现公共部门活动的公正与正义，在公共权力的

　　运用上体现出人民权力和政府行为的合法性，在公共部门运作过程中体现为公开与参

　　与，在利益取向上表明公共利益是公共部门一切活动的最终 目的，必须克服私人或部

　　门利益的缺陷，在理念表达上是一种理性与道德，支持公民社会即公共舆论的监督作

　　用。具体来说：

　　（1） “公共性”揭示了公共行政 目的的公益性，强调为公共利益服务。

　　（2） “公共性”内涵可以归结为公共精神，包括四方面：民主精神、法治精神、公

　　平精神、服务精神。

　　（3） “公共性”可以理解为公共行政的价值基础，政府的制度安排、公共行政过程

　　均要体现公共性。

　　3.行政伦理的内涵

　　（1）从公共利益的角度来界定行政伦理。公共利益是公共行政的出发点，公共行

　　政人员应当是公共利益的代言人，而不是个人私利或集团利益的代言人。

　　（2）从决策及其过程的角度来界定行政伦理。 行政伦理就是指行政过程和行政决

　　策中的道德。事实上，行政决策常反映着一个社会的核心价值观，而行政官员对组织

　　内制定的决策和决策依据的道德标准负有个人和专业的责任。

　　（3）从价值理性的角度来界定行政伦理。行政伦理可以看做是行政活动和行政过

　　程中的价值追求和实现。公共行政不仅要重视经济和效率，同时也要重视公平、正义

　　和民主。

　　（4）从方法论的角度来界定行政伦理。行政伦理被当作是抑制行政腐败、重塑政

　　府信任和重建公共行政伦理秩序的手段与方法。公民对政府的信任和认同是政府合法

　　性的来源， “善治”需要政府、公民、企业、社会之间的信任关系的存在，这种信任

　　关系的重要基础在于公共权力的公共使用，而不用于私人 目的。

　　（5）从行政责任的角度来界定行政伦理。行政人员必须为特定的职责承担责任。

　　行政责任又分为客观责任和主观责任。客观责任来源于法律、组织机构、社会对行政

　　人员的角色期待，但主观责任却根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰。行政伦

　　理就是客观责任与主观责任的有机统一。

　　总体来说，行政伦理学作为调节政府机关及其公务人员的伦理行为规范的总和，

　　是行政管理领域的职业道德。

　　4.行政伦理学的研究对象