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新加坡公务员管理的两大特色
与形成机制
?陆 波?
内容提要： 本文从全方位的人才选拔、 制度化的绩效考核、 战略化的
教育培训、 最高的道德标准等方面论述了新加坡精英团队从何而来， 也从
不能贪、 不敢贪、 不必贪等方面论述了新加坡廉洁政府因何而成。
关键词： 公务员 精英 廉洁
新加坡是一个面积７１９平方公里、 常住人口５５３ 万 （２０１５ 年） 的城市
国家。２０世纪８０ 年代， 新加坡经济迅猛发展， 步入新兴工业化国家的行
列， 与中国台湾、 韩国和中国香港被并称为 “亚洲四小龙”。 进入２１世纪
以来， 新加坡各项经济社会指标持续稳定增长， 在金融、 贸易、 物流、 旅
游、 宜居、 人均财富、 人类发展指数等方面居世界领先地位。 而支持新加
坡社会经济发展的一大后盾， 便是高效、 廉洁的政府。 新加坡政府由９个国
家机关、 总理公署和１４个部组成， 共有公务员７６万人， 分为超级、１至４
级共５个等级。 新加坡的公务员队伍素以精英化及廉洁度享誉世界， 其背后
的一整套形成机制， 非常值得中国政府深入研究与学习。
一 精英团队从何而来？
新加坡社会素有 “一流人才进政府” 的说法。 无论这种说法准确与否，
新加坡政府拥有一支高素质的公务员队伍的确是不争的事实。 那么， 新加
坡政府是如何延揽到高素质人才， 又是如何培养他们的呢？ 这首先离不开
新加坡政府 “精英治国” 的理念。 新加坡政府非常重视公务员队伍建设，
? 陆波， 新加坡世界未来基金会秘书长， 管理学博士。
４８ 新加坡研究 （２０１６卷）
认为唯有一流的公务员， 才有一流政府， 才能为公众提供一流的服务。 公
务员队伍的素质极大地影响到国家政治、 经济和社会的发展。 秉持这一理
念， 新加坡政府开发出了一套提高公务员素质的系统工程， 从早期的人才
发掘到录用选拔， 再到考核、 培训、 薪酬晋升， 环环相扣， 步步相合， 形
成了一个完整的人力资源管理系统。
（一） 全方位的人才选拔
新加坡公务员所有职位都必须向社会公开招聘。 招聘启事用英语、 华
语、 马来语、 泰米尔语４种官方语言， 在各种传播媒介中公开发布。 应聘者
通过学历、 经验、 资格等方面的初选后进入面试程序。 在面试中， 应征者
必须通过严格的综合测试 （考察综合素质和发展潜能）， 以及各种类型的心
理素质测试和背景调查。 之后， 公共服务委员会、 特别人事局、 高级人事
局及政府部门人事局会对初审合格的候选人分别进行考试。 考试通过后，
候选人被分配到各政府部门工作， 接受部门导师的指导， 并参加公共服务
相关讲座及工作组。 第１年试用期结束后， 候选人会再次接受面试及筛选。
第２年开始， 通过第２次面试的候选人将开始在政府部门做常规工作， 并参
加社区活动， 与社会基层接触。 两年期满， 工作有成效， 并经考核合格，
候选人方可成为正式公务员。 这一套公开、 公平、 公正和严格的录用程序，
是选拔优秀人才进入公务员队伍的基础。
新加坡政府在吸引人才方面有着长远的眼光， 其对人才的争夺始于中
学阶段， 致力于发现、 吸引和培养有潜力的青年人才， 并为此设立了不少
政府奖学金。 “总统奖学金” 就是一项富有特色的人才战略制度。 政府每年
从高中毕业生中选拔一批具备优秀能力和出众领导才干的学生， 授予他们
总统奖学金， 提供给他们到国内外名牌大学学习的机会。 同时， 这些学生
承诺， 毕业后为政府服务至少５年， 若日后由政府选送攻读硕士学位， 则将
服务期限再延长３年。 总统奖学金是新加坡最高荣誉的学术奖学金。 现任总
理李显龙、 前总理吴作栋等人都获得过此项奖学金， 新加坡政府借此预留
了大量本土人才。２００９ 年， 一位总统奖学金获得者陈葆佳被政府送到北京
大学攻读经济， 不同于其他去欧美国家的学生， 她对中国社会、 政治等有
着浓厚兴趣。 她说： “因为我要加入 （新加坡） 政府部门， 而政府部门现在
需要更多了解中国国情的公务员。 新中之间有密切的经贸往来， 未来有更
多合作的机会， 我选修经济就是想从经济学方面了解中国的观点， 使新中
在以后更容易取得双赢和找到合作机会。” 这种方式把遴选关口和遴选时间
新加坡