2022年浈江检察十大精品案件之五｜坚持“小案”不小办，检察建议促保护
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抓好“一号检察建议”监督落实
2022年是党的二十大召开之年，也是检察工作“质量建设年”。党的二十大报告提出“讲好中国故事，传播好中国声音”，浈江检察紧扣主线讲好依法能动履职的检察故事，用短、实、新的文风继续为您带来“十大精品案件”，敬请关注。
坚持“小案”不小办，检察建议促保护
——文某某等人强奸案
因与未成年少女发生性关系涉嫌强奸
2021年12月的某天，年仅13岁的小齐与文某某在微信上结识，一开始，因小齐父母家教甚严，没有怎么搭理文某某，可文某某没有罢休，多日来不断给小齐发信息、嘘寒问暖，小齐慢慢动心了。
一天晚上，文某某邀请小齐出来喝奶茶，还送了小齐一条昂贵的项链。彼此之间心照不宣，就这么成为了男女朋友。夜深时，文某某提议去宾馆开房，懵懂的小齐未拒绝。
来到宾馆之后，前台人员简单地登记了文某某一人身份信息，就为两人开具了一间房间。在房间内文某某在明知小齐未满14周岁的情况下仍与小齐发生了性关系。
第二天，小齐的父母见小齐彻夜未归，便询问小齐得知了上述情况，遂带着小齐去到派出所报警。
案件被侦查机关移送至浈江区人民检察院，在检察官提审文某某时，文某某表示非常后悔，但他后悔的不是与未满14周岁的少女发生性关系，而是觉得自己没有哄好小齐，同时表示对法律规定不理解。
检察官警示他：明知女孩不满14周岁，仍与其发生性关系，不管女孩是否自愿，行为人都会被以强奸罪追究法律责任。
法律的相关规定，是为了严格保护女性未成年人的身体健康和性权利，不满14周岁的女孩，由于年龄、心智等原因，可能对其性健康、性权利存在认识不清晰、认识不充分的情况，因此法律对这一年龄段的女孩处分自己性权利的行为作出限制。而作为成年人，应当知晓过早发生性行为会对女性的长远健康产生不利影响，根据法律和常识，为自己的行为承担相应责任。
检察官经过审查后认为，文某某的行为已构成强奸罪，遂以强奸罪提起公诉。
旅馆管理漏洞，不能忽视
案件办完了，但随之而来的问题却引发了检察官的思考：
1、旅馆为什么只查验了文某某的身份证？
2、这么小的女生跟着一个男的一起来住宿，为什么没有引起前台人员的关注？
3、旅馆人员是否知道如有发现可疑情况，需要主动履行侵害未成年人案件强制报告制度，并向公安机关报案？
4、旅馆管理方面是否存在什么漏洞？
浈江区人民检察院未检检察官带着职业警觉，对2019年受理的涉性侵未成年人案件进行认真梳理，发现还存在着类似案件：
15岁的曾某某被以暴力强迫，以虚假身份证办理入住，在酒店实施卖淫行为。
13岁的李某某，在未有监护人陪同或取得同意的情形下，与嫌疑人一同登记入住某酒店居住，遭到强奸。
......
2019年以来，浈江区人民检察院办理未成年人在旅馆、酒店等经营场所被强奸、猥亵、强迫卖淫等性侵害案件共16件，涉及未成年被害人共17人，在旅馆发生的性侵案件占比44.4%。也就是说，旅馆、酒店等经营场所已成为性侵未成年人犯罪的多发区。
而在这些案件中，辖区内的旅馆存在未按规定查验入住人员及同行者身份证件、未对来访者进行登记、未及时履行强制报告制度等共性问题，一定程度上诱发涉未成年人刑事案件的发生，严重侵犯未成年人的合法权利。
制发检察建议，守护未成年人健康成长
针对这类问题，浈江区人民检察院向职能部门发出关于规范旅馆业监管的检察建议，督促其加大对旅馆、宾馆、酒店的管理力度，预防性侵未成年人案件发生。
浈江区人民检察院提出了如下五点的建议：
1、根据《未成年人保护法》《旅馆业治安管理办法》等法律法规的规定，对涉案宾馆、旅店进行处罚；
2、履行监管职责，健全监督保护机制；
3、落实强制报告制度，预防和减少违法犯罪；
4、聚焦旅馆行业管理，强化检查巡查机制；
5、加大法律宣传，增强未成年人保护意识。
检察建议发出后，职能部门的小伙伴也很给力，第一时间做出反应，立即对涉案旅馆进行调查处理，并在全区范围组织开展多次旅馆拉网式排查，出动巡查1912人次，检查旅馆86间及出租屋、工棚、窝棚251间，对辖内场所经营人员开展警示教育，教育场所经营人员规范守法经营，引导住宿旅客积极配合落实实名制查验工作。
经过整治，目前浈江区旅宿经营场所管理秩序明显得到改善。
持续发力，抓好“一号检察建议”监督落实
“一是查证件，自觉查验身份证件，对入住的未成年人如实登记；二是询问，问她父母或监护人的联系方式并记录备查，以及同住人员身份关系；三是一旦发现可疑情况，主动履行侵害未成年人案件强制报告制度。‘查、问、报’三步走已经成为我们的工作习惯了。”一位旅馆经营者告诉检察官。
“孩子的事可是天大的事，以后也一定要按照这个标准严格落实！”
“我们会严格落实未成年人入住‘五必须’要求，还在前台设置了未成年人入住警示牌。”在浈江区人民检察院开展检察建议“回头看”工作时，旅馆工作人员如是说道。
与此同时，检察官还进行了现场普法宣传，为旅馆、宾馆、酒店经营者上了一堂有关强制报告的法治课，向旅馆业经营者发放有关侵害未成年人案件的强制报告制度宣传册，还就强制报告制度内容制作了《致广大群众的一封信》，放置在旅馆、宾馆、酒店显著位置，推动辖区旅馆业违规接待未成年人现象的治理，助力遏制旅馆内性侵未成年人案件屡发态势。
未成年人权益保护是一项需要全社会参与的综合系统性工作。今后，浈江区人民检察院将继续充分发挥法律监督职能作用，延展未成年人保护链条，将未成年人保护的法律规定落细落实，深挖犯罪背后根源和管理漏洞，通过司法办案推动社会治理，与有关部门携手，形成保护未成年人的强大合力，共同净化未成年人成长环境，织密织牢未成年人保护网，为未成年人健康成长贡献检察力量。
（以上当事人均为化名）
法条链接：
《中华人民共和国未成年人保护法》第十一条 第二款 国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。
第五十七条 旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。
第一百二十二条 场所运营单位违反本法第五十六条第二款规定、住宿经营者违反本法第五十七条规定的，由市场监督管理、应急管理、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。
文章来源：浈江检察