深度
当地时间12月21日晚，以色列右翼政党利库德集团领导人内塔尼亚胡宣布，他已成功组建新一届政府。由于极右翼势力的加入，该政府被媒体称为以色列迄今“最右政府”。
分析认为，尽管内塔尼亚胡经过一番艰难协调“掐点交卷”，但新政府的稳定性仍然有待观察。此外，新政府反映出以色列政治长期右倾的趋势，可能会导致地区局势趋向紧张。
掐点交卷
以色列11月1日举行了不到四年来的第五次议会选举，内塔尼亚胡领导的右翼阵营获得120个席位中的64席。11月13日，内塔尼亚胡获得总统赫尔佐格授权组建新政府，限期28天。
不过，内塔尼亚胡差点再次陷入“赢了选票、输了选举”的困境。他12月8日向赫尔佐格提出申请，将原定12月11日凌晨到期的组阁期限延长，原因是部分内阁人选等细节还需要时间敲定。
在12月21日午夜最终期限到来之前，内塔尼亚胡掐点交出答卷。他在社交媒体上发文宣布成功组建新政府，并感谢选民支持。他表示，新政府将为“全体以色列公民的利益”而努力。
依据内塔尼亚胡办公室所发声明，他已电话告知赫尔佐格，他“能够组建新政府”。
据悉，以色列新一届政府将由利库德集团、宗教政党沙斯党和极右翼政党宗教犹太复国主义者党等6个政党组成。现年73岁的内塔尼亚胡将再次出任总理。此前，他曾于1996年至1999年、2009年至2021年五度出任总理，是该国任期最长的总理。
根据以色列法律，新政府组建方案尚需议会批准。暂不清楚新政府何时宣誓就职，不过内塔尼亚胡在与赫尔佐格通话中说将“尽快”。
为何姗姗来迟
宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先表示，这一次，内塔尼亚胡可谓“稳操胜券”，完成组阁几无悬念。因为利库德集团在大选中可谓一党独大——赢得32席，还有两个传统盟友——右翼政党沙斯党（获11席）和圣经犹太教联盟党（获7席）的坚定支持，因而稳占议会半壁江山。但这也表明，内塔尼亚胡严重依赖这两个政党。
另外还有获得14席的宗教犹太复国主义者党。该党由三个小党构成，领导人主要来自约旦河西岸定居点，可以想见其极右翼色彩。除了内塔尼亚胡，没有其他政党愿与该党联合。
但事实证明，内塔尼亚胡组阁进程并不顺利。李绍先表示，这主要是因为各方围绕利益和权力分配的过程胶着。在利库德集团、宗教犹太复国主义者党，以及沙斯党和圣经犹太教联盟党这三股力量联合的过程中，需要解决两个问题。一是沙斯党领导人阿里耶·德里身负刑案，因为逃税被判处缓刑一年，其出任部长需要议会修改法律，而沙斯党显然不愿放弃职位要价。
二是宗教犹太复国主义者党领导人伊塔马·本-格维尔和该党主席比撒列·斯莫特里赫“开出高价”。目前看来，内塔尼亚胡满足了这些要价，允许格维尔出任公安部部长，并取代国防部长管理警察事务。斯莫特里赫虽未能如愿出任国防部长，但被允许控制民政部门。今后，这两人或可驱逐约旦河西岸的大量阿拉伯居民，并扩大犹太人定居点，逐步完成蚕食约旦河西岸的进程，从而完成极右翼势力的夙愿。
李绍先表示，虽然内塔尼亚胡在巴勒斯坦问题上与这些政党的理念相似，但内塔尼亚胡毕竟长期担任总理，深知需要考虑周全——在坚持右翼立场的同时考虑阿拉伯国家和美国的关切。
上海国际问题研究院外交政策研究所研究员、中国中东学会副会长李伟建表示，内塔尼亚胡的组阁进程一拖再拖，与以色列的政治制度有关。
“实际上，以色列历届政府的组建过程都不是很顺利，无论是由谁来领导，由哪个政党来领导。”李伟建说，这与以色列中小政党林立有关。
“没有哪个政党在议会占据绝对多数的席位优势，因此无法单独组阁，必须联合其他政党。这便涉及利益分配问题，包括内阁职位分配，甚至出现轮换总理的情况。”
李伟建说，这个讨价还价的过程中，由于各党政见主张、利益诉求不同，因此组阁过程遭遇反复拉扯，这也意味着以色列政府往往地位脆弱。这一次，内塔尼亚胡在最后一刻宣布完成组阁，可能表明此前各方之间存在较大分歧，内塔尼亚胡最终可能做出了一些妥协。
能否行稳致远
在以色列近年来陷入“大选怪圈”的背景下，这样的新政府能否行稳致远？
李绍先表示，相比之前由8个政党组成的政府，此次由6个政党组成的政府相对更为稳定，右倾政策不会在议会面临太大阻碍，但内塔尼亚胡在执政时仍会面临掣肘。
李伟建表示，以色列新政府的稳定性仍然有待观察，接下来值得关注的是其能否平稳度过“磨合期”。这将取决于多方面因素，包括内塔尼亚胡能否摆平执政盟友之间的关系，以及地区局势会否突变，例如巴以发生冲突。
由于内塔尼亚胡阵营仅享有4个席位优势，因此只要有一个执政盟友退出，便可能导致政府垮台。“在以色列历史上，这种情况并不鲜见。”李伟建说。
会有哪些新变化
此次上台也标志着内塔尼亚胡重回以色列权力中心。而“与内塔尼亚胡十年前乃至更早时期上台时的情况相比，以色列的内外环境都发生了很大变化。阿拉伯国家和美国都是变量。”李伟建说，近年来地区局势风云变幻。此前，美国特朗普政府寻求拉近阿拉伯国家和以色列的关系，同时炒作伊朗问题。但随着阿拉伯国家看清局势，美国的外交重心从中东地区转移，这一计划今年以来进展寥寥。
与此同时，以色列国内反对与阿拉伯国家发展关系的极右翼势力逐渐增长。李伟建说，此次内塔尼亚胡卷土重来，也在一定程度上反映出前中左翼政府未能带来太大起色，以色列选民希望政府在安全问题上展现强硬立场。
李绍先也表示，无论是此次大选结果，还是“最右政府”诞生，都反映出以色列政治长期右倾的趋势，这会对以色列的内政外交产生深刻影响。
李绍先表示，在内政领域，教育的宗教化是热点议题之一，已在以色列国内引起世俗力量担忧和反对，预计内塔尼亚胡将竭力平衡。不过，“沙斯党和圣经犹太教联盟党可不是吃素的，他们意在控制教育、宗教、文化、社会议题。”
在约旦河西岸问题上，李绍先预计格维尔和斯莫特里赫将发挥较大作用，新政府将采取右倾、趋向强硬的政策，推进犹太人定居点合法化，但这也会刺激巴以关系，因而引发担忧。
在外交领域，李伟建指出，内塔尼亚胡对巴勒斯坦态度一贯强硬，“基于深刻的历史记忆，”巴方不会乐见其卷土重来，也不会对新政府抱有太多改善关系的希望。
此外，以色列新政府料将在约旦河西岸采取强硬行动，可能导致以色列与阿拉伯国家的关系，以及以色列与美国的关系产生摩擦。当前，美国拜登政府仍主张推动巴以谈判。
李伟建预计，以色列新政府不会立即在巴以争议问题上采取强硬行动，“老江湖”内塔尼亚胡会对局势观察一段时间，以避免疏远阿拉伯国家。因为与没有过多利益冲突、领土争端的阿拉伯国家改善关系，有助于以色列在巴以问题上掌握更大的主动权。
至于对以美关系的影响，李伟建指出，一方面，美国对以色列有重要的影响力，以色列在不少方面需要美国的支持。另一方面，在大国竞争背景下，预计美国会进一步拉拢盟友，包括其他中东盟友。
此前，以色列在争议地区扩大定居点的举动虽曾引发美国关切。但是，除非有求于美国，否则以色列不太可能在涉及自身安全的问题上被美国的意见左右。
“内塔尼亚胡深知以美关系的重要性。”李绍先说，因此，如何保持内政与外交的平衡将是他面临的一大难题。
李伟建指出，以往经验表明，以色列极右翼势力的公开言论会激怒巴勒斯坦，导致局势紧张。因此，尽管内塔尼亚胡此次通过给予极右翼人士重要职位达成组阁协议，但这也可能成为导致以色列政坛不稳定的“导火索”。不过，即便地区局势风云变幻，追求和平发展仍然是地区多数国家的愿望。
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栏目主编：杨立群
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本文作者：陆依斐
题图来源：新华社
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