媒体管理赏析八篇
媒体管理第1篇
内媒体在积极推进媒体融合发展的同时，也在媒体内部运行管理机制方面积极创新，以适应媒体融合发展的要求，提升舆论话语能力。
一、组织机构的创新：内部的市场化
媒体融合发展所要求的是新闻资源的最优配置，在舆论传播还是媒介运营中要形成1+1大于2的优势。但是，大部分的媒体融合所形成的子媒介、子单位都主要是依靠行政力量建成，内部并没有形成预期的“化学反应”，而仅仅是物理的堆砌。媒体集团内各子单位间的资源共享方式还是停留在硬性指令上，依靠指令发生的资源共享行为，效率低下，各子单位之间的积极性也得不到发挥。
推进媒体融合，将在原来集团架构基础上成立更多的新媒体子单位，这些单位如果还是停留在过去的那种集团指令型运营机制，将不利于新媒体子单位积极性的发挥，不利于集团整体运营效率，更不利于媒体融合发展大计。
天津日报报业集团从2013年开始，理顺组织构架，在采编经营、子报子刊的关系上形成三位一体的格局。建立了从集团党委、董事会、编务会。下设综合办公室。财务处、党群、纪检审计等九个公共部门为整个集团服务的体系。把集团与子公司之间的资产、人员、财务做到产权清晰，经营单位实现自负盈亏。各子媒体，特别是新创媒体开始独立核算，自负盈亏。强化内部控制，把核算的任务交给各个子单位，组织人事、财务、公共服务有内部的流程控制，都要和集团签订经营目标书，建立经营指标和利润的双向考核。
目前，天津日报报业集团拥有二十几个子公司。报社对它们实施独立核算，对利润进行考核，共有17个独立核算单位，都签署了经营目标责任书。9个公共服务部门，组织人事处、纪检审计、北京办事处，技术处等，也都提出了年度利润目标。包括每一个公司，年度要完成多少利润，每个公司都不同。每个子公司的所有人力成本、房租由各自承当，还有奖惩措施的明确规定。主要目的是提高节约意识，加强成本核算，细化管理措施。每年年终奖的发放都是按照责任书实施，一些职能部门，也有预算管理。结余开支的5%作为奖金子公司员工平分，超支部分也按照5%扣年终奖。
天津日报报业集团实施内部市场化运作后，据天津日报报业集团社长杨桂华介绍，有了几个大的变化：职责更清晰了，自主意识增强了，子单位的积极性被充分调动起来。在以前，各子单位都希望多要一些人员，而现在多一个人就多一份费用，都在精打细算。大锅饭时，所运作的新媒体的生存问题就是集团领导的事情，现在的压力指标都在各个新媒体公司。子公司必须自己思考生存与思路的问题。
但是，媒体融合中实施这种内部的市场机制也会产生一些问题。
集团内部的市场机制能够有效提升集团运营的效率，但是，对于集团自身而言，这样的内部市场机制又使集团上交的利税增加很多。原来吃大锅饭的时候，资金流水都在里面，由集团统一交税；现在需要独立经营、自负盈亏，每个子单位都是独立的公司，之间的相互资金往来，都需要交税。杨桂华介绍，与之前的大锅饭机制相比，天津日报报业集团一年要为此多交一千万元的利税。各个媒体集团都存在这个问题，在这样的情况下，大部分的报业集团为了避免少缴税，就不会改革得太彻底，影响集团效率。因此，他建议：应该鼓励推动传媒集团企业化的方向，推动市场化的机制，鼓励独立经营，应该给予传媒集团适当的减免税收的扶持。
二、传媒集团新创信息平台的增量拓展模式
新媒体与传统媒体在介质特性、运营模式、操作理念上都截然不同，如果在运作中硬要把他们“融”为一体，并不能够获得足够竞争优势，也不符合媒体融合的初衷。在实践运作中，一些传媒集团探索出了“增量拓展”模式，有效地提升了新旧两种媒介的传播力与运营能力。
2011年10月，浙江日报报业集团启动建设新媒体孵化园――传媒梦工场。组建之初，采取全集团招聘，自愿报名选拔的方式；15名员工主动从事业身份转变为企业身份，加入到传媒梦工场中。全新的身份、全新的理念，打造一个全新的媒体。“我们希望用一种文化的隔断，而不是原来内容为王的经验来运作全新的新媒体事业。”传媒梦工场CEO蒋纯这样说。旧肌体长不出新媒体，改良成就不了新媒体，传媒梦工场这个全新的载体只能注入全新的基因。近年来，传媒梦工场牵头举办了中国新媒体创业大赛，孵化了一批新媒体项目，包括知微、优微、虎嗅网等，都已经获得了较大成功。集聚新媒体资源和优秀专业人才的初衷正在实现。浙江日报报业集团社长高海浩认为，运作新媒体应该实施增量拓展模式，不能在旧楼里拆东墙补西墙，要实现增量拓展。旧楼不变，盖上新楼，然后打通它们之间。
为了避免新旧媒体之间融合产生的“两张皮”互相掣肘现象，也有很多传媒集团将新媒体另外单独组建成集团，用全新的机制运营。
2015年7月17日，山东大众传媒集团将旗下的大众网、齐鲁晚报网等网站剥离出来，成立了山东省互联网传媒集团股份有限公司。山东省互联网传媒集团股份有限公司是以大众传媒股份有限公司为主体，通过整合收购齐鲁晚报网、鲁中网、山东财经网、鲁南网，收购半岛网股权而形成的省级大型媒体集团，注册资本为9000万元。据山东大众传媒集团董事长傅绍万介绍，山东省互联网传媒集团成立后，希望能在新媒体领域形成竞争合力，而不至于影响传统媒介的运作，要如同中央媒体融合要求那样新媒体与传统媒体“此长彼长”，而不是“此消彼长”。
2014年7月，湖北广播电视台将原有的IPTV、湖北网台、手机电视等单位进行重组，建立湖北广电长江新媒体集团。之后成立台（集团）媒体融合发展委员会，由台长任主任、班子成员任副主任，作为媒体融合的领导机构，并出台《推动媒体融合发展实施意见》。在此基础上，湖北广播电视台培育了一批按市场机制组建和运营的企业，收到了良好效果。北京长江传媒公司是湖北广播电视台推行制播分离制度后成立的企业，该公司生产的节目和电视剧，既可以卖给湖北广播电视台的频道，又可以遵循市场规则向其他省市销售。两年时间里，北京长江传媒公司整合了一批新闻制作、节目创意、广告、内容咨询评估团队，形成了完整的产业链，登上TV地标（2014）“年度优秀节目制作机构”榜首。
2014 年 7 月，荆楚网登陆新三板，2015 年，荆楚网以楚天神码（全资子公司）和大楚网（参股公司）为试点，开展内部创业制度改革，提供多种模式，鼓励员工内部创业。比如项目负责制，员工创业的同时不离开单位，通过自聘或招聘项目经理的方式运营项目。同时，鼓励员工通过引进外部资本，成立合资公司，以更加市场化的形式运营项目。通过多种创业模式，激发员工创新创业的活力。荆楚网海探索奖励激励政策，营造内部创业环境。2015 年，楚天神码“Y 车评”团队通过引进投资者的方式组建了合资公司，其中楚天神码占股 51.02%，投资方占股 40%，由投资方出资，两名核心员工共持股 9%，成为集团首个员工内部创业、员工持股的案例。同时，荆楚网也在探索合理的技术参股、期权、分红权等多种形式的激励机制，提高员工创新创业的积极性。还为创业者提供资金资源支持，助推内部创业。2015 年，大楚网在腾讯总部和荆楚网的支持下，投入5000万的资金和资源成立“大楚孵化基金”，通过大楚网在资源、技术、资金方面的投入，在城市生活 O2O 服务领域孵化有别于传统的互联网模式企业和项目，为大楚网转型发展探索新的模式。2015 年 8 月，大楚W“叮叮学车”项目内部试运营 4 个月后获得孵化基金，组建新的团队独立运营。
湖北广播电视台坚持问题导向、市场取向，不断推进台与集团管理体制、独立制片人制、人力资源管理、股权与分红权激励试点等改革，在考评体系、奖励制度、人才管理与培养等方面下功夫、想办法，推出一系列举措：湖北广播电视台为所有岗位设置全媒体背景下的操作标准，加快全员向全媒体生产人员转变。
长江新媒体集团借鉴创业型互联网企业管理机制。通过“赛马制”考核鼓励管理岗位员工创新探索，将部门经理作为核算单位充分授权，责权利清晰独立，按业务规模和盈利能力动态管理，优胜劣汰。对于非管理岗位员工，长江新媒体集团试行星级员工计划，将员工按积分多少划分为十个级别。积分项目由员工绩效成绩、合理化建议、获得奖项等组成，采用终身积分制并动态管理，每年评定一次，评定结果与员工基本工资挂钩。
此外，湖北广播电视台出台《关于促进湖北广电微博微信（含APP客户端）等各类新媒体终端发展的办法》，设立“长江新媒体年度传播指数排名榜”，对排名靠前的团体和个人给予奖励。
同时，湖北广播电视台遵循市场规律，试点引进外部优秀团队。北京长江传媒公司的团队政策十分灵活，可以选择合资组建公司，也可以选择项目合作。薪酬制度与工作时间方面，可以选择年薪制，也可以选择利润分成制，可以选择全日制，也可以选择柔性工作制。两年时间里，北京长江传媒公司从市场上整合到了新闻、节目创意、综艺节目、大型晚会、电视剧、广告、新媒体、内容咨询评估等团队，建成了相当优质、高效的人才队伍。
媒体管理第2篇
关键词：媒体资产管理系统 编目 存储
媒体资产管理系统理念，虽然进入中国仅仅6年，但是全国各地如中央广播电台、上海广播电台、陕西广播电台等媒体都已经相继建立了自己的媒体资产管理系统。内蒙古广播电台的领导班子其实也早有了这样的构想，陆续引进设备，在2012年筹建了媒资管理部门。通过前期工作的探索，笔者对电台媒体资产管理，谈谈自己的几点思考。
随着广播事业的发展，节目量日益剧增，我们传统的以开盘带、磁带为主要介质的节目保存、使用方式面临许多问题：开盘带、磁带寿命有限，以往保存在开盘带、磁带上的大量有价值的音频资料需要抢救。另外，多种格式的介质并存，使用播出时经常要互相转换格式，导致所保存的资料稳定性差、质量下降、效率低下，对电台内部的素材、节目利用和台与台之间节目交换造成不利影响，迫切需要一种新的技术整合方式来解决以上问题，因此，媒体资产管理系统也就应运而生。
首先介绍一下什么是媒体资产管理系统。媒体资产管理系统简称媒资管理系统。是为数字广播、移动广播、多媒体内容等业务需求而开发的内容管理平台，主要是对各种类型的音频、视频资料，文字、图片等媒体资料的数字化存储，编目管理，检索查询，信息以及设备和固定资产等进行全面管理的系统。
本文结合内蒙古广播电台的实际情况，谈谈媒体资产的管理工作。
内蒙古广播电台成立60多年来，节目内容日益广泛，积累了大量的文字、声音等资料，它们涉及社会文化的各个领域，是广播电台历年来领导和员工辛勤劳动、智慧的结晶，也是电台的宝贵财富。二人台、漫瀚调、乌力格尔和好来宝等土生土长又为老百姓喜闻乐见的艺术形式，像鲜艳盛开的山丹丹花一样扎根内蒙古这片沃土。广播电台自成立以来，录制播出过大量名家亲唱亲说亲奏的二人台、漫瀚调、乌力格尔、好来宝等曲目，积累了许多有价值的资料。例如，武利平、苗俊英为代表的二人台表演艺术家演唱的《挂红灯》《摘花椒》《卖油》等曲目；漫瀚调曲目《王爱召》《拉骆驼》《双山梁》等；乌力格尔、蒙古族民歌、好来宝著名曲目《小八义》《苏武牧羊》《草原恋》《诺恩吉雅》《燕丹公主》《富饶的查干湖》等等。这些富有民族特色的资料可以说是我们民族文化的瑰宝，当务之急是要对现存资料按照重要性的程序进行数字化采集、编目、存储。它不仅是媒体资产管理部门眼下首当其冲的责任，更是构建媒体资产管理系统的第一步，也就是实现对媒资的保护。
就电台各频率、采访部门记者所保留的资料的整理收集问题，从机制有效的运行来看，建议各频率可以实行总监负责制。资料的整理录入工作，涉及到各频率、各部门，各频率应有专人负责。频率总监首先对各频率提交的资料进行初步审核，之后由媒资部门的专业人员统一收集，进行转录、编目，这样可以保证电台媒资的完整性。还有就是我们外派记者采访得到的原始资料，应当统一交入媒资库留存。
媒体管理第3篇
关键词：智能化；网络；控制；多媒体；教学系统
0前言
信息技术正在改变高等教育的人才培养模式。2007国家教育质量工程实施方案明确指出：高等学校要把信息技术作为提高教学质量的重要手段。事实上，体现现代信息技术在教育教学中应用的多媒体技术越来越受到教师和学生的普遍欢迎。它具有生动、直观、灵活的特点，能在单位时间内增加更多的信息量、能将授课过程中的一些很难直观表达的问题，生动、灵活地表现出来。因此，多媒体教学系统如雨后春笋般地在各个高等学校建立了起来。经济管理院系怎样建好、用好、管好多媒体教学系统，使多媒体辅助教学手段在提高教学质量中发挥更大作用，是值得我们深入研讨的问题。
1传统多媒体教学系统的不足
一般传统的多媒体教学系统由中央控制器、控制柜、投影机、屏幕、计算机、影碟机、录像机、功放、音箱、话筒等组合而成。其核心部分为中央控制器，其他的硬件通过与控制器连接并受控于它来实现多媒体教学。然而，由于传统的中央控制器功能单一以及多媒体教学系统管理归属不同，建设地点分散，建设时间、规格和型号不统一等原因，给教师的使用和管理也带来了很多的问题。结合传统多媒体教学系统的使用情况，我们可以将其引发的问题概括为以下几个方面：
1.1使用手续繁杂
教师使用多媒体所需要办理的手续繁杂。课前一般需要履行以下手续：填写使用登记表、取控制柜钥匙、打开柜锁、开启必要的设备进行授课；下课后，还需要将所有设备复位、关闭电源、锁好柜门、归还钥匙。
1.2故障排除不及时
多媒体系统的硬件设备种类繁多，设备之间的连线复杂，设备的故障率高，排除故障和维护的时间长。出现一些常见故障，只有通过电话或者下课时通知维护人员才能解决，不能及时排除,这样就影响了正常的教学。
1.3维护管理工作零碎繁重
在处理计算机病毒、系统破坏、软件丢失、系统和病毒库升级等问题时，只能在本地采取相应的解决措施，必须逐一操作而不能同时进行。这种单机的恢复无疑给维护人员带来很大的工作量。
1.4使用培训效果不明显
虽然开课前进行使用培训，但是很多老师在上课的时候又忘记了操作步骤。还有因设备不统一而让教师搞混了各自的操作，造成在运用过程中设备出现故障，人为增加了设备的故障率，影响了课堂教学效率且缩短了设备的使用寿命。
2基于网络环境下智能中控多媒体教学系统的优势
如何克服上述问题，更好的方便老师们的教学，我们提出了基于智能化集中控制的多媒体教学系统的整体设计。在对各厂商生产的硬、软件产品进行论证的基础上，可选择一些在市场上比较成熟、稳定性高且功能上完全能弥补传统多媒体教学系统不足的先进产品和技术，创造性地建立多媒体教学智能中控管理系统。这样的系统将由中控管理子系统、监控管理子系统、网控管理子系统、流媒体课件实时录播系统组成，与传统多媒体教学系统相比较具有如下优点：
2.1批处理开关机
可以通过中央控制室的多媒体中控管理子系统实现对所有多媒体教学系统内的主控柜和各种硬件设施（如电子柜门、电脑、投影、电动屏幕、功放、IP电话等）的批处理开关机。在多媒体教学系统上课的老师就无须填写使用登记表和领用、归还控制柜的钥匙，从而可简化多媒体使用的手续。
2.2内置IP电话与远程控制
能够在中央控制室通过监控管理子系统以及中控管理子系统中的内置IP电话与远程控制功能，及时发现并维护多媒体教学系统出现的故障，做到出现故障能在第一时间内解决，从而在很大程度上减小了故障对正常教学的影响。只需在中央控制室通过多媒体网络中控管理子系统，就可以对每一间多媒体教学系统内的计算机同时进行查杀病毒、软件安装和系统升级，这将大大减轻管理和维护工作人员的工作量。
2.3网络环境教学质量监控
监控管理子系统以及中控管理子系统允许教学管理人员在校园网内任何有计算机的地方，通过授权就可以实时对每间多媒体教学系统的授课情况进行教学质量监控，方便管理。
2.4实时录播
在中央控制室可通过流媒体课件实时生成子系统，由一名操作人员控制，就能将优秀教师所授课程的内容进行实时的录像、整合、编辑、播放，提高时效性，实现优势资源共享。
3网络环境下智能中控多媒体教学系统设计
3.1系统概述
多媒体智能中控管理系统由智能中控管理系统、监控子系统、流媒体课件录播子系统、网控子系统四部分组成。能根据课表自动开启或关闭教学系统设备，自动诊断故障。通过图形化的显示界面，实时显示多媒体教学系统内中控、投影机、计算机、主控台的工作状态。远程监视教学系统计算机桌面内容并能接管键盘和鼠标，方便进行远程处理与控制，从而实现对故障的快速排查与维护。全方位、高清晰、实时监控，随时提供设备状态预警。系统能自动生成流媒体课件，完成宝贵的课件资源积累。
3.2总体结构设计
整个多媒体智能中控系统，是由总控室、传输网络以及各独立的多媒体教学系统设备三部分组成，其中总控室包括一台专业服务器和多台高配置多媒体计算机，分别完成设备控制、视频监控、网络控制、教学录播、课堂直播等工作。传输网络包括现有校园网和监控网络。多媒体教室内设备都可通过IP数据包在校园网上传送。监控的视频信号、音频信号可通过专用监控网络来传送。各教室相对独立的多媒体教学设备较多，由智能中央控制器进行集中管理，主要完成上课时教师所需AV设备间的视频、VGA信号的切换等。
3.3主要系统功能设计
(1)智能中控管理系统。
系统应操作简单方便，可实现远程一键开启与关闭教学系统内所有设备(投影机关闭时可设有3-5分钟散热延时)，并完成设备检测与故障排查。教师只需按课表安排,进教室即可进行多媒体教学。主控台有蜂鸣器提示教师推开主控台，教师在柜门锁闭时可通过一键呼叫功能与主控室直接联系；非接触式IC卡,可实现刷卡自动打开主控台和多媒体系统。
多媒体控制系统的核心设备可由控制计算机与教室内集中控制器组成，所有操作由控制计算机向集中控制器传送232串口指令完成。集中控制器具有VGA矩阵、视频矩阵、音频矩阵、讲台门磁、投影机断线、电脑断线、大门门磁、投影灯开关检测模块、IP电话对讲、一键开关机等功能模块，通过集成电源管理，控制电动幕、投影机、电脑、功放等设备。
(2)监控子系统。
多媒体教学系统全部实现不间断高清晰数字监控和全数字录像，能实时监控多媒体教学系统的课堂和设备运行情况。监控系统可同时保持与教务处长及教学主管副校长、校长办公室的连通，真正实现高清晰教学质量实时监控。监控系统的录像（其摄像头可以远程任意变焦、350度自动旋转）、回放、自动保存、更新都可通过内网实时传递，同时还可以通过大屏幕背投系统监看所有多媒体教学系统。监控信息可经过系统录制、编辑后，作为节目源供播放或点播。
监控显示画面可手动、自动切换，可25帧/秒全屏显示，可单画面、四画面、十六画面回放，压缩算法MPEG-4/H.264，录像速度50-200M/小时/路，音视频同步，可设置COM口与485的转发速率，可控制云台镜头与快球。
(3)流媒体课件实时录播系统。
流媒体课件自动生成子系统的功能是通过软件实现完成宝贵的课件资源积累，把整合叠加的视频、音频和计算机图像（课件）数据保存到教学系统端或者远程服务器上。系统可采用流媒体技术课件到Internet。视频课件同步录制、同步生成、同步直播、同步网络存储、实时点播。适应宽带到窄带。
在视频压缩策略上拟采用目前世界最先进的MPEG－4压缩编码技术，对连续性或清晰性计算机画面采取智能变率的压缩技术，清晰度可调，以调整数据量；采用流媒体格式传输，可以选择不同的编码压缩格式；实现在窄带上传输动态性高的变化。通过VGA采集，不需要在教学用计算机上安装任何特别程序，就可以将计算机显示器能显示的内容全都采集（包括视频画面）。系统通过网络远程控制管理，网页式录入、维护；自动生成、自动同步更新记录库。
(4)网控子系统。
网控子系统可以对教学系统中各计算机进行远程管理，进行系统病毒库升级、远程维护，达到实时维护的效果。具有网络对拷功能，可以快速将一台机器上安装好的系统部署到整栋教学楼的所有计算机上。网控系统通过发射端收集所有网卡的MAC地址，在发射端进行排序，然后将参数传递过去，就能将所有的计算机的IP地址进行自动分配、修改并固定下来、通过传递参数还能实现批处理修改计算机名、设置DNS和网关等。
4结束语
随着国家、省、校三级教育质量工程实施方案的出台，加强学科建设、深化教学改革、严格教学管理、保障和提高人才培养质量已成重中之重。智能化多媒体教学系统的应用与管理，与教学改革创新有着密不可分的关系，经济管理院系要在教学活动中广泛采用信息技术，不断推进教学资源的共建共享，逐步实现教学及管理的网络化和数字化。
参考文献
［1］彭妙颜.多媒体视听教学系统中的智能化群体互动技术［J］.华北航天工业学院学报,2006,(1):69-70.［2］万华明,吴军,易力.可管理开放式智能网络化多媒体教室教学系统的设计构建与实现［J］.江西科学,2005,(3):259-263.
媒体管理第4篇
(一)对自媒体的重要性认识不清，定位不准
自媒体作为新生事物，正在被越来越多的检察机关和检察人员接受，但更多人持观望态度，甚至对自媒体存在偏见，没有认识到自媒体在检察工作中的积极作用和价值，抵制自媒体的使用，导致开通率低。已开通使用自媒体的检察机关和检察人员不适应自媒体的平等性，在没有得到的情况下，失去了运营积极性，导致“空壳微博”。
(二)在自媒体的运营上制度呆板，信息滞后
管理员怕说错话，信息不能摆脱公文习惯，层层报批的形式又导致信息不及时，与网络用户互动少，必然不能吸引网络用户的关注，导致自媒体传播范围增长速度低，影响力低于其他政法机关运营的自媒体。
(三)经自媒体的信息形式单一，文字冗长
大多检察机关通过自媒体的信息主要以文字为主，形式单一，而且不注重信息短小精炼的特点，不能引起网络用户的兴趣，甚至造成曾经关注的用户失去信心，不再关注，最后导致用户数目增长缓慢。
二、检察机关需要应用自媒体信息工具参与社会管理创新
维持经济社会的高速发展需要社会结构进行调整转型、体制机制进行深化改革、社会管理提高科学效率，以应对利益多元化状态下社会矛盾的日益复杂与尖锐。检察机关作为我国司法机关的重要组成部分，其履行检察权的过程就是“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”的过程，所以检察机关肩负着社会管理的职能，其参与社会管理创新是检察机关的应有职责，同时检察机关本身也是需要创新的对象。检察机关履行检察权也需要创新理念和方式，以适应现代法治社会的需要。微博、微信等新信息传播介质、网络软件应用的出现为检察机关参与社会管理创新提供了全新的平台，也对检察机关创新管理理念、提高自身能力提出了新要求。检察机关参与社会管理创新是检察机关依据社会发展态势，运用法律监督权及新的社会管理理念、方法和机制等，对传统管理模式进行改进或者改革，不断建构新的社会管理机制和制度的过程，以期产生更为理想的政治、经济和社会效益。检察机关主要在执法办案中行使检察权，所以检察机关必须根据执法办案的需要开展社会管理创新活动。社会管理职能是检察职能的延伸，但不能脱离执法办案的根基。检察机关属于广义的社会管理主体，其执法办案活动是广义的社会管理活动，检察机关不能超出法律赋予的权力行使检察权，随意插手社会管理。
三、自媒体信息工具对检察机关的作用
以微博、微信、陌陌这三种自媒体信息工具为例。微博是同一时间向所有用户信息进行互动，微信是同一时间向好友用户信息进行互动，陌陌是同一时间向区域用户信息进行互动。当然这三种应用可以通过具体操作实现对方的功能，但与直接使用相应应用实现相应功能相比，各具优势。通过检察机关执法办案引导规范社会行为是促使社会大众遵法守法的重要手段。
(一)减少成本，扩大法律宣传范围
自媒体信息工具的应用不单扩大检察机关在网民中进行法律宣传的范围，而且针对不同上网群体的倾向性特点，利用不同的网络信息工具可以实现对特定群体的宣传教育。如微信的朋友圈功能、陌陌上的群功能等都是相近人群组成的小团体，这种小团体的信息传播与微博这种同一时间面对所有微博用户信息不同，影响的范围小了，但是沟通的效果更显著。这种通过网上对目标性人群进行针对性宣传教育的手段，大大减少了在现实生活中寻找和集中目标群体的时间成本和人为成本。而且现实生活中有些群体是不容易接触到的，如在现实生活中没有记录的吸毒者和潜在吸毒者分布分散又不易甄别，常规的法律宣讲难以接触到这些人以实现针对性法制教育。通过信息网络工具可以大范围的宣传涉毒法律法规和典型案例，这种人群的覆盖面是传统法律宣讲无法相比的。而且通过对网络信息工具的管控，可以发现有违法犯罪倾向的人员甚至团体，进行重点追踪教育，把犯罪消灭在萌芽状态，而且通过检察信息、在线解答咨询，能扩大检务宣传工作，拉近检民关系。
(二)发现线索，抓捕犯罪嫌疑人
目前很多应用程序都有GPS定位功能，如“陌陌”应用程序中，只要设定为非隐身模式，即所有人可见，则查到对方的“陌陌”号码，就可以定位对方与自己的具体距离信息。只要嫌疑人使用手机登陆“陌陌”，开启了定位功能，就可以实现对其位置的锁定。微信也具有类似的功能，同时微信具有通过网络快速发送语音、视频、图片的功能，而且这一功能在类似的应用中堪称翘楚，最适合建立快速信息反应平台，报送、案情。如建立微信举报中心，可以第一时间接收报案材料、照片，甚至视频。进行线索征集，可以快速组织人员开展调查，立案侦查。2010年10月重庆市丰都县检察院开通全国首个官方“防腐微博”，半年时间吸引了11．3多万名粉丝关注。而且通过粉丝在微博上跟贴评论中的信息获取了一条线索，成功侦获当地一家医院包括副院长在内的两名贪腐人员。
(三)维护稳定，及时反馈涉案信息
目前，对于严重影响社会稳定的侵犯公民人身、财产安全的案件，要及时处理、及时反馈，向社会公众披露信息，打消人民群众的疑虑，提高群众满意度，树立司法权威。人民群众对检察工作的期待和要求越来越高，司法正义不仅要以看得见的形式实现，而且要以可接受的速度尽快实现。检察机关可以利用自媒体及时案件处理阶段和结果，公开庭审过程和审判结果，让当事人放心，让人民群众满意，达到打击预防犯罪目的的同时，安稳民心，维持稳定。
(四)应对危机，及时掌握网络舆情
使用自媒体信息工具可以让检察机关及时掌握网络舆情并保持持续关注，了解社情民意、应对舆情危机。通过自媒体信息工具的突发事件新闻，比电视等传统媒体更早、更快。通过对特定群体和个人的关注，可以在第一时间获得舆情，与网络用户对话，澄清事实、以正视听，引导舆论导向回归理性。
(五)交流业务，丰富检察官知识体系
检察官可以通过自媒体信息工具建立相应的业务“群”开展业务交流，还可以关注、吸纳法学专家学者、其他法律同行相互交流学习，丰富法律知识、增强实践本领。检察官在应用自媒体工具的过程中学习了网络知识，优化了知识结构，增强了与人民群众的沟通和联系，锻炼了做好群众工作的本领。
四、提高检察机关使用自媒体信息工具的能力
自媒体信息工具能够在社会上迅速普及的根本原因，一是其具有便捷性和有趣性，二是其具有易操作性。自媒体信息工具的使用不需要具有相应专业知识，功能简单实用，易于操作，普通人通过了解都能掌握。参与自媒体的设备要求低，只要有一台电脑、一部智能手机，就可以自由浏览发表信息。所以检察机关只要提高认识，积极参与，建立自己的自媒体品牌并不难。检察机关在自媒体信息工具的应用上亦有成功的案例。北京检察类微博数量在全国检察类微博排名第一，与北京检察机关对自媒体的重视程度密不可分，与运营上的方法技巧密不可分。归纳起来，检察机关可以从以下几个方面提高使用自媒体信息工具的能力。
(一)掌握自媒体信息工具功能，熟悉应用自媒体信息工具
掌握自媒体信息工具的主要功能，根据情况熟悉、灵活的应用自媒体信息工具，增强与网络用户间的互动，提高关注度，增大影响范围，对不适宜的信息及时更正，避免不良影响的发生和扩大。主动关注有利于确定目标人群，有针对性地进行法律宣传、舆情控制和相互学习，提高关注度和影响力。和转发有真知灼见的信息及与检察工作性质相关的信息，是吸引关注、扩大影响力的根本。私信、私聊可以在接受控告举报时和涉及个人隐私等不宜公开的事项时使用。
(二)丰富信息形式，完善信息制度
利用自媒体信息工具信息应形式丰富，易于被网络用户接受。可以采用视频短片、直播案件事件、典型案例讲解、热门话题讨论等吸引人眼球的方式全面宣传检察职能，释法析理，吸引用户的关注。选择喜爱从事自媒体管理的检察人员担当管理员，管理员信息言论与网络用语接轨，言之有物的同时要时尚风趣。鼓励检察人员关注自媒体，使用自媒体信息工具，积极参与信息。避免使用自媒体信息工具过程中盲目跟风、误发误转敏感信息和言论，避免自媒体信息流于形式，表面响应，实际应付。
(三)提供物力人力保障，激励参与人员热情
管理员大多是兼职从事自媒体的运营，办公时间还有本职工作要完成，压力较大，如果没有积极的工作热情去从事自媒体的运营，而是仅在空闲时偶尔发一、两条信息，必然造成自媒体活力不足，活跃度不足的结果。自媒体的运营不能仅靠个人单打独斗，它离不开团队的力量，也离不开物质保障。为运营团队提供基本办公设备，可激发工作热情。
(四)紧跟发展趋势，准确选择自媒体信息工具
媒体管理第5篇
关键词：新媒体；媒体责任；信息泛滥；网络道德
中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）29-0138-02
随着信息化推进的一系列政策和基础网络设施建设成效逐步释放，以及3G、移动设备快速普及和无线应用多样化发展，极大推动网民，尤其是手机网民增加。2013年上半年，网民规模达5.91亿人；新浪微博注册用户达到5.36亿，微信用户数量已经突破3亿。2013年上半年中国网民每天人均上网3.1 h，网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。
1 新媒体的概念及特点
新媒体是一个相对概念，当前的新媒体主要是指互联网、手机，电视等。主要传播形式包括博客、播客、维客、社交网站、微博、微信等。其特点是形式丰富、互动性强、渠道广泛、覆盖率高、精准到达、性价比高、推广方便，在现代传媒产业中占据着越来越重要的位置。我们必须肯定的是，我们现在的生活离不开电子产品，离不开网络生活。新媒体颠覆了我们以前的生活模式，用网络流行语说就是：“微博改变媒体，微信改变沟通，微店改变网商。”媒体使人们的生活更便捷，获得的信息量更大，活动半径更长，生活内容也越来越丰富，以及在政治生活领域也发挥着重要的作用，甚至成为反腐的重要武器。
2 新媒体的社会责任
新媒体本身具有介绍和引导作用，它是使双方发生联系的中介。
在信息，发表评论、自娱自乐时，应该对国家、民族、历史、人文担负相应的责任。当今社会，我国传媒的责任观的内涵大致可以概括为两类，下文分开叙述。
2.1 一般性内容，或原则性内容
①求实为本的科学精神；②正义至上的人文精神；③和谐为美的自由精神。
2.2 具体内容
《中国新闻工作者职业道德准则》中规定的七点内容，具体是：①全心全意为人民服务；②坚持正确舆论导向；③坚持新闻真实性原则；④发扬优良作风；⑤坚持改革创新；⑥遵纪守法；⑦促进国际新闻同行的交流与合作。
在新媒体如日中天的今天，每个人都是媒体人，我们在发表言论，传播信息，自娱自乐的同时，必须担负相应的责任，这就要求我们必须遵守法律法规，必须有网络道德。
3 目前新媒体发展中普遍存在的问题及原因
3.1 信息泛滥，网络犯罪猖獗
在当今互联网空前发达的新形势下，全球资源共享互动，互联网已成为信息社会不可或缺的基础设施。但是从另外一个方面讲，在繁多负责的信息中提取自己需要的信息就变得越发困难和负责。在新媒体活动中，每个人都可能成为信息的制造者，这就增加了信息的利用难度。
目前新媒体在发挥其应有的作用时，也充斥着大量的谣言、漫骂、诽谤他人的信息、虚假广告、网络诈骗、网络敲诈，网络贩卖、网络恐怖主义、不真实的个人信息及信息。网络的隐蔽性、开放性、自由性为网络犯罪提供了得天独厚的条件，网络犯罪的例子可以说举不胜举。在中国，立二拆四、秦火火等网络推手毫无道德底线的造谣诽谤，还有一些人为了泄愤报复在网上恶意造谣攻击别人；在英国，14岁女生汉娜?史密斯因不堪网络暴力而在家中上吊自杀。受利益驱动，某些网络供应商片面追求眼前利益，罔顾法规，任意传播不良的信息。大量的不良信息不仅造成了严重的视觉污染，同时也误导人们的行为。
3.2 传统媒体以及政府部门管理观念和管理手段跟不上
社会的发展趋势，网民网络道德偏低
如今，消费者的判断也越来越不再倾向依靠单一媒体和渠道，因为消费者身边有很多社交化媒体。有诗云：落红不是无情物，化作春泥更护花。当自媒体愈发娇艳之时，传统媒体早已开始不断地化作落红。但是我们也看到新媒体提供内容生产和复制的便利的同时，他们的内容提绝大多数没有专业深度，没有独特性，没有品牌，仅仅是以传播资讯为主，网民阅读完很快就消失了。而大家在搜索一些专业性强，更权威的深度报道时，还是更多的倾向于传统媒体，这些恰恰是传统媒体核心的竞争优势。
在新媒体发展迅速的今天，政府没有及时参与进来或是反应太慢，导致虚假信息泛滥，在面对谣言，以及自然灾害等公共信息时，由于管理观念和管理手段落后，正面的声音不能及时传播出去平息谣言，或是只对上，不对下，没有向公众及时公共信息的服务意识，最终造成了群众的不满或是严重的社会影响。
作为网民，有些人仅仅为了吸引眼球，提高人气，人为制造事端，而另外一些人借此事无理智的转发，以此来泄愤，还有一些人进行网络诈骗、儿童色情信息和类似语言暴力等行为，网上犯罪团伙简直就像网络黑社会，恣意妄为，毫无法律和道德底线。因此，当前网民的网络道德偏低是新媒体存在的一个重要问题。
3.3 缺乏有效监管
目前我国的网络立法环境还没有完善，缺少统一的立法。管理的依据主要有两方面：一是部门法规规章；二是法律原则。但是由于这些法律法规针对的现实情况与网络情况还是有非常明显的差异，很多情况在现实中能够起到很好制约作用的法律法规在对待网络犯罪时显得没有约束力。在很大程度上造成了网络监管的制度缺失。管理的不完善，造成了网络秩序的混乱。
4 规范新媒体的措施
4.1 完善制度立法
在如今信息时代，信息安全逐渐上升为世界各国的国家战略，网络管理成为各国的重要战略。对我国而言，首先是要完善网络立法，首要意义是保障公民网络活动的合法权益，为公民维权提供依据。其次，才是有利于政府的依法管理，推动互联网的良性发展。对于网络造谣传谣、盗卖公民信息、侵犯他人隐私等违法行为，要依法追究；保护个人信息的安全是信息消费产业发展的基础，因此需要加快制定《个人信息保护法》，这是促进信息产业发展的前置性法律。
4.2 要加强技术层面的建设
在如今这样的信息大时代里，人们对信息技术的要求日益提高，确保信息的安全稳定成为了基本要求，因此，要积极地防范对信息的污染，防止网络黑客的攻击。主要内容包括：①前别用户标号，防止信息失真；②用防火墙过滤信息；③研究多种抗病毒技术，防止病毒对计算机的破坏和入侵。
4.3 要加强道德伦理约束
在现实生活中，仅仅有法律的约束是很难规范人民的行为的，只有人们发自内心地遵守法律法规，和谐有序的社会才能够建立。同样的道理，在网络世界中，仅仅有网络法律法规来约束网民的行为也是不够的，只有网民深刻地意识到自己的行为可能会对网络环境带来怎样的影响，才能自发地遵守网络秩序。网络伦理道德成为约束网民行为的内在因素。
媒体管理第6篇
北京大学有线电视系统早在1982年就已经建成联网，并在学校的教学和宣传教育等方面发挥了显著的作用。但是，随着计算机技术的飞速发展和校园网建设的突飞猛进，人们在不断挖掘校园网各种服务功能的同时，却淡忘了有线电视网络，致使宝贵的教学资源被白白浪费。有线电视网络在教学中的作用是不可忽视的，它的实时视频宽带效果、丰富的视频学习资源都是校园网暂时无法替代的。北京大学信息化建设规划纲要（2011—2020年）提出建设具有多功能、高带宽、高性能、双向传输的数字化有线电视网络系统，整合卫星传送节目和网络自编节目，推动有线电视服务于教学。针对以上情况，笔者提出在本校有线电视网络进行光纤到楼的EoC（EthernetoverCOAX）双向改造后，建立基于有线电视网的VOD（videoondemand）多媒体教学系统，使其充分利用现有的教学资源为教学和科研工作服务。
1VOD多媒体教学系统的总体结构
本系统平台由采集编码系统、服务器系统（VS／AS）、调制器（IPQAM）、业务终端（STB）及后台管理系统（BO）等主要单元组成。采用VOD集中式系统架构、IPQAM方式组网开展VOD业务，IPQAM设备上接IP网络，下连HFC接入网，在IPQAM设备之前的TS流封装在IP中，利用TCP／IP相关协议，使分发视频内容更加灵活。封装在IP中的TS流经IPQAM解封装后，将单节目TS流（SPTS）复用成多节目传输流（MPTS），并调制成RF信号，经HFC网络传送到机顶盒（STB）［1－2］。用户可以快速地根据自己的需要点播课件和视频等教学资源。系统总体结构如图1所示。
2关键设备
2．1采集编码系统采集工作站是带视频采集卡和编码器的计算机，是视频资源内容的创作端，负责将各种不同类型的视频源压缩转换成流格式的视频文件，是VOD多媒体教学系统的重要组成部分。采集工作站的主要功能，一是转码，将存储系统中的视频流统一为MPEG－2格式；二是调整码流速率，适当降低MPEG－2视频流的码流速率，以节约系统带宽资源［3－4］。境外卫星电视节目和大量教学影片、录音录像节目、教学课件以及MP3、VCD、DVD等教学素材是资源库的重要组成部分。通过采集工作站采集和数字化存储这些教学资源，然后将它们导入到存储服务器中，供广大师生进行学习和分享。
2．2服务器系统视频服务器采用通用PC服务器架构，其主要功能是在业务管理系统的支配下，从存储系统中提取所选的内容转发到边缘调制器。视频服务器的主要特点，一是能实现多通道播出，二是硬盘资源共享，也就是相同的素材可以在多个通道中享用。视频服务器的性能决定了VOD系统的整体性能。视频服务器的总并发流输出能力与互动数字电视系统服务的规模有关。一般情况下，可根据互动点播总用户数的10％来测算用户并发点播率，系统在运行初期还有可能会超过10％。例如系统规模定为支持
2万户互动点播用户，则须建设2000个并发码流的系统。存储系统主要用于保存VOD业务的节目源，依据点播节目的数量、必要的冗余度、存储系统与视频服务器接口等情况确定满足要求的存储系统的容量。单服务器推流能力达到1920个并发流（3．75Mbit／s＠MPEG－2）。视频服务器的存储能力是以TB为基本单位的。1TB的容量可存储3．75Mbit／s码流的节目593h，考虑快进、快退等索引播放需求和节目数据存储的冗余备份开销，1TB的存储大约能够容纳400h的节目。VOD管理服务器是终端计算机进入视频点播系统访问的中转站，它以浏览器方式为终端用户提供登录并根据用户级别提供各类信息，如节目栏目，电影节目名称、节目介绍及收费信息，服务器在认定用户权限后，响应用户要求，并调度视频服务器向用户发送所需的视频节目。由于系统用户并发数不是很大，所以我们把管理服务器和视频服务器合为一体。
2．3IPQAM设备IPQAM在VOD点播系统中接收到的码流为SPTS和MPTS形式的码流，用于接收视频服务器推送的IP形式的视音频码流并转换为数字电视射频信号，接入HFC网络，传送给发送点播请求的用户［5－7］。在64QAM调制方式下，单频点码率可达到38Mbit／s，单频点则可支持10个3．75Mbit／s＠MPEG－2并发流。由于单台IPQAM为24个频点，则单台IPQAM可支持240个并发流。以高峰期10％的用户点播计算，单台IPQAM可为2400户数字电视用户提供VOD点播服务。因此，应根据用户数量在前端机房部署IPQAM设备。OVT／D－EQAM－4000是一款针对VOD点播、单播和广播组合业务的高密度IPQAM调制器，支持24个QAM频道输出，能够充分利用千兆以太网的带宽［8］。其优异的QAM和RF指标完全符合并超过国家标准，非常适合在广播网中传送数字电视业务。
2．4业务终端（STB）数字机顶盒不仅是用户终端，还是网络终端，它能使模拟电视机接收交互式数字电视节目，并能接入因特网，使用户享受电视、数据、语言等全方位的信息服务。东方广视双向高清机顶盒支持MPEG－2、AVS和H．264高清解码，支持HDMI／YUV／CVBS／S－VIDEO等多种视频输出接口，支持OVT时移电视和OVT的VOD系统，支持遥控器快捷键操作，用户界面友好。
3后台管理系统
后台管理系统（BackOffice）包括业务管理系统（BMS）、内容管理系统（CMS）、客户管理及计费系统（SMS）、节目导航门户（iEPG）等主要子系统，实现对VOD多媒体教学系统的管理功能，组织、生成并用户可见的各种页面，管理用户的各种消费服务，包括用户业务鉴权、会话资源管理、费率管理、计费记录、系统管理、页面管理、产品管理、内容管理、运营统计报表等，为运营商提供强大的运营统计和灵活的产品管理的功能。
3．1业务管理系统业务管理系统是整个多媒体教学系统业务的“发动机”，是业务管理的核心。它在不同的软硬件产品间建立了一个通用的、开放的连接，与CMS、SRM（会话资源管理系统）、iEPG、BOSS（运营支撑系统）、视频服务器以及其他业务集成，实现双向互动业务的控制管理。通过提供与BOSS的统一接口，一方面实现鉴权计费，另一方面屏蔽其他模块及业务与BOSS的通信，简化业务开发和部署的时间，实现新业务模块化插入式运营［9］。
3．2内容管理系统VOD多媒体教学系统的核心资源就是平台的媒体资源库。内容管理系统就是用来管理平台全部媒体内容的注入、流程、控制、分发、删除等日常工作，实现片源转换、内容注入、流程管理、片源管理、分类管理、内容维护、资源管理等功能。CMS支持无限级次的内容分类管理，支持单个和批量的方式自动从片源库中生成对应的节目信息，同时也可以维护海量的资讯信息，统一管理平台内的多媒体资源（视频、音频、图像、文本等），实现多个业务之间资源的共享和引用。
3．3客户管理及计费系统客户管理及计费系统包括数据库服务器、Web服务器、出账服务器等，实现计费结算、用户管理、操作员管理、资费管理、账务管理、业务统计、数据采集、用户服务等功能。
3．4节目导航门户系统iEPG系统为互动电视业务提供统一的业务门户，可实现大量的节目单下发，对于数据流能够进行码率控制；支持分布式EPG部署方式，拥有大客户及个性化EPG展现模式；可基于多种网络接入、多种类型终端的EPG访问；提供多种分类和多级分类以及对大数据量的内容进行搜索。
4系统主要功能
4．1课件、视频音频点播流媒体教学资源中心将教师的授课过程录像，将与课程学习有关的音频视频资料等多媒体内容存储在点播服务器中；学习者通过机顶盒即可点播教师的课程教授实况，进行个别化自主型学习，也可察看相关的多媒体学习资源。学习者不仅可以根据兴趣爱好及实际需要选择学习内容，也可以根据自身情况安排学习进度，且不受其他条件的约束，形式更加灵活自由，更能发挥学生学习的主动性和自主学习能力［10－11］。
4．2视频音频直播通过对课程视频音频的实时拍摄、编码和直播，可以让教室外的学习者同普通的学生一样聆听教师的授课，既可以实现教学资源的共享，又能获得较好的教学效果，也是解决学校热门课程师资紧缺的重要手段。系统还可以自动地把这些珍贵的视频音频资源保存到服务器中，供用户随时点播、下载观看，可以最大限度地利用这些资源。
4．3建立交互式协作学习环境系统可以将各位教师独立使用的课件、电子讲义等按学科分别收集到不同的数据库中，供全体任课教师共享，从而使丰富多彩的教学素材应用到多媒体教学过程中。系统还可以为异地师生之间、学习者之间的交流、讨论提供交互式协作学习环境。参与其中的学习者通过不断寻找、分享、获取专门知识，相互学习，使自己的知识得到重新建构，从而产生新的知识。
媒体管理第7篇
近年来，有关中西方新闻媒体自由现状的争论较多，但是无论是西方学者还是中方学者往往都过多关注本国媒体利益并为之辩护，结果使得这样的讨论变得情绪化，达不到相互沟通的目的。为了使中西方能就新闻自由等问题相互沟通、相互理解，本篇论文试图从以社会平衡发展的观点出发，本着实事就是的精神，来分析中西方新闻媒体自由现状并探讨产生中西方新闻自由异同的成因，也期望能从讨论中得到一些可供我国借鉴的启示。
关键词:新闻自由社会平衡发展中西方媒体
今年四月，笔者参加了一次中美可视电话讨论会，由美国驻沪领事馆文化处组织。讨论会主要有关新闻自由，中方参加者是近二十名媒体记者和高校学者，美方主要是倡导新闻自由民间机构的两名负责人。这场二小时的讨论会后来演变成了一场中西方有关新闻自由的争论，因为双方各执一词，相互都无法说服对方。
这样的争论大概已不是第一次，而且也不限于讨论会的形式。不过，争论的焦点一般都包括以下两方面：
（1）如何看待像中国这样的东方国家中的新闻媒体自由？西方人士总是以一种居高临下的态度指出像中国这样的东方国家中一些不符合西方新闻自由的做法,并认为中国新闻媒体没有新闻自由，因为中国媒体是受政府控制的。按照他们的传统观点，只有完全脱离政府控制的新闻自由才是真正的“新闻自由”。
（2）中方人士则指出在标榜新闻自由的西方国家新闻媒体尽管在所有制上不受政府直接控制，但他们也不享有绝对的自由，只是新闻自由的受控制的方式和手段不同而已。
概言之，就目前来说，西方学者往往把新闻自由问题当作靶子，试图通过指出中国媒体新闻的“不自由”的状况，攻击中国的现行政治制度，这一点已昭然若揭；而我国学者当然也不甘示弱，要揭示出西方新闻自由的虚伪性等。在这样的争论中，双方往往针锋相对而且有时会变得较情绪化，一般不可能达成共识，最后通常不了了之，较难达到东西方相互沟通、相互理解的目的。究其原因，我们认为这都是与中西方两种截然不同的新闻自由观以及中西方之间不同社会背景产生的对新闻自由的不同理解相关。正因为如此，上述这样的讨论从一开始就缺乏交流的基础，最后不欢而散也就不足为怪。
本篇论文试图从以社会平衡发展的观点出发，本着实事就是的精神，来分析中西方新闻媒体自由现状，探讨产生中西方新闻自由异同的原因，期望能从讨论中得到一些可供我国借鉴的启示，同时也使中西方能对新闻自由等问题能更好相互理解。
一、中西方新闻自由的现状
中西方在新闻媒体自由的认识存在如此巨大的鸿沟是很容易理解的，“从根本上讲，新闻自由是一个政治命题。”[1]要求新闻自由似乎是全世界的共识。然而，给谁自由，多大程度上的自由，却决不是纯粹个人的或抽象的问题，而是与社会的政治制度、经济体制和文化传统方面等密切关联的。
1．如何看待西方国家新闻媒体自由
首先，应该承认，西方国家从总体上讲，历来有尊重新闻自由的传统，比较重视以法律的形式来处理涉及新闻自由的问题，因为他们认为新闻自由是保障一切自由的前提。另外，西方国家的现行政治制度、经济体制和文化传统以及其国民素质和教育水平等因素也使新闻自由这样的观念能在整个社会中普遍接受。大多数人（包括多数政府）都认为新闻自由应在尽可能范围内得到尊重，因为他们认为只有这样才有利于国家和个人的总体发展，这些都有其历史的必然性。
尽管如此，新闻自由观念在西方国家的普及过程也是曲折的，与封建势力的斗争也是残酷的。只是到了近代，才逐步把这种观念正在变成为一种政府和国民的自觉行为，并逐步深入人心。事实上，新闻自由概念的形成和实践在美国远不如某些美国政客、媒体精英鼓吹的那么悠久、牢固，而是一个缓慢、曲折的变化过程。在这里值得指出的是，西方国家一味地否定中国的新闻自由发展过程，实际上也否定了西方新闻自由本身也是一个发展的动态过程，很多西方学者的这种偏见本身是自相矛盾的。
同时应该看到，西方国家也存在对新闻自由的控制；只是控制手段、方式和程度不同而已。随着政府与媒体集团利益的不断磨合，现在的西方国家媒体和其政府在一些重大问题上往往会表现出惊人的默契，而且这种默契由于是通过市场规律而取得的，同时在表面上政府和媒体之间又不存在所有关系，使得政府和媒体之间这样的默契变得无可挑剔。这也许可以为我们解释为什么西方国家在标榜新闻自由的同时，也会不自觉地成为政府地应声虫和传话筒；解释好了这个问题也许对我们进一步了解西方的新闻自由会有所帮助。
前一两年，西方国家对南联盟轰炸的报道便是一例。在北约对南联盟的轰炸那段时间里，北约对新闻的调控达到了登峰造极的地步，面对北约的新闻调控，一向标榜完全自由独立的西方媒体的宣传步调和北约极其一致。西方媒体当时扮演的角色甚至引起了本国读者的质疑，法国的一期《快报》周刊刊登的一封读者来信中说，“法国媒体怎么能够把南斯拉夫形式说得象牛仔片中那样不是黑就是白呢？难道在一个民主国家里，媒体还要由北约来控制吗？”[2]
事实上，只要我们对西方新闻自由的实质略加分析，我们就大可不必对西方媒体表里不一的做法大惊小怪。资本主义和社会主义两种新闻事业的本质差别主要在于媒体的所有制不同。资本主义国家的新闻媒体从生产资料所有制上讲由私人所有，为大集团所控制，为垄断集团及其赖以生存的社会基础------资本主义制度服务，则是他们天经地义的事。若要反其道而行之，恐怕新闻媒体生存基础就没有了，也无从谈新闻自由。因此，在西方国家里，新闻自由尽管被标榜为一切自由的保障，但必须服从于生存和发展这个大前提。换言之，在理论上讲，新闻自由在一定的条件下是可以成为实现某一目标的工具的。
在实践中，西方国家政府确实也没有完全放弃对新闻媒体和新闻自由的控制，有些国家甚至以法律的形式确定。一旦新闻媒体的自由状态伤及到了国家安全，政府也就会撕下平日温和的面纱，毫不犹豫地执行起新闻控制的功能。英国就规定在战争状态下，政府有权取消新闻自由，实行军事管制[3]，只是历届英国政府自二战以来从来没有动用过这样的权力。这倒不是英国政府不想动用，而是没有这个必要。这说明两点：（1）新闻自由有可能会在一定的条件下对国家的发展和利益构成威胁，所以要授权英国政府在一定的条件下有权取消新闻自由；（2）历届英国政府自二战以来从来没有动用过这样的权力说明英国现有的新闻自由体制能较好地适应其政治、文化、经济体制，其新闻自由体制没有对国家发展构成威胁，所以没有必要实行紧急管制。这在客观上给人没有侵犯新闻自由的感觉，但是这并不表明新闻自由在英国这样的西方国家是绝对的。
此外，在近20年中，尤其在冷战之后，西方国家在倡导新闻自由同时已带上明显的政治目的，开始作为影响和干涉他国的一种手段。出于其全球战略考虑，美国成了这种做法的积极推行者。他们以西方国家新闻自由相对较高为由，要求政治、经济、文化背景不同的东方国家（例如中国）也要按照他们的新闻自由模式推行西方式的新闻自由。
由于目前在国际信息传播过程中基本上是西强东弱的态势，东方国家要求按照本国政治、经济、文化体制来实行符合其本国的新闻自由体制的呼声基本上听不到，这在客观上造成了一种东方国家不尊重新闻自由的不公平现象。
2．如何看待中国这样的东方国家新闻媒体自由
中国的新闻媒体自由现状经过20多年的改革开放取得了前所未有的发展，这一点是有目共睹的。时代的发展使像中国这样的东方国家越来越认识到了新闻自由的重要性，尤其在我们今天这样的信息时代，正确的新闻自由观已成为任何社会不断发展必不可少的一环。此外，中国大陆经济上取得的重大成功也带动了媒体的发展。如果以西方的眼光来看当今中国大陆媒体的发展，他们也许还是能够提出诸多不足。但是，如果从历史的角度来看待今天大陆媒体的现状，那么，应该承认大陆媒体的变化是巨大的[4]。这无疑给中国带来了诸多积极的影响，包括新闻媒体的自由度的扩展。正如许多学者注意到的那样，“在当代中国，特别在当前，新闻自由言说逐步被新闻法治言说所取代，新闻自由言说正实现从对新闻自由为言说中心向其制度化形式-----新闻法为言说中心的转向。”[5]但在这样一个转向的过程中，国人会面对诸多的问题。
新闻自由这一概念，我国只是在近代才逐步开始从西方引入的，说到底新闻自由是一种舶来品。中国是一个具有五千年文化底蕴的国家，这五千年底蕴既是一种财富，也是一种负担。尤其是对于新闻自由这样一个与意识形态密切关联的概念，在其引进过程中的问题主要是能否适应本土社会环境的问题。像在中国近代历史上，就出现过为了引进新闻自由概念而引进的现象，或是为了改变社会现状而引进的局面，或只是一种空洞的口号而已。总之，在多数情况下，中国社会整体上还缺乏对新闻自由尊重的传统习惯，法制化程度也相对较低。
有时，即便有法可依，但无法较好执行。有时，尽管国家对新闻自由概念已达成共识，也认为从长远来讲这样的理念有利于国家发展，但是在实践过程中还可能出现反复。这里具体可以表现为：新闻自由的稳定性相对较差，政府对新闻所产生的社会效果较敏感，把媒体的作用会看得太大，因此不太愿意受众接受多源信息，害怕这样会对国家的稳定和发展不利。受这种氛围的影响，受众中往往会产生一种所谓的“温室效应”，由于受众对多源信息认同度较差，受众在心理上有时会经不起多源信息的冲击，或者说，对于多源信息所造成的信息冲击波抵御能力相对较差。
就我国新闻媒体近二十年的新闻自由度而言，应该说是在不断扩大而且在不断推进社会的发展[6]。但总体而言，我国新闻媒体尚处在一种高度自律的模式下运行，有时会考虑社会稳定与发展的成分偏多，会牺牲一些新闻自由，更多强调宣传价值，较注重在新闻价值和宣传价值之间找到一种平衡。有时，这种自律模式是必要的，但有时则会走向保守，把新闻自由流于形式。这里一个度的把握是十分重要的。
二、对新闻自由观的理论思考：中西方不同的新闻自由观源于中西方各不相同社会环境
1．新闻自由是全人类追求的一种理想境界，是一种相对的而非绝对的概念[7]，因为这种理想境界在现实生活中总要打一定的折扣。在现实生活中，其相对的程度以各个社会的总体环境而定。中西方对新闻自由的不同表述就与他们的不同的社会环境密切相关。新闻自由观的社会整体性是较理想的、无形的，但其个体的操作性却是看得见的，必须为人们所接受。理想的整体性在哲学层面是可以理解的，但一旦到具体操作层面身处不同社会环境的人们就会产生不同的理解和意见，而且这些不同的人们会结合各自的实际情况来理解新闻自由观并决定新闻自由的在现实中的存在形式。
对于这个问题，很多明智的外国学者也有相同的意见。美国密苏里大学新闻学院的资深教授约翰.梅里尔就认为，每个国家的新闻制度都应该根据自己国家的情况来制定。梅里尔教授说，按照欧洲自由主义学派的传统观点，个人意志应该超越国家和集体的意志，美国的新闻自由就是建立在这样的理论基础上的。但在中国，按照孔子的观点，集体比个人更为重要，在这样的文化传统上建立的新闻制度，当然应该有别于西方。新加坡实行了西方资本主义的经济制度，并没有全盘引进西方的民主制度。所以，对新闻自由的理解和运用，也应该视各个国家的不同情况而定。[8]
2．同新闻媒体一样，新闻自由也具有双重性，即自由和制约两方面。笔者认为其理论源头源于新闻媒体的双重性，媒体的商品性和工具性决定了新闻自由的自由和制约两方面。新闻媒体本身是资本发展到一定程度的产物，要适应市场的需要，新闻媒体要求最大限度的自由；与此同时，新闻媒体的自由同时也是“资本的无上特权”。[9]新闻媒体与其出资者的所属关系决定了新闻媒体不可能享有绝对的自由。这一点与美国著名的传播学者埃弗里特.丹尼斯不谋而合。丹尼斯认为：“美国新闻界生活在各种规定和规则、惯例与限制当中。从世界标准看，它是相对自由的，尽管附带有所有这些对其自由的限制。即使对美国新闻界所处的这些条件作最浮光掠影式的表面审视，也会告诉我们它不是真正自由的。”[10]
可以这样说，自由和制约两方面是相互依存、相互伴随而发展的。新闻自由一方面保障行为主体所具有的自由权利；另一方面，也设定了自由所不可逾越的边界。“在任何时候的自由系统总是在那个时候存在的限制或控制系统。”[11]所以，新闻自由是相对的，绝对的新闻自由无论在中方还是在西方都是不存在的。
从某种意义上来说，相对新闻自由的提出不但没有损伤到新闻自由，反而是对新闻自由的理性尊重，也不会导致绝对新闻自由的丧失。
3.上文谈及对新闻自由的控制在中西方都存在，所不同的只是控制手段、范围和方法而已。就控制手段而言，复旦大学新闻学院的李良荣教授认为主要有法律、行政手段、经济和暴力等四种模式：
（1）法律控制模式是看得见的，但程度有大小，目前主要包括隐私、侵权、保密法规等。这种模式有一定规则，往往经营权和编辑权分离。西方国家多数实现这种模式，由于其在新闻自由方面有着良好的历史渊源，在法律控制过程中往往运作良好，这使得西方国家新闻媒体的新闻自由体制显得有规可循，有较强的法制性。此外，西方国家新闻媒体自由的法制性与其整个社会的法制化相得益彰，成为整个社会法制版本的一个有机的组成部分。
（2）行政控制模式也是看得见的。其特点是政府或老板可以根据形势和工作需要，对新闻媒体运作进行干涉。我国现行新闻自由体制主要通过行政手段模式进行。行政手段模式对新闻自由的干涉在程度和范围以及手段上有较大的随意性，经营权和编辑权往往不分离。有时这种控制的氛围是无形的，会促使媒体单位产生一种过分的自律感（或恐惧感），使得新闻自由的理念不能达到一种在法制化的规范程度。但是不应忽略的一点是，行政控制手段并不仅仅在中国存在，在新加坡（本文在后还有详论），甚至在自诩完全新闻自由的西方国家行政手段也并没有完全绝迹。在很多西方国家，行政手段对新闻媒体自由的干预往往体现在对国家安全的保护上。美国学者沃伦.布里德说，“在价值观发生冲突时，大众媒体有时为了尊重社会习俗、公众行为和秩序安定而牺牲了重大事件报道的准确性。”布里德进一步解释说，任何社会的一个主要问题都在于维护秩序与社会内聚力。[12]
（3）经济控制模式：主要通过广告和投资方式来控制，控制手段也看得见，但规模往往较小，主要看经济实力。这种模式在西方国家较流行。目前，随着资本渗入媒体的趋势日趋强烈，经济控制模式也必将发挥越来越巨大的作用。尤其在中国入世后，这种模式会更加凸现出来。
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（4）暴力控制模式：主要通过恐吓记者来达到控制新闻的报道内容，或使批评性报道很难开展。有时，也可能是一种犯罪行为，多为黑社会势力所为。这种控制模式不同社会环境中都会出现。[13]
从上述对这四种新闻自由的控制模式的分析，大家可以看出，任何一个社会在对待新闻自由这个问题时都不可能光采取一种单一手段。通常来讲，在同一社会环境中往往是多种控制手段并存的局面。
4．新闻自由的两方面（自由与控制）正好与媒体合政府密切相关：与新闻自由相对应的是媒体；与新闻制约相对应的是政府。政府的本能是要控制新闻自由，使其成为相对的新闻自由；而媒体的本能是要获得绝对的新闻自由，希望不受任何的控制。这种看似矛盾的现象存在于不同的社会制度之中；只是在不同的社会制度中，政府和媒体对新闻自由的不同需求达到的和谐程度和表现形式不同而已。
当然，达到和谐的标准要看新闻自由能否“维护秩序与社会内聚力”，即维护国家稳定和社会平衡发展。这一说法与我国现行政治体制改革必须坚持的六原则之一不谋而合：“改革是否成功，关键是看国家的政局是否稳定，看能否增进各族人民的团结，改善广大人民的生活，看生产能否得到持续发展。”[14]
三、社会平衡发展原则对新闻自由观的启示：新闻自由观发展必须遵循社会平衡发展原则
1．新闻自由的发展不应该以破坏社会次序为前提。按照西方社会学的观点，社会是一个整体。它的一切部分都是相互联系的，而不是孤立存在的。人类生活的诸多方面是一个整体。社会整体的和谐性表现为社会秩序，不和谐则表现为社会冲突。因此，社会秩序是社会最基本的整体性特征[15]。正如前文提到过的，任何社会的一个主要问题都在于维护秩序和社会内聚力。新闻媒体作为社会整体的子系统，也不应该违背这一原则。事实上，社会稳定不仅是我国改革开放过程中人们的普遍愿望，而且也是西方“丰裕社会”中人们的一种强烈愿望。对于新闻自由在我国的发展过程，可以套用邓小平同志谈到民主时的一段话，“民主只能逐步地发展，不能搬用西方的那一套，要搬用那一套，非乱不可。”[16]
因此，笔者认为衡量新闻自由的标准主要看其对社会平衡发展是否有利，即社会平衡发展原则：自由与制约两方面的平衡，媒体的商品性和工具性的平衡，市场和法律的平衡，政府和媒体之间的平衡。总之，只有当新闻自由这样的概念适合于社会总体平衡发展原则才会有利于社会的本身发展，当然反过来，也会促进新闻自由这样的理念向更高层次发展。
媒体的发展和影响力（媒体之所以能起如此重要作用）都脱离不了社会的整个运作体系。媒体本身只是整个社会体系中的一个分子，也必须从社会的平衡发展中才能取得发展，必须在社会整个体系正常运作之时中才能发挥其有利于这个社会发展的作用。反之，就有为了获取新闻自由而获取其形之嫌，流于形式。
说到底，新闻自由的发展必须考虑一个社会环境的历史发展进程、经济水平、文化传统、民族和国家利益。任何为了偏袒新闻自由而忽视其他社会体系子系统的做法都将违背社会平衡发展的原则，到头来，“新闻自由”也就不能成为真正的新闻自由。真所谓“皮（社会环境）之不存，毛（新闻自由）将焉附”！
2．鉴于新闻自由这样的理念对中国来说是舶来品，因此在新闻自由观本土化的过程中会有阶段性和反复性，这一点已在中国历史和现实得到证实。但从反正的角度讲，笔者认为这种阶段性和反复性恰恰说明中国不是在排斥新闻自由理念，而是在根据自己的本土环境是新闻自由这样的理念能符合中国的国情。这一点正好也吻合了笔者上述提出的社会平衡发展的原则。作为对于这一原理的验证和阐释，本文将通过以下两个案例分析加以说明。
个案一：新加坡尽管在经济上完全实行自由化，基本上与西方国家接轨，但是在政治上却相对“保守”，确保新闻自由的理念能与本国的文化传统、经济水平、国民教育水平能有机结合。新加坡议会最近通过的反对外国电视媒体报道本国事件的议案便是一例。即使是对于新加坡国内的媒体，政府控制也相当严格，要求各个媒体与政府步调基本保持一致。这样的好处显而易见，新加坡在其相对的新闻自由观之后较好地保持了自身独有的文化传统，社会发展一直较为平稳。新加坡的新闻控制的成功得到了包括美国在内很多学者的认可。毕竟，以社会动荡的代价去换取不切合本国实际的所谓新闻自由是得不偿失的。
个案二：前苏联的政治和经济体制一夜之间完全实行“民主化”，新闻自由也在一夜之间完全实行全面西化。现在的俄罗斯无疑是当今世界最大的社会制度转型国家，在对政治制度进行根本改造并按自由主义市场模式改造整个经济体系的艰难进程中，社会的震荡与冲突此起彼伏，矛盾与危机接连不断，而作为社会一个子系统的俄罗斯新闻事业也在国家转型期谋求生存、痛苦探索。从目前的结果来看，俄罗斯新闻业完全西化的结果并没有达到预期的目的，相反是“促进”了社会的进一步动荡，这可能和它一夜之间突然从一个极端走向另一个极端有关。目前俄罗斯新闻业面临巨大的危机，新闻秩序极其糟糕，“俄罗斯的新闻记者在面对各种困难的同时，还被无情地置于恐怖氛围之中，要时刻警惕对自己人身安全的威胁，甚至于暗杀。”[17]非常可悲的是，俄罗斯新闻“突进”并没有赢得西方的青睐和认可，相反，西方国家还在各个方面不断挤压前苏联的继承者俄罗斯。
新加坡和俄罗斯两国的个案从正反两个方面展示了一个最简单的道理：新闻自由是一个绝对相对的概念。它既要受到时展的限制，也要受到空间的限制。任何国家的新闻自由都会不可避免地会烙上本国的特色，也只有保持适当的本国特色才能保证新闻自由在当地得到真正意义上的实施，使得这个国家享有真正意义上的新闻自由；反之，则必然会使本国人民和国家付出巨大的代价。这个道理对于我国这样一个具有五千年历史的发展中大国是有启迪意义的。
四、结束语
新闻自由作为一种理念，尽管源于西方，目前已成为全世界不同社会体制国家的共同追求。但是在追求新闻自由的本土化过程中，新闻自由的存在方式和表现形式均有所不同。不过，凡是在遵循社会平衡发展原则的国家，新闻自由不但能促进这个国家的更好发展，而且也会使新闻自由真正成为这个国家和国民的自觉行为，使新闻媒体享有真正的新闻自由。这一点在西方国家和某些东方国家（如新加坡）中已经得到验证。
因此在共同追求新闻自由这一大前提下，新闻自由的理念在不同的社会环境会表现出多样性，这样才符合这个多样世界的特性。我们很难想象全世界所有国家的新闻自由都被贴上一个统一化整的标签。无论是用中国的新闻自由观去衡量西方，还是用西方的新闻自由观来衡量中国，都会有失公允。新闻自由这一特性决定其必定是一个有棱有角的本土产物。
对西方国家而言，新闻自由之所以能在他们国家被普遍认同是因为新闻自由有助于他们社会环境的稳定和发展，而且这种“有助”状态本身也还在不断变化之中。所以，任何企图用新闻自由为借口从事政治性目的的活动都会妨碍国际社会的正常交流，无助于中西方之间达成共识的同时又能尊重各自的本土性。
对现实中国而言，应该承认我们的新闻媒体自由尚有不完善之处，需要不断改革，但是也应该反对那种脱离中国现实的新闻自由观念。为了国家的发展和社会的稳定，应该重视新闻自由在我国平稳适度的发展，这既是现实的要求，更是历史的呼唤，同时也符合长治久安的国策。新闻自由的恰当发展也必定会给中国这样一个东方大国带来更大的活力。
尤其值得一提的是，中国即将加入WTO。对于中国来说，WTO决不仅仅意味着加入一个经济组织。它的影响一定会涉及到中国生活的方方面面，尤其像对新闻媒体自由这样的意识形态理念的冲击将会超越人们的想象，因此所产生的影响也是目前无法估计的。不过，只要能遵循社会平衡发展这一原则并大胆探索，我们相信WTO极有可能成为一个巨大的外在推动力，将中国的新闻自由推向一个新的发展高度，也会使中西方更好地相互了解，不再出现本文开头提及的没有结局的争论。
注释：
1．《新闻传播学》，黄旦P105，杭州大学出版社，1998年9月
2．《文汇报》99/04/21
3．GlobalCommunicationinthe21stCentury,RobertStevenson,LongmanPublishingGroup,NewYork:1994，P.151-152
4．MediaDevelopmentinChinaSince1978,GuoKe,JournalofDevelopmentCommunication,1999
5．《新闻传播学》，黄旦杭州大学出版社，1998年9月
6．MediaDevelopmentinChinaSince1978,GuoKe,JournalofDevelopmentCommunication,1999
7．《报刊文摘》解放日报报业集团出版，第1546期，2001年5月24日
8．《宣传通讯》，中共上海市委宣传部
9．《马克思恩格斯全集》，中文版11卷；179页
10．EveretteE.DennisandJohn.Merill,MediaDebates:IssuesinMassCommunication(NewYork:kongman,1991，pp5-6.
11．《新闻传播学》，黄旦P106，杭州大学出版社，1998年9月
12．《新闻知识》2000年第9期，9页
13．李良荣教授访谈，2001年4月20日
14．《报刊文摘》解放日报报业集团出版，第1546期，2001年5月24日
15．《西方社会学理论》，宋林飞著，P12，南京大学出版社，1997年9月
媒体管理第8篇
[论文内容提要]民生同公众的知情权和话语权息息相关，媒体可尝试以“公共参与式新闻”实现民生新闻的实质性突破，在解决民生问题中发挥告知与预警、质疑与监督、代言与反馈、参与与整合等方面的作用，创新公众参与方式、搭建社会善治平台。
高度关注解决民生问题、促进社会和谐稳定，需要调动社会各方面的主动性、积极性和创造性，其中发挥媒体作用是一个关键性的因素，因为“传媒的作用对于整个社会转型的方向及转型的质量都曾起到关键性的作用”。处于社会转型期的中国，亟需充分发挥媒体在解决民生问题中的积极作用，以创新公众参与方式、搭建社会善治平台，为和谐社会建设提供良好的信息环境和强有力的舆论支持。
一、民生与公众的知情权和话语权
民生事关民众的生存权和发展权，其要件在于民众的生存环境和生活质量，用孙中山先生的话来说，即“人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命”。1988年诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚，森曾经有力地证明：饥荒不可能在一个言论自由的国度出现，因为饥荒并非食物总体上的缺乏所致，更主要的是由于贫穷地区的特困人群缺乏获得食物的途径，而言论自由可以将这些问题曝光。问题一旦曝光，舆论和公众的压力将迫使问题得到解决。我国“非典”前期SARS迅速蔓延并导致公众恐慌，同媒体失语、公众知情权遭到破坏密切相关。
(一)民生与知情权
知情权是指公民有知悉、获取社会资讯、公共信息的权利，因此也称知晓权、获知权，既包括社会知情权，也包括以“政务公开化”为要求的政治知情权，还涉及所谓自身知情权，即公众有了解与自身息息相关的各方面情况的权利和自由。
实际上，知情权这一概念从一产生开始，便同媒体结下了不解之缘。首次提出这一概念的正是一位新闻记者，他就是美国人肯特，库柏。1945年，库柏在一次反思法西斯猖獗问题的演讲中提出，应保证新闻业和大众获得信息的权利。8年后，他出版了《人民的知晓权》一书。“在现代社会中，随着政治多元化和社会信息化，公民知晓权的有无或多少成为衡量一个国家民主自由程度和信息化程度的重要标志之一。”由于知情权对于其他权利的实现具有基础性作用，因此，关注民生需要从尊重和实现公众的知情权做起。
说到知情权，首先应提到普通民众的知情权，因为在现代社会，知情权是公民从事政治、经济、文化和个人生活的必要条件之一，是公民享有权利和履行义务的前提。不过，我们常讲的知情权，多从狭义的角度出发，只把它当作公民的一项基本政治权利，强调公民对国家的立法、司法和行政等公共权力机构所拥有的知情和知察的权利，要求公共权力机关要担负起向公民公开信息的责任和义务。实际上。“从广义上来说，知情权指的是社会成员获得有关自身所处的环境及其变化的信息，以及生活所需各种有用信息的权利，所以在某种程度上，它也是人的生存权的基本内容之一”。作为发展中国家，我国一贯强调公民的生存权和发展权，理应在实施狭义知情权的基础上进而实施广义的知情权，这无疑是和谐社会建设的题中应有之义。
除普通民众的知情权外，还要强调领导干部的知情权。领导干部既是公民，而且是国家权力机关担负不同职责的领导工作人员。所谓领导干部知情权，特指领导干部通过媒体真实客观地了解社情民意的权利。在现实生活中，除到基层调研和听取下级汇报外，领导干部通过各级媒体的报道来了解社会实际情况和民众的真实意愿已成为普遍而直观的方式。这也是党的新一代领导集体强调新闻报道应贴近实际、贴近生活、贴近群众的原因之一，使媒体更有效地发挥领导干部与群众的沟通作用。
知情权往往同话语权联系在一起，前者是基础。话语权是指人们所发现、阐释和创造的概念、思想或视角传播于社会，被他人接受和使用并将其引导到特定思维层面上思考问题的能力。话语权的实质，是一个人在社会上能否维护其合法权益、能否争得做人之尊严的重要标志。国家与社会之间存在一个公共空间，在公共空间里共有三大成员，即政府、媒体和公众，它们扮演着彼此区别而又相互关联的角色，行使着各自的话语权。
政府话语权。在话语权理论中，一般把那些思想活跃、创新能力强，又掌握着某种政治、经济或文化资源因而具有较大“社会音量”者称为拥有较多社会话语权的组织或个人。在当代社会中，代表国家意志的政府及其领导人就是这样的组织及个人。在公共领域，政府以领导者的身份制定政策，管理公共事务，具有强大的社会话语权。尤其是涉及政治、军事、外交等的重大公共议题，政府能够从宏观的立场上把握全局，其话语权关系到国家的重大利益。一般而言，政府话语权由宪法和法律、法规所明文规定并经由依法行政的过程来体现。
公众话语权。建设和谐社会，推进民主政治，离不开尊重和扩大公众的话语权。“有中国特色的现代化发展到一定阶段，就须以民主为内涵，提升公众的话语地位，促成政府、媒体、公众的沟通与交流，共同探求公共问题的解决之道。”公众在媒体上充分行使话语权，不仅有利于形成广泛的群众监督，而且有助于集中民智，将其变成科学决策的源泉。
媒体话语权。媒体话语权是社会公共生活中颇有影响力的话语权。一项调查显示：64.1％的被访者表示，“当看到社会上的不平事”时会想到找记者、媒体；24.3％的被访者“在生活中遇到依靠自己无法解决的困难”时会想到找记者、媒体；15.8％的被访者“当遇到有意思的事”时会想到找记者、媒体。这些数据表明，公众心目中的记者已经成了社会正义、公平的化身。处于社会转型期的中国，在改革过程中尤其是在社会有重大利益调整时，更是需要媒体发表各种不同的声音，建立社会各阶层沟通的平台，就各类公共问题形成社会共识。因此，推动公众参与公共政治生活、促进政府政治变革，既是新闻媒介的重要的政治功能，也是新闻媒介在社会正义实践中所应担负的重要社会责任。
综上所述，民生同公众的知情权和话语权息息相关。在当代社会，关注民生需要从尊重和实现公众的知情权做起，其中包括领导的知情权。在此基础上，则应借助媒体的话语权来扩大领导的话语权，特别是放大普通民众的话语权。在操作层面上，既需要实现领导干部通过媒体真实、客观地了解社情民意的权利，更需要普通民众通过媒体放大他们的声音，直接表达他们的意见、愿望和要求。
二、民生新闻与公共参与式新闻
目前流行的民生新闻对于尊重和实现公众的知情权和话语权起到了积极作用，但也出现了诸如市井化、娱乐化甚至庸俗化等不良倾向。2006年10月在天津举行的“首届全国都市频道协作暨民生新闻发展论坛”在肯定民生新闻之积极作用的同时，也有不少有识之士呼吁融入公共新闻的合理元素，将其转化为公共新闻。但从国际潮流来观察，引进“公共参与式新闻”的概念，才能真正实现民生新闻的实质性突破，打造新型的公共话语空间。
“参与式新闻”(ParticipatoryJournalism)是美国新闻界近年来提出的。在英文中，“Participatory”的含义是“提供参与机会的、供人分享的”，这里是指普通公众可以借助现代网络技术主动地加入到传播活动中。2004年8月，美国“公共新闻网络”主席LeonardWitt教授在“公共新闻兴趣小组”年会上正式提议，鉴于“公共新闻”在美国的现实发展，可以考虑将“公共新闻”与“参与式新闻”相结合，改称为“公共与参与式新闻”(PublicandParticipatoryJournal-ism)。它强调公众对社会生活的参与性。本文为论述方便，笼统地称为“公共新闻”。我国传媒学者孙旭培曾把“公共新闻”概括为：“培育和营造公民社会，监督和构建公共领域，报道和指导公共事务，交流和引导公共意见”。
当代社会的一个最大特点便是公民社会。所谓公民社会，是指随着国家公共意识的日益强化，社会成员已不是简单的纳税人和消费者，而社会的公民，享有完整意义上的公民权，因而有权参与社会领域的公共事务，并形成公共意见来讨论和决定社会事务。
在传统的新闻学理念中，“大众”强调的是受众无意识和被动接受意识，忽视了个体的主观能动性和参与性。而“公共新闻”则将媒体与受众之间的关系定位为“公器”与“公众”之间的关系，这是因为它更能强调媒体与受众之间的“互动”和“对话”意识，意味着受众本位的回归，彰显了“以人为本”的执政方针。如果说“民生新闻”是在“国家的声音”之外传递“民间的声音”，那么“公共新闻”则把“国家的声音”和“民间的声音”整合为“公共的声音”，以培育和营造真正的公民社会。
因此，“公共新闻”是在国家公共意识日益强化的大背景下对党和政府执政理念的新的阐释和传播，强调的是媒体力量在公共生活领域的导向与介入，意在通过媒体搭建的公共平台，塑造民众的公民意识以及公民的公共意识，协调公共生活，提高公众应对社会问题的行动能力，以实现缓解矛盾、化解冲突的社会和谐目标。
三、媒体在解决民生问题中的作用
前不久，最高人民法院出台新的规定：制定涉及人民群众切身利益或者重大疑难问题的司法解释，要向社会公开征求意见；扩大司法解释的来源，公民个人也可以直接向最高人民法院建议立项司法解释。这无疑是对公民和媒体在社会公共事务方面积极作用的回应和期待。中国人民大学教授喻国明指出：我国社会发展的目标已经从过去的以解决“吃饭”问题为第一要义转变为以解决“说话”问题为第一要义的基点上，即如何通过传播话语的多元参与与表达，增进社会成员之间的沟通理解，以最大限度地消除隔阂、减少偏见，进而降解社会冲突发生的可能性。“因此，改变既往‘舆论一律’的单极化倾向，建立多元和谐、彼此尊重、畅所欲言的舆论氛围就成为新的媒介‘语法’规则应当致力于实现的情景和目标之一。”由此可以看出，媒体在解决民生问题中的主要作用，大致涉及以下几个方面：
告知与预警。就基本功能而言，媒体实际上是通过对信息流的经营来获取其社会效益和经济收益的。传媒应当在追求社会效益最大化的前提下，追求经济效益的最优化。媒体首先应当发挥对公众的信息告知作用，保