易炼红讲话汇编（2000
文章导读
易炼红讲话汇编（2000-2019） 目 录 守住宁静 （2000年） 写这个题目，并非完全是受“淡泊以明志，宁静以致远”这一名句的启示与鼓舞，而是由一种愈益清晰而强烈的内心愿望所。
易炼红讲话汇编（2000-2019）
目录
守住宁静
（2000年）
写这个题目，并非完全是受“淡泊以明志，宁静以致远”这一名句的启示与鼓舞，而是由一种愈益清晰而强烈的内心愿望所使然。对于一个意欲在学术沃土上有所耕耘、有所收获的人来说，守住宁静本身应该成为一种自律和追求。
这里所说的“宁静”，主要是指心态的平和、稳定和安详，同时也包涵有对名利的超然。我认为，这种“宁静”之于治学者来说，是不可或缺、非常重要的。
守住宁静，方能静心阅读。那些大学问家们无一不具有渊博的学识，而其渊博的学识又无一不是借助于广泛的阅读（包括对世事的冷静观察和体味），日积月累而成。我们无法想象一个疏于阅读的人能有华章问世，能有高论示人。唯有博览群书，才能登高望远、广引博征、触类旁通、左右逢源，才能厚积薄发，立自家之说，论自家之言。读书是无止境的，“书到用时方恨少”就是讲的这个道理。可见阅读是治学者每天必须的基本功课。而阅读需要静心，心不静则读不懂，看不进。守住宁静，方能凝神思索。治学者学而不思，如同食而不化，不仅难以形成自己的思想和观点，甚至难以弄清所读文字的要义。故治学者应对所研究的问题深入思考，苦苦求索。思索需要凝神，凝神则有赖于心境的平和与思绪的专注。心烦意乱、浅尝辄止是不可能抢贝于学海，摘果于书山的。思索越深，感悟越多，学问也就越大。正所谓“一份耕耘，一份收获”，学术宝库永远是向那些勤于思索的人敞开的。
守住宁静，方能潜心创作。冥思苦索，终有一得，于是把悟出的道理、
生出的见解用适当的形式表现出来，这就是治学者的创作过程。创作是治学者推陈出新、著书立说的重要阶段，同样需要专注和忘我。倘若治学者不能全身心投入创作，精品佳作是断然不能出现的。
守住宁静，就要对治学始终保持一份执着。既然立志于学向就应痴心不改，百折不挠，抱定“不到黄河心不死，不达目的誓不休”的信念和决心。如果总是左顾右盼，见异思迁，或者一遇挫折就垂头丧气，稍有成就便飘飘然，结果都会成不了大器。那些著述等身、成就惊人的大学者，最值得我们学习的当首推其执着的治学精神。
守住宁静，就要对名利始终保持一份超然。我们当然不是主张治学者
可以毫不在乎名利，在学术研究上追求成名成家是应该肯定和鼓励的。但是，治学者决不能为名所累，为利所使。一个一门心思追逐名利的人，是难以展翅于宁静而广阔的学术高空，自由而惬意地飞翔的。守住宁静，就要耐得住寂寞。治学者要有“十年寒窗无人问”的决心和勇气，要有“十年磨一剑”的恒心和毅力，不为外界的歌舞升平所诱，不为他人的掌声鲜花所动，甘于沉寂，理头治学。若能做到这一点，“在沉默中爆发”的日子终将到来。
学者档案：易炼红，男，1959年9月出生，湖南涟源市人，现任中
共湖南省委党校副校长、教授。1997年经国家人事部等七部委批准，被列为全国“百千方人才工程”第一、二层人选，同年被国务院授予“享受政府特殊津贴专家”称号；1998年被中共湖南省委、省人民政府投予“湖南省优秀社会科学专家”称号。学术研究涉及经济学基础理论、经济改革与发展理论、第三产业经济和农业经济等领域，尤以农业经济理论研究为主攻重点。
任岳阳市委书记时的发言
（2004年5月15日）
省委决定由我接替于来山同志担任中共岳阳市委书记，这是省委对我的信任，是岳阳的干部群众对我的信任。我理解这种信任的含义，这信任赋予我的是一种责任、一种使命；责任重于泰山、使命如同生命。岳阳是个人杰地灵的地方，能到岳阳工作，成为岳阳的一员，我定当倍加珍惜，毫无保留地以全部的忠诚、全部的热情为党工作，为岳阳人民服务。
我将不辜负党和人民的重托，尽心尽职尽责地做好工作作出郑重承诺：一是虚心、同心、全心。虚心就是虚心学习，虚心向老领导、老同志、广
大干群学习，虚心向岳阳人民全面建设小康社会，开创有中国特色社会主义新局面的伟大实践学习。同心就是与全市广大干群，与市委、市人大、市政府、市政协、军分区领导班子成员同心同德，互相尊重，精诚团结，维护大局，形成合力。全心就是全心全意为岳阳人民服务，不遗余力地推进岳阳的发展，别无他求，绝无二心。
二是踏实、务实、诚实。踏实就是脚踏实地，不飘浮，不说假话、空话、大话、套话，不急功近利，不贪图虚名，坚持一切从实际出发，实事求是。务实就是求真务实，真抓实干，重实际、干实事、求实效。诚实就是诚信为本，诚实做人，对党忠诚，对人民忠诚，对同志忠诚，永葆共产党员的本色。诚以待人、真以待人、宽以待人。不张扬、不争功、不诿过，敢于碰硬、敢于负责。
三是想事、干事、成事。想事就是解放思想，开动脑筋，想办法出主意。深入调研，勤于思考，群策群力，精心谋划，励精图治，奋发图强。按照科学发展观的要求，以人为本，努力实现岳阳经济社会全面协调持续发展，努力追求经得起时间、经得起群众检验的实绩。干事就是要注重实干，不尚空谈，狠抓落实，进一步营造想事干事的氛围，鼓励多干事，干实事、干好事。成事就是要努力把事业干成，把事情干好，不能坏事，只能成事。要努力成党的建设之事，成稳定发展之事，成实现好、发展好、维护好岳阳人民根本利益之事。
四是公正，勤政，廉政。公正就是公道正派，不偏听偏信，不搞团团伙伙，不违背办事的原则和程序，依法行政，按规运作，民主集中，接受监督。勤政就是身体力行，勤奋工作，在其位谋其政，全力以赴，鞠躬尽瘁。廉政就是严于律己，清正廉洁，绝不以权谋私，绝不假公济私，绝不
贪图享受，坚持艰苦奋斗，弘扬优良传统。自改革开放以来，岳阳经济步入快车道，特别是近几年来，岳阳国民经济呈现出持续快速健康发展态势，社会稳定，人民安居乐业，许多工作走在全省前列。今后在前进的道路上，不管遇到什么困难我们都将坚定地继续推进岳阳各项事业的发展。今年，要确保年初制订的工作目标如期完成，确保全市经济社会的安全、高效运转。坚信在省委、省政府的坚强领导下，在岳阳几套班子成员的齐心协力下，在全市人民的团结奋斗下，我们一定能够经受住各种困难和风险的考验，沉着应对来自各方面的挑战，取得无愧于这个伟大时代的新成就！
切实做到为民、务实、清廉
（2004年8月9日）
胡锦涛同志指出：“各级干部特别是领导干部都要自觉坚持和实践全心全意为人民服务的宗旨，按照立党为公、执政为民的本质要求，牢记‘两个务必’，树立正确的政绩观，认真解决党风方面人民群众反映突出的问题，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，切实做到为民、务实、清廉。”这为党的作风建设明确了内容、指明了方向。按照这一精神加强和改进作风建设，造就一支高素质的领导干部队伍，切实做到为民、务实、清廉，需要把握三个要点。
首要任务是加强思想作风建设，坚持党的思想路线。思想作风决定领
导作风，主导工作作风，影响生活作风。因此，必须把思想作风建设摆在加强和改进党的作风建设的首位。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是党顺应时代潮流、永葆先进性的根本要求。当前，干部队伍的思想作风总体上是好的，但也必须清醒地认识到问题依然存在，有的甚至还比较突出，主要表现在：思想僵化，凭老观念、老办法想问题、干工作；只守摊子，安于现状，不思进取，得过且过，等待观望；不切实际，盲目蛮干，凭主观意志办事；等等。对这些问题必须高度重视，认真解决，否则就会影响党的思想路线的贯彻落实，使我们党丧失先进性，丧失活力。新形势下加强思想作风建设，必须突出一种精神、弘扬一种学风、创造一种环境。突出一种精神，就是突出勇于追求和探索真理的精神，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他各项创新；弘扬一种学风，就是大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚决纠正轻视理论、忽视学习的错误倾向，不断提高运用理论解决实际问题的能力；创造一种环境，就是进一步营造鼓励解放思想、实事求是的良好氛围，形成想事、干事、成事的生动局面。当前，尤其要在用发展的办法解决前进中的问题上进一步解放思想，在深化各项改革、创新制度和机制上进一步解放思想，在扩大对外开放、优化发展环境上进一步解放思想。
核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，大兴求真务实之风。保持同人民群众的血肉联系，是我们党的优良传统，是作风建设的核心内容，是推进事业发展的重要保证。当前，在少数干部中还不同程度地
存在形式主义和官僚主义。形式主义的主要表现是：“虚”，哗众取宠，做表面文章；“浮”，不深入，蜻蜓点水，浮光掠影；“假”，欺上瞒下，虚报浮夸。形式主义的实质是贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义的主要表现是：高高在上，脱离群众；主观武断，不了解实际；贪图享受，追求特权。官僚主义的实质是脱离实际、脱离群众，当官做老爷。无论形式主义还是官僚主义，都极大地损害了党群、干群关系，影响了党和人民事业的发展。我们党最大的优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。要保持同人民群众的血肉联系，就必须铲除形式主义和官僚主义。要坚持全心全意为人民服务，一切从人民的利益出发，凡是为民造福的事情就千方百计地办好，凡是损害广大人民利益的事情就坚决不办；讲大局、顾整体，正确处理局部和整体的关系，做到令行禁止、政令畅通；大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效，坚持深入基层、深入群众，吃透上情、掌握下情、了解民意、集中民智，善于把上级的决策同本地区本单位的实际结合起来，创造性地开展工作；把为人民服务作为最大追求，把为人民谋利益作为最高目的，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。
基本要求是树立正确的权力观，始终坚持“两个务必”。权力观既是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现，又是领导干部地位观、利益观的基础。加强和改进作风建设，最基本的是教育和引导广大干部尤其是各级领导干部正确认识和牢固树立正确的权力观，切实为人民掌好权、用好权。全心全意为人民谋利益，这是共产党人正确价值观的集中体现。各级领导干部应牢固树立权力来自人民的观点，不断增强民本意识，坚持以人为本，把群众的利益摆在高于一切、重于一切、大于一切的位置，一心一意为群众谋利；牢固树立权力就是服务的观点，不断增强公仆意识，善
谋富民之策，多办利民之事，切实做到为民、爱民、利民、安民；牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。近些年来，我国经济得到了长足的发展，人民的生活有了很大的改善。但应该看到，人民生活还不够富裕，还有一部分群众生活比较困难。对此，各级领导干部应有食不甘味、寝不安席的紧迫感和责任感，艰苦朴素，勤俭办事，决不能铺张浪费、大手大脚，艰苦奋斗的优良传统永远不能丢。当前，改革正处于攻坚阶段，发展正处于关键时期，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，广大党员特别是领导干部应做到“四个时刻不忘”：时刻不忘共产党员的崇高理想，时刻不忘共产党员的先进性要求，时刻不忘共产党员的历史使命，时刻不忘共产党员的党性修养，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，努力以高尚的精神示范人，以优良的作风带动人，以为民的行动温暖人，以实在的业绩感召人，以良好的形象影响人。
大力创建国家园林城市促进民本岳阳和谐崛起
（2005年10月20日）
“八百里洞庭凭岳阳壮阔，五千年文化数忧乐情怀”。岳阳，古称巴陵，又名岳州，始建于公元前505年的春秋时期，自古就是南北水陆交通要冲，商贾云集、文人兴会之地。岳阳临洞庭，濒长江，京广铁路和京珠高速纵贯全境，交通便捷，物产丰富，素称“鱼米之乡”，是历史文化名城，也是新兴工业城市。全市面积1.5万平方公里，人口530万，辖3
区4县2个县级市。改革开放以来，岳阳的城市建设突飞猛进，经济社会协调发展，2004年全市完成GDP590.5亿元，实现财政收入34.17亿元。我市先后获得“全国造林绿化十佳城市”、“国家卫生城市”等荣誉称号，2003年被湖南省人民政府命名为“湖南省园林城市”。去年以来，市委、市政府按照科学发展观以人为本、全面协调可持续发展的本质要求，提出“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，在全市组织实施“民本岳阳”九项工程，其中“生态岳阳”工程就是直接为创建国家园林城市服务的。创建国家园林城市，是进一步改善投资环境，促进对外开放的重要途径；是进一步改善生活环境，提高城市居民生活质量的重要措施；是进一步改善生态环境，实现城市可持续发展的必然要求。多年来，我们对城市园林绿化工作高度重视，从1994年开始，就在全市范围内开展创建国家园林城市活动，组织实施“个十百千万”绿化美化示范工程，即建设一个示范公园，十条示范道路，百家示范庭院，千个示范景点，万户绿化美化示范家庭。同时，狠抓城市大环境绿化，在城市南面的姜家嘴、刘山庙、天灯嘴、龙山营造总面积超过6000亩的风景林带，彻底消灭近郊荒山，古老的岳阳郁郁葱葱，生机勃发。2002年市第四次党代会明确提出了建设“富强、文明、秀美的经济强市”、创建国家园林城市的目标，相应制定了创建国家园林城市规划。2003年，市政府重新编制了《岳阳市城市绿地系统规划（2003－2030）》，实行“绿线”管理制度。1999年至今，岳阳市每年用于园林绿化建设的投资超过3000万元，建成了大面积的开敞式绿地和街头绿地，街道绿化和社区绿化同步协调发展，建成了洞庭大道景观长廊、琵琶王立交桥绿地、青年路立交桥绿地、巴陵东路绿化带、环南湖旅游走廊、岳阳大道等一批园林绿化精品，初步形成了近郊荒山全面绿化，城内“山、水、景、园”相互衬托，“点、线、面、环”有机结合，“乔、灌、花、草”合理搭配
的城市园林绿地系统。目前我市绿化覆盖率38.56，建成区绿地率36.62，
人均公共绿地面积8.09平方米。经过几年的努力，城市公共绿地建设面貌日新，规模不断扩大，品位日益提高；庭院、居住区绿化全面发展，成为城市绿化新亮点；大环境绿化效果明显，城乡一体化格局初步形成。同时，不断加快城市基础设施配套建设，城市功能日臻完善。人均道路面积
10.2平方米，城市道路亮灯率99，万人拥有公交车辆10.24标台，城市居民用水普及率和合格率100，城市燃气普及率87.9，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到了60和100，城市生态环境明显改善。
创建国家园林城市是我市人民为之奋斗了十年的梦想。为了实现这个梦想，我们进行了持续艰苦的努力，也进行了广泛深入的调查研究，对岳阳城市发展的走向、对创建国家园林城市的目标有了更准确的把握。我们把城市定位为“山水文化园林城市”，并具体解读为四个“最适宜”：即最适宜旅游的城市、最适宜居住的城市、最适宜投资的城市、最适宜读书的城市；把城市布局定位为组团式，“依山环湖，众星拱月”；把城市定位为“秀美城市”，鲜明地提出了“不求其洋，但求其秀；不求其大、但求其美”的创建理念，将“天蓝地绿、山青水秀、房靓景美”作为建设山水文化园林城市的主要标志。现在，我们有了一个良好的工作基础，接下来的任务就是再接再厉，扎实工作，采取切实有效的措施，确保如期实现创建国家园林城市的目标。
进一步加强对创建工作的领导。为了夺取“国家园林城市”桂冠，今年4
月，市委、市政府重新调整和充实了创建领导小组及工作班子，书记、市长亲自抓创建，创建办每月召开一次调度会，每季度进行一次讲评。凡已列入创建计划的工作，务必不折不扣地予以落实完成。
进一步加大对城市园林绿化的投入。这给了国家园林城市的验收工作创造有利条件，我们正在投入巨资建设6.8公里长、60米宽的岳阳楼沿湖风光带（一期）、环南湖旅游走廊刘山庙至姜家嘴段、文庙特色文化景区及市区枫桥湖路、冷水铺路、金鹗西路、青年中路、建湘中路、北港路等建新道路的配套绿化，力争打造出一批精品工程。同时我们还要对市区原有的金鹗公园、南湖公园进行配套完善、提质改造，并启动总面积1338亩的珍珠山生态公园的建设。进一步完善园林绿地养护管理。在全面推行招投标体制的基础上，强化街道绿化的养护管理，推行专业化、标准化作业，使日常养护管理向精细化方面发展。同时，更加注重街旁绿地、街心花园、小游园的建设，按500米半径配置一个面积不小于500平方米的小
游园，并把小街小巷的绿化整治作为重点，拿出至少13条小街小巷作为样
板来规划和建设。
进一步强化行政执法手段。以国务院《城市绿化条例》、《风景名胜区管理暂行条例》等法律法规为依据，加大对损绿毁绿案件的查处力度。严格执行
《绿地系统规划》，落实“绿线”管理措施和异地绿化政策，为岳阳的城市绿化预留足够的绿化用地。严肃查处肆意砍伐城市树木特别是古树名木、损绿、毁绿以及破坏园林绿化基础设施等典型案件。
进一步抓好生态环境建设。在工业相对集中的云溪区、岳阳经济技术开发区、湖滨、城陵矶等地建立工业污染隔离区，大面积栽植抗工业污染的樟树；在洞庭湖、长江、南湖堤岸上建设好防护林工程。同时努力建设好岳阳楼沿湖风光带、环南湖旅游走廊风光带和王家河风光带等三个城市观光区，改善城市生态环境，促进创建目标顺利实现。
发挥优势突出特色加快发展
（2005年）
去年以来，我们按照科学发展观和省委、省政府提出的“一点一线”优势地区优先发展的要求，积极融入“泛珠三角”区域经济合作，致力于把岳阳建设成为“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市。围绕实现这个强市目标，我们在全市组织实施民本岳阳“九项工程”，即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程、以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程，以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程，以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。“民本岳阳”的理念，是以人为本的科学发展观和“立党为公、执政为民”的执政宗旨的具体化、地方化，既体现和贯彻了以人为本、执政为民的根本要求，又坚持和弘扬了“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，上承党性，下合民意。民本岳阳建设的“九项工程”涵盖了四个文明，致力于构筑发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会“四位一体”的良性循环系统，不仅具有整体性、针对性，而且具有可行性和实效性。同时，“九项工程”把解决眼前的具体问题与长远的深层次问题结合，把实现近期目标与追求长远目标结合，既理性持久地去坚持，又务实积极地去推进，步步为营，讲求实效。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须发挥优势。发挥优势，突出
重点，带动一般，才能实现更快更好的发展。岳阳国有企业数量多，工业基础比较好，实施“活力岳阳”工程，推进国企改革重组，可以焕发企业生机；岳阳文化底蕴丰厚，文化艺术人才众多，有享誉文坛的“岳家军”，实施“文明岳阳”工程，能够提高市民文明素质，提升城市文明水平。为了发挥工业优势，我们按照“一个企业、一个班子、一个方案、一抓到底”的要求，因企制宜，一企一策，积极推进国企改革，市属国企完成改制面达85，县（市）区国企改制全部到位。通过改革，企业活力大大增强，国有工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥等行业都已走出困境，并成长为地方支柱产业。2004年，全市规模工业生产总值增长30，工业经济效益创10年来最高。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须突出特色。没有特色，就没有比较优势，经济没有竞争力，城市没有吸引力。岳阳风景名胜众多，旅游品牌好，在产业类别中，旅游业独具特色，实施“热游岳阳”工程，可以打造城市品牌，提升城市形象，吸引人流物流资金流，激活第三产业，做强第二产业。岳阳地处长沙、武汉中间，论规模实力比不过它们，但我们可以在“秀美”二字上做文章，在“生态岳阳”上下功夫，着力抓好洞庭湖二期治理、农村生态能源和生态环境建设、血吸虫疫区综合治理、国家环保模范城市和国家园林城市创建。据统计，仅2004年，全市就筹集
资金1.8亿元，综合整治了52处重点污染源，城乡生态环境明显改善。
2004年，岳阳市获湖南省城市环境综合定量考核等三个全省第一，四个县跻身国家生态示范县行列。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须扩大招商引资。岳阳区位优越、交通便捷、资源丰富、基础设施齐备，我们实施“置业岳阳”工程，接纳大工业，承载大项目，把扩大招商引资、加快项目建设作为加快岳阳发展的“生命线”来抓。同时决定从2005年起连续五年为全市“招商引资年”，并相应出台了四个促进招商引资的重要文件。在招商引资过程中，我们充分发挥“泛珠三角”这个巨大平台的作用，积极参与区域经济合作与交流，利用岳阳工业基础雄厚、物产资源丰富、商务成本较低等有利条件，积极与粤港澳地区的资金、技术实施对接。今年上半年全市共引进内资项目303个，实际到位资金27.3亿元；引进外资项目14个，实际到位
资金6490.4万美元。其中从粤港澳引进项目96个，引进资金32亿元，成
为推动岳阳发展的重要力量。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须切实加强薄弱环节。民营经济数量不多、质量不高、实力不强，是岳阳经济发展中的一条短腿。实施“民营岳阳”工程，能够激活民间投资，鼓励全民创业，让一切生产要素活力竞相迸发，一切社会财富源泉充分涌流。2004年，全市民营经济生产总值增长24，占全市GDP的46.5，成为最具成长潜力、最富发展活力、最能壮大实力的生力军。根据部分地方干部作风不实，“三乱”现象较为严重，社会矛盾显现等情况，我们还相应实施了“务实岳阳”、“诚信岳阳”和“平安岳阳”工程。去年以来，我们从健全制度入手，努力形成转变作风的长效机制，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革，开展“机关作风大家评”等活动，有力促进了干部作风进一步转变，党群干群关系明显改善，经济环境也日渐优化。
实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须大力扶助社会弱势群体。妥善解决城乡困难群众的生产生活问题，是衡量我们坚持以人为本、和谐发展的重要标尺，也是我们地方党委政府的重要职责。我们大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程。一方面，努力改善民生，认真抓好就业再就业、社会保障、扶贫帮困等工作。2004年，全市新增城镇就业
5.73万人，下岗职工再就业3.67万人，安置“4050”人员9793人，城镇登记失业率控制在4.2以内；养老保险、失业保险、最低生活保障金按时足额发放率、社会化发放率均达100，并启动了工伤、生育保险；认真开展“双联”活动，全市910个机关联系553家困难企业，使123家企业减亏增效，19455名职工基本脱困，投入农村扶贫帮困资金3亿多元，帮助农村3.98万人脱贫。另一方面，切实维护社会稳定，严格实行维稳工作责任制，集中解决了一批群体性信访问题，对地下“六合彩”、“扳砣子”、街头“两抢”、“法轮功”等不法行为开展专项打击，社会秩序明显好转，人民群众安居乐业。同时我们把干部作风建设、经济环境建设和精神文明建设作为构建和谐社会的重要内容，相应实施“务实岳阳”、“诚信岳阳”、“文明岳阳”工程。在前几年抓干部作风的基础上，进一步健全制度，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革，开展“机关作风大家评”等活动，努力形成转变作风的长效机制，促进了干部作风进一步转变，党群干部关系进一步改善，经济环境也日渐优化。
“万物人为本，万事民为先”。在落实科学发展观、坚持以人为本、实现和谐发展的实践中，一定要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使发展的每一方面、每一环节都体现人民群众的意志和利益。一是把群众呼声作为第一信号，在科学决策中集中民智。例如，我们提出的“九项工程”，就是在充分调查研究、认真倾听群众意见、吸取群众智慧、反复进行论证的基础上作出的。二是把群众需要作为第一追求，在加快发展中改善民生。我们坚持把满足人民群众的需要体现在具体工作中，从普通群众最关心、困难群众最需要解决的问题入手，确定每项工程每年要办的几件实事，年初公开承诺，年终考核兑现。如去年我们投入资金18亿多元，重点抓好群众高度关注的农民增收、就业和再就业、社会保障、中小学危房改造等九件实事，收到了实实在在的效果。三是把群众满意作为第一标准、在深化改革中维护民利。如在国企改革中，我们充分发挥职代会和工会组织的作用，要求每一改制方案必须经职代会和工会讨论审议，在改革后对分流职工也不是甩手不管，
而是进行跟踪服务，及时为他们办理养老、失业等社保关系，切实维护他们的合法权益。
实行无为问责制度建设奋发有为干部队伍
（2005年）
在改革开放和社会主义市场经济条件下，如何规范和创新干部管理，强化责任，激发活力，提高效能，是摆在我们面前的重大课题。为此，岳阳市委、市政府根据有关法律法规和中央的政策精神，结合岳阳实际，制订实施了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》（以下简称《问责办法》），在这方面作了一些探索。
加快发展，必须充分激发各级干部的活力。应该说，在岳阳这块充满了“忧乐情怀”和“求索精神”的土地上，广大干部历来任劳任怨，尽职尽责，为岳阳发展作出了重大贡献。但毋庸讳言，也有一些干部事业心、责任感不够强，还有的知识与能力不适应岗位需要，干工作打不开局面，带班子聚不成合力，导致一个地方、一个单位长年没变化、没发展等等。不彻底改变尚存的“干多干少一个样，干好干坏一个样”以及少数干部“混日子，图安逸，当太平官”的状况，就会贻误岳阳的发展。因此，我们大力推行无为问责制，就是要进一步健全激励约束机制，增强各级干部的责任心和使命感，牢固树立“权力就是责任，使命如同生命”的理念，始终做到食民之禄，担民之忧，用民之权，谋民之手lj始终做到如临深渊，如履薄冰，鞠躬尽瘁，不遗余力；始终做到在其位，谋其事，尽其责，建其功。
激发干部队伍洁力，必须严格实行无为问责制度。宽容无为，干部没有压力，工作就缺少动力，发展也难有活力。《问责办法》以“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”为核心思想，对问责的对象、原则、内容、方式、程序及无为的内涵、具体情形等作了明确具体的规定。把“无为”认定为不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种状况，并从应作为而不作为、作为不到位、作为效果不好三个层面对无为的各种具体情形逐条进行列举。主要采取组织措施，通过诫勉谈话、通报批评、引咎辞职、免职等六种方式追究其政治责任和工作责任。《问责办法》贯穿了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，充满了改革、创新、求实精神，是我们加强干部队伍建设的一个有益探索。
推行无为问责制度，必须建立健全促进落实的工作机制。制度的生命
在于落实。为了确保问责办法落到实处，我们发动市级新闻媒体采取多种形式进行广泛深入的宣传，在全市各级干部中形成“人人都知道，个个有压力”的氛围。各级各单位相应成立问责工作领导小组及工作机构，构建整体联动、分级负责、归口管理的问责工作网络体系；同时报抓典型案例的处理，用典型开路，两个多月共有包括7名县处级干部在内的47人受到问责处理，其中11人免职、1人降职、18人通报批评。用问责制加强
干部管理、推动工作落实、促进地方发展的丰富实践，拓宽了我们的视野，
提高了我们的认识。
实行无为问责，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。最大限度地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是我们党员干部的神圣职责。但现实生活中一些党员干部还不同程度地存在群众观念淡薄、漠视群众困难、损害群众利益的现象。因此，《问责办法》把解决群众关注的热点难点问题、群众生产生活中的突出困难、危及人民群众生命财产安全的重大事件以及为群众办实事等等都纳入问责范畴，平时接受群众监督，年终接受群众的测评验收。《问责办法》一公布，就受到全市群众的热烈回应。两个月时间内，市问责办接到群众举报投诉信件57件、电话830个，接
待举报投诉人员352人。我们根据情况分门别类，责成有关部门限期处理
回复，否则追究责任单位负责人的责任。属市管干部或重大典型案件，市问责办直接查实处理。《问责办法》一经付诸实施，就显示了强大的震慑和激励作用，群众认为我们动了真格，拍手称好；干部感到我们下了决心，肃然自警，把心思用到为群众谋发展、办实事上来。今年7月，各县（市）
区和市直部门开展“为企业发展服务”的调研解难活动，组成39个组，
深入全市1000多家企业，帮助企业解决运输、电力、环境等方面的问题
1400多个，有力地支持了企业增产提速。为增加农民收入，市县干部进村入户帮助农民发展龙头企业和农民专业合作组织，全市农产品加工企业发展到1165家，其中国家、省、市级龙头企业60家，农民专业合作社发
展到180家，有力促进了农业产业化经营。围绕人民群众迫切要求解决的
问题，进一步加大办实事工作力度，到9月底，年初确定的9件实事、45
项考核指标，超额完成任务的4项，按进度计划完成任务的41项，共计
新增城镇就业3.85万人，转移农村劳动力9.27万人，养老、失业、医疗、
工伤和生育保险新增11.6万人，城区低保标准由156元提高到180元，农村中小学危房改造完成179个项目、18.95万平方米。对这些工作，年
终都要考核验收，未完成任务的，一律按《问责办法》的相关规定进行问责。通过问责办法切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
实行无为问责，是落实科学发展观的基本保证。去年以来，我们市委、市政府根据科学发展观的要求，提出了民本岳阳的执政和发展理念，其核心内涵是尊重民意，集中民智，激活民力，促进民富，实现岳阳经济社会的和谐发展；民本岳阳的发展目标是“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”；民本岳阳的发展路径是以新型工业化为核心，以招商引资和项目建设为载体，强力推进民本岳阳九项工程，实现新一轮又快又好的发展；民本岳阳的发展重点是发挥岳阳的重化工业优势和地方工业特色建设现代工业大市，发挥岳阳通江达诲的区位优势建设现代物流旺市，发挥岳阳旅游资源优势建设现代旅游热市，发挥岳阳“鱼米之乡”的优势建设现代农业强市；民本岳阳的发展形象是百姓利益高于一切、万事民为先的形象，干部求真务实、勤政廉政的形象，人民安居乐业、奋发进取的形象。民本岳阳的发展理念是以人为本的科学发展观和“立党为公、执政为民”的执政观的具体化、地方化，符合岳阳市情，也符合全市人民群众的愿望。要把民本岳阳的发展理念变为现实，关键靠岳阳各级干部全面准确地理解，切实认真地推进，靠《问责办法》发挥强大的激励和约束作用。现在市委、市政府已经明确各项主要工作的牵头领导同时明确主办单位、协办单位职责，列出每月每季要完成的工作进度，两月一调度，半年一讲评，年末进行检查考核，没有不可抗因素而未完成任务的，一律进行问责处理。经济发展的四个重点，分别分解到相关单位，按照问责制的要求分项逐步推进。工业方面，突出发展石化、电力、造纸、生物医药、再生资源、饲料、机械、食品加工等支柱产业。港口物流方面，启动城陵矶港口改扩建项目、松阳湖港区新建项目及保税仓项目，建成后，我市内河运力规模可达30万载重吨，集装箱运输30万标箱，货物吞吐量
3000万吨，成为长江中游重要的航运枢纽。旅游方面，引资5亿元对中国
历史文化名村——张谷英材进行整体改造包装，以岳阳楼景区为核心的集城市防洪、旧城改造、民居改善、旅游观光于一体的民心工程和名城工程——洞庭湖沿湖风光带，目前正在抓紧建设。农业方面，规模化、标准化种养业，工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的服务业正稳步推进。可以说，在问责制的推动下，科学发展观在岳阳的具体构想正逐步变为现实。
实行无为问责，是提高党的执政能力的有效途径。现在岳阳的发展正
处在一个关键时期，面临国际国内市场的双重压力，特别是面临湖南省内“一点一线”优势地区优先发展和长江沿线兄弟城市的竞争压力，不进则退，慢进也是退。这就迫切需要我们提高执政能力特别是领导发展的能力。客观地说，我们还有相当一部分干部不适应这种形势的要求。因此，《问责办法》把领导干部主观努力不够，工作能力不适应岗位需要，不能完成工作任务以及违反决策程序、主观盲目决策等各种情形列入问责范围，目的是促进各级干部不断提高自身素质，增强领导发展的能力，提高领导发展的水平，加快岳阳的发展步伐。实施问责制以后，各级干部勤奋学习、增长本领的自觉性更高了，工作的责任心、主动性更强了，抓落实的效果也更好了。今年，我们把招商引资和项目建设作为促发展的抓手，前兰季度全市引进项目450个合同引资120亿元，到
位资金52亿元，增长21。我们把企业改制与招商引资结合起来，促进
企业发展产业、延续主业、提供就业，顺利完成5家国企改制，置换
3300多名职工身份，中湘康神等一批特困企业重现生机。我们把稳定作为加快发展的前提，进一步健全维稳工作责任制，妥善处理了一批企业破产改制、征地拆迁等方面的重大问题，维护了社会大局的稳定和谐。实践证明，实行元为问责是提高我们领导发展的能力、构建和谐社会的能力的有效手段。
实行无为问责，是建立保持共产党员先进性长效机制的有益探索。无为成不了先进，奋发有为才是当代党员干部先进性的重要标志。保持先进性，是我们党的永恒课题，是每个党员的终身任务，既需要党员个人的理性自觉，也需要健全的制度规范。我们出台问责办法，就是要改变过去偏重于追究违纪违法责任而忽视对政治责任的追究的做法，把法律够不上、纪律管不到的空白地带用制度管起来，把追究法律、纪律责任和政治责任、
领导责任结合起来，探索保持共产党员先进性的长效机制。问责办法的实施，一方面推动了各项制度的健全落实。我们建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制以及重大项目全程代办制等，大力推行政务公开，开展机关作风大家评和领导干部民主测评，接受群众监督，把先进不先进的评判权交给群众。另一方面促进了干部作风的深入转变。我们要求各级领导干部把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，到群众意见大的地方去理顺情绪，到社会矛盾多的地方去化解矛盾，到发展速度慢的地方去探寻出路。开展“党员干部下基层、排忧解难促发展”活动，组织全市党员干部深入农村、企业、社区基层，访民情、解民忧、帮民富，为群众解决生产生活中的具体困难，特别为困难企业、贫困村及城乡特困群众送温暖、办实事，寻找脱贫致富途径。制度不落实，工作完不成的，首先要向责任单位的领导问责。这样，靠制度保持党员干部的先进性，用实践检验党员干部的先进性由群众评价党员干部的先进性。
树民本意识促和谐崛起
（2005年）
以人为本是科学发展观的核心内容，执政为民是我们党执政的根本宗旨。一切从人民的根本利益出发，是我们谋发展、促发展的根本着眼点和出发点。中共岳阳市委、市人民政府按照科学发展观和为民执政观的要求，进一步完善发展理念，明确发展目标，在全市强力推进“民本岳阳——为民办实事”主题行动。实践表明，民本岳阳的理念得到全市人民的积极呼应，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的作用，推动了岳阳经济社会更快更好发展。2004年，全市经济实现了三个跨越：完成GDP590.5亿元，增长12.2，为1997年以来的最高增幅，人均生产总值
首次突破1万元；一产业比重首次下降到20以下，工业经济效益为1999
年整体扭亏为盈以来增幅最高的；农民人均纯收入达到3326元，增长
12.9，是近7年来增长最快的。
“民本岳阳”的理论依据：科学发展观
民本岳阳既有充足的理论依据，又有扎实的实践基础。这个理论依据就是科学发展观。科学发展观的实质是又快又好的发展，核心是以人为本，基本内容是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。而以人为本的实质是以广大人民群众为本，把人民群众的利益摆在高于一切、重于一切的位置。中共岳阳市委、市人民政府根据科学发展观的要求，提出把岳阳建设成为“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市，围绕这一目标，组织实施民本岳阳九项工程。即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程、以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程、以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程、以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程、以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程、以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程、以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程、以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程、以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。“民本岳阳”这一理念符合科学发展观以人为本的根本要求，符合立党为公、执政为民的根本宗旨，符合发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的基本精神。
“民本岳阳”九项工程涵盖了岳阳经济社会发展的各个方面，既包括
物质文明建设，也包括政治文明、精神文明建设，是一个全面、系统的发
展工程，具有四个特征：一是具有整体性。九项工程是根据科学发展观全面协调可持续发展的要求设计的，是一个有机的整体，九个方面缺一不可，干部作风建设工程和经济发展环境优化工程是促进岳阳经济社会发展的基础性工程；现代企业制度和现代农业建设工程、扩大招商引资工程、加快民营经济发展工程、旅游开发工程和城乡生态环境建设工程是直接拉动岳阳经济发展的主体性工程；和谐社会构建工程和精神文明建设工程是实现岳阳经济社会协调发展的保障性工程。二是具有针对性。九项工程是针对岳阳经济社会发展过程中一些需要不断加强的薄弱环节提出来的，具有很强的针对性，目的就是通过推进九项工程，强化薄弱环节，巩固发展基础，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲。三是具有可行性。九项工程的每一项工程都可以具体化为一个实际的纲领和操作方案，都可以分解为当前的任务和长远的目标，都可以与日常工作紧密结合起来，都可以落实到经济社会发展的各个方面去。四是具有实效性。九项工程把解决眼前的、具体的问题与解决长远性的、深层次的问题结合起来，把实现近期的目标与追求长远的目标结合起来，既要理性地、持久地去坚持，又要务实地、积极地去推进，步步为营，务求实效。
“民本岳阳”的价值取向：执政为民
执政的价值取向决定执政行为和执政效果。“民本岳阳”的理念把立党为公、执政为民作为价值取向，坚持万事民为先，尊重民意、集中民智，激活民力、促进民富，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
在科学决策中尊重民意。中共岳阳市委、市人民政府在建设“民本岳阳”过程中，始终坚持从人民群众所想、所盼出发，做到把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一顺序，把群众的满意作为第一标准，从群众中来、到群众中去，从而最大限度符合民意、集中民智，调动人民群众中蕴藏的巨大创造力。中共岳阳市委，市人民政府作出建设“民本岳阳”的决策过程，本身就是尊重民意、集中民智的过程。在充分掌握民情、尊重民意、集中民智的基础上，提出的民本岳阳“六个目标”和“九项工程”，都与全市群众的切身利益息息相关、紧密相连，使建设“民本岳阳”的过程，成为为民办实事、为民谋利益的过程。岳阳楼沿湖风光带的建设，是一个集旅游开发、城市建设和城市防洪治于一体的综合性工程，广大市民呼声很高、盼望已久，据此，中共岳阳市委、市人民政府以老百姓的意愿为最高准则，从2004年起，启动沿湖风光带的建设，今年完成沿湖风光带地段建设，并启动岳阳楼核心景区建
设，争取用三年左右的时间实现广大市民的这一心愿。
在加快发展中改善民生。在建设“民本岳阳”的实践中，把发展作为第一要务，用发展的办法来解决前进中遇到的问题，努力实现又快又好的发展。同时，坚持从民生入手，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，对民本岳阳九项工程的年度目标进行分解，每项工程每年都扎实办成几件实事。仅去年就投入资金18亿多元，重点抓了全市群众高度关注的农民增收、就业再就业、社会保障、建整扶贫、中小学危房改造、城乡生态环境改善和安全隐患整治等九件实事。这些实事都收到了实实在在的效果，大大促进了民生的改善。
在推进改革中维护民利。在推进改革的过程中，中共岳阳市委、市人政府始终坚持让最大多数人受益的价值取向，切实维护好、实现好、发展好群众的利益。改革前，每一项改革方案的确定，都始终坚持把改革、发展和群众利益一起考虑，把改革的力度与社会可承受的程度一起考虑；改革中，注重充分发挥职代会和工会组织的作用；改革后，也不是一改了之、甩手不管，而是确保改制后的企业都按照国家有关规定按时足额上缴社会保险费，及时为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等各种社保关系，让广大职工群众普遍得到实惠。在国有企业改制、农村税费改革、土地使用权流转机制改革、城市征地拆迁户安置等方面，不折不扣地执行政策，群众利益得到了最大的维护，损害群众利益的行为得到有效纠正。近几年，岳阳市没有发生一起恶性涉农案件，没有发生一起因损害群众利益而引起进京赴省的群体性事件。在改革中坚持把职工群众的利益放在第一位，通过就业、再就业、失业保障等渠道，切实维护改革改制企业职工的利益，2004年实现下岗失业人员再就业3.67万人，2005年，再增加2万个下岗人员就业岗位。
在鼓励创业中促进民富。中共岳阳市委、市人民政府在建设“民本岳阳”过程中，坚持激活民力，促进民富，把鼓励创业、加快发展民营经济作为实现岳阳更快更好发展的内驱力。实践中，坚持“非禁即入”的原则，降低准入门槛，支持民间资本进入基础设施、公用事业、农业、服务业等新领域，鼓励民资参与国企改革，重点扶持科伦药业、正龙食品、华奥纺织、中闽电机、加华牛业等科技型、外向型、吸纳就业型和农产品加工型的民营企业，民营经济得到长足发展。2004年，全市民营经济生产总值增长24，完成利税增长18。民营经济发展进入扩张期，成为最具成长潜力、最富发展活力、最能壮大实力的主力军。
“民本岳阳”的实践目标：和谐崛起
面对必须紧紧抓住而且可以大有作为的重要战略机遇期，中共岳阳市委、市人民政府瞄准“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，坚持发展第一要务，促进经济社会全面、协调、可持续发展，在湖南“一点一线”地区乃至全国中部地区率先发展，实现和谐崛起。
把民本岳阳作为一种形象来树立。要通过实施民本岳阳九项工程，树立群众利益高于一切、万事民为先的形象，干部求真务实、勤政廉政的形象，人民安居乐业、奋发进取的形象。树立民本岳阳形象的关键，是广大党员干部特别是领导干部要努力做到“为民、务实、清廉”、“想事、干事、成事”。
把“民本岳阳”作为一种品牌来打造。民本岳阳的根本在发展，民本岳阳的品牌要靠加快发展来打造。实施民本岳阳九项工程，就是要把岳阳打造成“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市。一是突出抓好产业发展，增强经济竞争力，把岳阳建设成为现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市。二是突出抓好城市建设，增强城市吸纳力。围绕增强城市吸纳能力和提升区域经济综合竞争力，完善城市功能，改善城市生态，提升城市品位，塑造城市风格，重点建设沿湖风光带、文庙特色景区，续建南湖旅游走廊等，把岳阳真正建成最适宜创业、最适宜居住、最适宜旅游的城市，努力使城市人气更旺、活力更足、吸引力更大、带动力更强。三是突出抓好和谐社会构建，增强协调发展的聚合力。积极扩大就业，完善社会保障，协调利益关系，推进管理创新，维护社会稳定，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，让一切有利于发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
把民本岳阳作为一种文化来发展。建设民本岳阳就是要传承、丰富和弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，使民本岳阳既植根于岳阳深厚的历史底蕴与丰富的文化积淀，又具有鲜明的时代特征与科学内涵，使民本岳阳成为当今岳阳人民全面建设小康社会伟大实践的文化载体和精神写照。用民本岳阳的理念激励群众、凝聚群众、动员群众，使全市人民始终保持先忧后乐、团结求索、与时俱进的精神状态，努力实现“民本岳阳”的和谐崛起。
完善发展理念提高执政水平
（2005年）
党的十六届三中全会提出的科学发展观是我们党对市场经济条件下社会主义建设规律的新认识和新飞跃。十六届四中全会作出的加强党的执政能力建设的决定，是对党的执政规律的全面总结和系统升华。加强党的执政能力建设，首要的是要加强我们领导经济工作，实现全面协调可持续发展的能力。科学发展观要在加强执政能力建设的过程中去贯彻、去实现，执政能力要在贯彻科学发展观的实践中去提升、去检验。落实科学发展观，加强党的执政能力建设，最终目的都是为了实现更快更好的发展。处于新世纪新阶段，面临新形势新任务，我们要站在历史和时代的高度，以科学发展观为指导，遵循发展规律，完善发展理念，提高执政水平，实现我国经济社会更快更好发展。
一、遵循发展的周期性规律，牢固树立抢抓机遇的发展理念
经济发展具有周期性，一轮一轮波浪式发展、螺旋式上升，一轮发展就是一次机遇。因此，谋发展要善于审时度势，敏锐发现机遇，果断抢抓机遇，科学利用机遇。从某种意义上讲，一个地区、一个国家发展得好不好，关键要看善不善于抓住机遇、用好机遇。历史上，我们这方面的教训十分深刻。十八世纪中下叶，工业革命在西方国家风起云涌，迅猛发展。而当时的中国正处于封建社会最后一个鼎盛时期—“康乾盛世”，经济总量占世界第一位，人口占世界1/3，对外贸易长期出超，是世界第一大国。但由于封建统治者以决决大国自居，闭关自守，与工业革命失之交臂，迅速从天朝大国急剧坠入落后挨打的境地而长时间一跃不振。又如二战后，世界各国都致力于振兴经济，重建家园，是一个和平发展的战略机遇期。日本正是抓住这一机遇，加快技术革新，全力发展经济，于上世纪70年代从一个战败国一跃成为世界第二大经济强国。同一时期，我们由于指导思想失误，大搞阶级斗争，错失发展良机，进一步拉大了与发达国家的差距。
本世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机
遇期，这是党中央在科学分析国内外形势的基础上作出的一个重大战略判断。在这样的背景下，综观全国发展态势，东部率先，西部开发，东北振兴，中部崛起，形成了千帆竞发、奋力争先的发展格局。岳阳作为中部的优势地区、内陆的“沿海”地区，必须进一步增强机遇意识和危机意识，
在新一轮发展浪潮中找位置、寻机遇，充分发挥区位交通条件优越、资源要素匹配合理、产业基础雄厚、城市品牌良好等优势，努力把工业做大、农业做富、三产做旺、城镇做强，在现有的基础上，实现岳阳跨越式发展。
二、遵循发展的人性化规律，牢固树立以人为本的发展理念
马克思主义发展观从来就重视人的全面发展。树立以人为本的科学发展观，反映了马克思主义发展观的本质要求。在全面建设小康社会阶段，人的全面发展是全面小康的题中应有之义。这就要求我们彻底摒弃只见物不见人、只讲经济增长而忽视社会和人的全面发展的观念，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以人为本、执政为民既是发展的理念，也是执政的理念，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。
一是要坚持把满足人民群众的需求作为发展的目的。要切实保障人民群
众的经济、政治和文化权益，满足人的生存、安全、健康等自然需求，满足人的民主权利、人的公平公正等政治需求，满足人的素质提高、人的价值实现、人的文化娱乐等精神需求，让发展的成果惠及全体人民。
二是要坚持把人民群众作为发展的动力。坚持以人为本，就是要坚持马克思主义的群众观，尊重人民群众的历史主体地位，依靠人民群众的历史主体力量。在谋发展中，坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。
三是要坚持把解决关系人民群众切身利益的问题作为发展的重点。坚持以人为本，就是要在谋发展中切实做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，把以人为本、执政为民体现到我们的执政理念和工作作风之中，体现到经济发展和社会进步之中，体现到我们的各项工作之中，妥善处理好人民群众根本利益和具体利益、眼前利益和长远利益的关系。
三、遵循发展的整体性规律，牢固树立全面协调的发展理念
发展是包括经济增长在内的教育、科技、文化、政治等多种因素的经济社会的综合进步过程，是整体性、系统性的发展。那种认为发展就是经济发展、经济发展就是经济增长、经济增长就是GDP增加的发展观，虽然客观上对于促进社会财富的积累、加快经济总量的扩张起到了积极作用，但是由于其片面性的缺陷，也在一定范围内和程度上带来了极大的资源浪费、环境污染、生态恶化和公共事业滞后、财富分配不公等严重的社会问题。这些问题不解决，不仅影响社会稳定，也会动摇经济发展根基。这就要求我们必须树立和落实科学发展观，遵循发展的整体性规律，走全面发展、协调发展之路。在实际工作中，主要搞好几个统筹：
一是统筹物质文明、政治文明、精神文明的发展。我们党提出“三个文明”
的概念，是对“文明”认识的深化和创新。“三个文明”中物质文明所体现的是与一定社会的生产关系即经济制度相依存的生产力发展状况和进步程度；精神文明所体现的是科学、文化、宗教、艺术、道德、伦理、哲学、经济、政治、法律等思想理论和意识形态的发展状况和进步程度；政治文明所体现的是社会政治法律制度的发展状况和进步程度，它是反映特定社会的物质文明和精神文明建设的制度化、规范化水平的标志。我们一定要从社会主义的本质要求出发，坚持“两手抓、两手都硬”，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调全面发展。
二是统筹经济社会全面发展。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。统筹经济社会发展，就是要在经济发展的基础上，加快科技、教育、文化、卫生等社会事业的进步与发展，加强社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等公共服务的进步与发展。
三是统筹城乡发展。统筹城乡发展要突破就农业论农业、就农村论农村的传统发展模式，树立以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新理念，统筹城乡生产力布局，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡劳动力就业，统筹城乡体制改革，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。四是统筹速度、结构、质量的关系。要以提高质量、效益为中心，继续推进经济结构的战略性调整，加快企业改革、改组、改造步伐，推进科技与经济紧密结合，走产学研相结合的道路，加快改造传统产业，大力发展高新技术产业。
四、遵循发展的延续性规律，牢固树立可持续的发展理念
发展是一个延续不断的过程。今天的发展要有利于明天的发展，今天的发展要为明天的发展打基础。只有这样，历史才能进步，文明才能传承，发展才能持续。讲发展，就必须讲持续、讲成本，既要考虑经济的发展，又要考虑生态的保护；既要考虑增长的需要，又要考虑资源环境的承载能力；既要考虑发展的收益，又要考虑付出的成本；既要考虑当前的发展，又要考虑长远的发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代一代地永续发展。当前我们经济发展中遇到的土地供给紧张、资源约束增强、环境污染恶化、社会矛盾加剧等问题，除了体制不健全、政策不合理等因素之外，也与我们过去发展观念上的偏差有关。因此遵循发展的延续性规律，树立可持续的发展理念，既是大势所趋，又是形势所逼。
一是走新型工业化道路，降低发展的资源成本。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分利用的新型工业化发展道路，加强资源综合利用，大力发展循环经济。
二是抓好生态环境保护建设，降低发展的生态环境成本。以建设生态示范乡、生态示范县、生态示范市为载体，突出抓好城乡生态环境保护和建设，切实保护好土地、森林、水等资源，加大工业排放达标治理力度，抓好退耕还林还湖还草工作，大力发展绿色农业、生态农业和旅游农业。
三是把握改革发展稳定的关系，降低发展的社会成本。统筹发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度，正确处理改革、发展与稳定的关系。以改革促发展，以稳定保发展，以发展促稳定。特别是在改革的价值取向上，要坚决摒弃以不顾公正、公平、和谐等社会目标为代价来实现发展的做法，坚持既积极又稳妥的原则，使改革不仅有利于促进生产力的发展，而且有利于全面实现社会主义现代化的需要，实现社会和谐与全面进步。
在岳阳市委五届一次全会上的讲话
（2006年9月23日）
刚刚闭幕的市第五次党代会，圆满完成了各项预定任务，选举产生了新一届市委班子。刚才，市委五届一次全会又选举产生了新一届市委常委会。
在此，我代表新当选的全体市委常委，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！
从现在开始，新一届市委就正式开始新的工作，肩负起领导和带领全市人民实现岳阳和谐崛起这一光荣而又艰巨的历史使命。这是全市人民对我们的信任，这是省委对我们的信任。我们一定要进一步增强“为官一任、造福一方”的使命感，增强“不进则退、慢进也是退”的危机感，增强“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命，始终做到“虚心、同心、全心；踏实、务实、诚实；想事、干事、成事；公正、勤政、廉政”，尽职尽责、尽心尽力做好工作，不辱使命、不负重托。
市委是全市一切工作的领导核心，市委领导班子自身建设，事关党代
会确定的奋斗目标的实现，事关市委领导班子的形象和核心作用的发挥。市委领导班子建设总的要求是以提高执政能力为重点，全面加强思想、组织、作风、制度建设，把市委班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、清正廉洁、团结协调的坚强领导集体，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断增强市委班子的创造力、凝聚力和战斗力。我这里提几点要求和希望，与同志们共勉。
一、增强学习意识，勤于学习强素质
知识改变命运，学习成就未来。应该说，我们这届市委班子，无论从整体还是个体来说，政治理论素养、文化知识水平都是比较高的。但是面对新的形势、新的任务，唯有学习、学习、再学习，才能不断适应新形势，才能不断提高自己，才能做到不辱使命。学习是摆在新一届市委班子面前的一项重要任务，而且是终生的任务。我们一定要加强学习，形成浓厚的学习氛围，争创学习型领导班子，争做学习型领导干部。
勤于学习，提升理论素养。用科学理论武装头脑是领导干部提升思想政治素质的关键。现代型的领导干部应该是知识型、学者型的领导干部。越是博学的人，越是理论素养高的人，视野越开阔、思维越活跃。尼克松在他
的《领袖们》一书中有这么一句话：“伟大的读书者不一定是伟大的领导者，但伟大的领导者必然是伟大的读书者。”我们市委班子成员无论工作多忙，都要挤时间多读点书，广泛涉猎，博览群书，学习政治理论知识，学习现代市场经济、现代科技、现代经贸、现代金融等知识，学习法律知识，学习文学、历史、哲学等知识。通过学习，提高理论素养，培养理性思维，善于在错综复杂的矛盾中抓住本质，在纷繁变化的现象中揭示规律，在发展变化的形势中把握方向，增强决策的科学性和工作的创造性。
勤于学习，保持政治清醒。讲政治是一个领导班子、一名领导干部最起码、
最基本的要求。只有信念上的坚定，才有政治上的坚定；只有理论上的清醒，才有政治上的清醒。保持政治上的坚定和清醒，关键是要不断加强学习，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。当前，我们要把学习《江泽民文选》、学习“三个代表”重要思想和学习科学发展观结合起来，增强贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的坚定性、自觉性。要通过学习，增强政治敏感性，提高政治鉴别力，善于从政治上观察分析问题，始终与党中央和省委保持高度一致，自觉维护中央和省委的权威，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，坚定不移地贯彻中央和省委的重大决策部署，始终保持政治上的坚定和清醒。
勤于学习，提高执政能力。新一届市委班子要做到不辱使命，需要有很强
的执政能力，有能力才能完成使命。执政能力从何而来？能力首先来自学习。我们新一届市委班子及其成员要围绕提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，面对党委换届后的新情况，着眼于促进岳阳又快又好发展、实现岳阳和谐崛起的实践，注重向书本学习，向实践学习，向群众学习，也包括市委班子成员之间的相互学习，在不断学习中锤炼本领、增长才干、提高能力。
二、增强发展意识，奋发有为干事业
发展是党执政兴国的第一要务，是新一届市委班子的第一职责，也是最大的政治责任。今后五年是岳阳发展十分关键、十分重要的时期。岳阳在全国、全省有没有地位和影响，要看发展；岳阳人民生活能否改善、幸福指数能否提高，要看发展；新一届市委班子在任期有多大的业绩和贡献，要看发展。我们一定要有强烈的发展意识，全面贯彻科学发展观，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，围绕党代会确定的目标和任务想事、干事、成事，强力推进民本岳阳九项工程，推动岳阳经济社会又快又好发展。
集中力量抓大事。完成党代会确定的目标任务，必须善于谋大事、抓
大事、办大事。要紧紧抓住事关岳阳发展全局的重大问题，集中力量抓大事，一个一个突破，一件一件办成，突出解决那些牵一发而动全身的全局性、战略性、关键性的问题。当务之急就是要按照这次党代会报告作出的战略部署，坚定不移、坚持不懈地把推进新型工业化、推进新农村建设、推进科技创新、推进和谐社会构建、推动全民创业等这些大事抓紧抓好、抓出成效。
千方百计抓项目。发展靠项目支撑。能否新上一批大项目、好项目，直接关系到岳阳今后五年的发展，直接关系党代会目标的实现。我们要始终把项目建设作为市委的重要工作来抓，作为加快发展的重要载体来抓，领导的精力要向项目集中，工作的重心要向项目倾斜，干部的力量要向项目保证，以项目论英雄，以项目看政绩，以项目用干部。要强化扩大招商引资、项目跟踪服务等措施，继续实行市领导联系重大项目制度。市委领导班子成员都要带头集中精力抓招商引资和项目建设，多向上争取项目，多招商引进项目，多服务促进项目建设，充分发挥带头示范导向作用，在全市上下形成全力以赴抓项目、全程服务上项目的良好局面，以项目建设的大突破促进经济社会大发展。
全力以赴抓落实。现在目标已经确定，任务已经明确，关键在于狠抓
落实。我们市委班子及其成员要带头求真务实、真抓实干，树立正确的政绩观，谋求实实在在、又快又好的发展，谋求真金白银、吹糠见米的财政，谋求经得起时间、实践和群众检验的政绩；带头精简文件和会议，减少迎来送往，腾出更多的时间和精力，深入基层、深入实际，狠抓落实，解决问题；继续推行有错无为问责制，加强督促检查，健全抓落实的机制，确保各项工作落实到位。通过市委领导班子的示范带头，在全市上下形成重实际、出实招、干实事、求实效的良好风气。
三、增强创新意识，敢于超越求突破
创新是领导干部必备的素质和能力。我们要始终保持与时俱进的精神状态，增强创新意识，提高创新能力，投身创新实践，敢于超越，敢于突破，力求发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。
用创新的思维谋划发展。思维决定思路，思路决定出路。思想僵化、因循守旧、墨守成规，必然导致落后。促进岳阳和谐崛起进程中，新情况、新问题层出不穷，迫切需要我们用创新的思维来谋划发展。我们要把握时代前进的脉搏，顺应科学发展的要求，落实民本岳阳的理念，突破传统思维定式，用开放思维、人本思维、和谐思维、系统思维谋划发展，进一步转
变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，立足招商引资上项目推动发展，立足加快新型工业化推动发展，立足加快新农村建设推动发展，立足改革创新推动发展，立足全民创业推动发展，用创新的思维和思路促进又快又好发展。
用创新的举措推动工作。民本岳阳和谐崛起的事业是一项创新的事业，创新的事业需要用创新的举措来推动。敢不敢于、善不善于创造性地开展工作，成为衡量领导干部能力水平的重要标志。我们历届市委班子都是富有创新精神、具有创新传统的领导班子。特别是近年来，我们从岳阳的实际出发，提出了民本岳阳的执政和发展理念，实施了民本岳阳九项工程，具体探索了推行有错无为问责制、推行农村第一支部书记制度、开展新农村建设志愿者行动、实行和谐拆迁、开展零就业家庭就业援助专项行动等一系列创新工作举措。我们既要坚持这些行之有效的好经验、好做法，又要根据新形势新任务的要求，积极推动各项工作创新，不断开创各项工作新局面。
用创新的勇气攻坚克难。创新是一个破旧立新、推陈出新的过程，肯
定有风险和阻力，也可能会遭遇挫折和失败。我们要有敢为人先、敢闯敢试的信心和勇气，彻底抛弃怕担风险、怕负责任、怕出乱子、怕遭非议的思想，坚决克服求稳怕乱、患得患失、畏首畏尾的消极心态，敢于闯不合时宜的“禁区”，敢于闯前人未曾涉及的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂令人望而却步的“难区”，在攻坚克难中创新求突破、求发展。当前，我们尤其要进一步坚定深化改革的决心和信心，加快推进国有企业改革、行政管理体制改革和农村综合改革，力争在改革的重点领域和关键环节取得新的突破。
四、增强民本意识，关注民生促民富
我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们一切工作的根本出发点和落脚点就是满足最广大人民群众不断增长的物质文化生活需求，提高人民生活水平。我们要认真落实民本岳阳的执政和发展理念，进一步增强民本意识，坚持“百姓利益高于一切、万事民为先”，尊重群众意愿、维护群众利益、增进群众福祉，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
尊重群众，深怀爱民之心。我们党是为民执政、执政为民。我们作为执政者，作为领导干部，首先要亲民爱民。要充分尊重人民群众的历史主体地位，自觉摆正自己与人民群众的关系，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，在思想上尊重群众，始终保持同人民群众的血肉联系。
造福群众，多办利民之事。为民办事、造福百姓是执政的根本目的之所在。我们要时刻把人民群众的冷暖安危挂在心上，倾听群众呼声、关心群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，围绕就业、就医、就学、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等民生问题，深入开展为民办实事活动，力争每年办成一批利民惠民的实事，让广大人民群众得到实实在在的实惠，让广大人民群众共享改革发展的成果。
依靠群众，善谋富民之策。人民群众是推动经济社会发展的主体力量。
完成党代会确定的目标任务，实现民本岳阳和谐崛起，必须依靠群众，把广大人民群众的力量激发出来、凝聚起来。要始终坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，尊重民意，集中民智，激活民力，使我们作出的每项决策、所做的每项工作，都反映最广大人民群众的意愿，都符合最广大人民群众的利益，都能变成最广大人民群众的自觉行动，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，把最广大人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，真正依靠人民群众的力量促进和谐崛起、实现富民强市。
五、增强大局意识，合作共事讲团结
团结就是力量，团结就是效益，团结就是形象，团结是一个地方的福祉。实践证明，团结不是方法问题，是党性、品质问题，也是能力问题。在维护团结方面，新一届市委要为全市各级领导班子作表率。要切实增强大局意识，把团结作为一种品德来培养，作为一种能力来强化，作为一种境界来提升，时时事事处处以党和人民的事业为重，以发展的大局为重，倍加珍视团结，自觉维护团结，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干。
要靠制度维护团结。认真执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集
中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善党委内部议事和决策制度、党内监督等制度，对全局性的重大问题要坚持集体讨论决定，决不搞“一言堂”、个人说了算。作为主要负责人，我一定严于律己当好班长，宽以待人理解同志，容言、容人、容事，自觉发扬民主，维护团结。我也希望班子成员，既分工负责，又要关心全局，力求到位不越位、服从不盲从、补台不拆台、分工不分家，形成民主集中、团结干事、舒畅和谐的良好局面。
要靠人格增进团结。班子的团结在很大程度上要靠人格的魅力来增进和实现。做官有任期、做人无止境。大家在一起合作共事，既是事业的需要，
也是难得的缘分。我们要坚持做官先做人，努力涵养容人容事、不计恩怨的雅量，光明磊落、坦诚相待的气度，谦虚谨慎、闻过则喜的胸襟，不以物喜、不以己悲的境界，善于团结同志，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。无论是正职与副职之间，还是班子成员之间，都要大事讲原则、小事讲风格，相互信任、相互支持，有优点互相学习，有经验互相借鉴，有问题互相提醒，有意见互相沟通，在相处中互相尊重、平等对待，在共事中加深了解、增进团结。要靠纪律保证团结。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。我们班子中的每一位成员都要认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，真正把个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央贯穿体现到自己的一言一行、一举一动中去，确保令行禁止、政令畅通。
六、增强廉政意识，严于律己树形象
清正廉洁是从政者最起码的要求。我们每一位班子成员都必须严格要求自己，树立正确的权力观、地位观、价值观，树立社会主义荣辱观，正确对待权力与名利，始终做到清廉从政、清白做人，树立清正廉洁的领导干部形象。
要把权力当作责任。进入市委班子，职务更高了，权力更大了，责任更重了。我们一定要清醒地认识到权力不是享受、是责任，权力不是安逸、是辛劳，权力不是获取、是奉献，要立志做大事，而不要立志做大官，真正做到掌权不忘责任重，位尊不移公仆心，珍惜手中的权力，牢记肩上的责任，把权力运用到为民建功立业上来。
要把形象当作生命。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。在影响领导干部形象的综合要素中，最直观、最基本、最有说服力的是领导干部的清正廉洁。作为领导干部，一定要象珍视自己的生命一样珍视自己的形象，珍视自己的言行、人格和荣誉，时刻自省、自警、自励，做到慎微、慎初、慎独，坚持从我做起，从现在做起，从小事做起，防微杜渐，防患未然，决不逾越制度这条红线，绝不碰及纪律这条警戒线，绝不触及法律这根高压线。
要把监督当作爱护。我们一定要真诚对待监督，自觉接受监督，主动把自
己置于党组织和群众的监督之下，清清白白从政，干干净净干事，以勤政造福人民，让人民满意；以廉政取信于民，让人民放心。在这里我郑重承诺：坚决拒收红包礼金、有价证券和贵重物品；坚决制止跑官卖官；坚决不为任何人批条子、打招呼介绍工程项目；严格要求并管好家属子女和身边工作人员；切实履行廉政职责，坚持原则，敢抓敢管，坚决同各种违法违纪行
为作斗争。请大家监督我，也希望大家都能做到。
同志们，新一届市委面临着光荣而艰巨的任务，肩负着重大而神圣的职责。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，坚定信心，同心同德，开拓进取，扎实工作，为全面完成市第五次党代会提出的奋斗目标和任务，为民本岳阳和谐崛起创造新的业绩、作出新的贡献。
勤政为民谋发展清正廉洁树形象
（2006年8月28日）
胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上强调指出，要把认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章作为加强党的执政能力建设和先进性建设的一项重大任务来抓。各级党员领导干部要深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质，严格按党章的要求规范行为，勤政为民谋发展，清正廉洁树形象。
一、树立科学的发展观，在实现又快又好发展中体现先进性
发展是我们党执政兴国的第一要务。领导干部要在谋求发展中体现先进性，就必须自觉树立和全面落实科学发展观，抢抓机遇，促进和谐，实现经济社会更快更好发展。
科学发展不偏向。按照中央提出的“四个着力”的要求，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，以改革创新推动经济结构转型、经济增长方式转轨，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。大力调整经济结构，在产业结构调整中突出二、三产业发展，在所有制结构调整中突出发展民营经济，在区域经济结构调整中突出发展县域经济。切实转变经济增长方式，加大企业技术改造力度，增强.企业自主创新能力，大力发展循环经济。加大改革攻坚力度，力争在行政管理体制改革、国有企业改革、农村综合改革和财税金融、要素价格、社会事业等重要领域和关键环节取得突破性进展。
加快发展不偏题。加快发展是各级领导干部最紧迫、最重要的政治任务。切实增强加快发展的责任感和紧迫感，始终紧扣发展这个主题，把发展体现在每一个工作思路中，落实到每一项具体行动上。以宽广视野把握发展大趋势，在把握机遇中创造机遇，在坚持开放中扩大开放，在利用优势中增创优势，在科学发展中加快发展。
和谐发展不偏差。正确处理改革发展稳定的关系，既着力解决当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，又研究治本之策，谋划长久之计，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来；坚持依法行政，善于运用法律法规调处各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题；以协调共进促进社会和谐，在推进新农村建设中促进城市与农村和谐发展，在加快社会事业发展中促进经济与社会和谐发展，在改善民生中促进人与人和谐相处，在保护生态环境中促进人与自然和谐相
处，在维护社会稳定中促进整个社会和谐安定。
二、树立正确的利益观，在多元利益格局中把群众利益放在首位
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。各级领导干部要树立正确的利益观，把群众利益放在首位，尊重民意、集中民智、激活民力、促进民富、改善民生，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
切实解决损害群众利益的突出问题。坚持群众利益无小事，从群众最盼望的事情抓起，从群众最需要的事情做起，从群众反映最强烈的问题改起，集中开展专项治理、行风整治，突出解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制、教育收费、医疗购销等领域中的突出问题，把损害群众利益的各种腐败现象和不正之风坚决控制住、刹下去、根治好。
严肃查处侵害群众利益的典型案件。集中力量查办一批影响恶劣、侵害群众利益的大案要案，特别是要严肃查办领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件，部门和基层中以权谋私、与民争利的案件，重大安全质量事故背后的腐败案件以及换届选举中的跑官要官、进行非组织活动的案件等等，让腐败分子付出惨重的代价。
建立维护群众利益的长效机制。加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，积极推进制度建设和创新，用制度管权、用制度管事、用制度管人，构筑起党风廉政建设和反腐败工作的制度防线，使群众利益从机制上、源头上、根本上得到保护和维护。
三、树立正确的权力观，在严格监督约束中用好手中权力
领导干部一定要时刻牢记：权力之源，来自于民，植根于民；权力之本，执政为民，勤政为民；权力之责，为民掌权，受民监督，真正做到“立党为公、执政为民”。
用权为民不为己。要深刻认识到，官位是为民服务的岗位，权力是为民服务的工具，始终坚持“万事民为先、权为民所用”，少想点个人有没有利，多想些群众愿不愿意，少琢磨些上面注不注意，多考虑些群众满不满意，力求把工作做在群众最需要的地方，做到群众最满意的程度；始终坚持“位尊不泯公仆心，权重不移为民志”，尽公仆之责，倾全身之力，尽可能使本地本部门的经济发展更快一些，城乡面貌变化更大一些，群众生活水平更好一些，做到为官一任，造富一方；始终坚持“掌权为民是本分，为民造福是天职”，保持一种重任在肩、不辱使命的责任感，保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，自觉把手中的权力用在为民尽责、为党分忧上。
用权为公不为私。要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的境界和胸怀，坚持用党员的先进标准、领导干部的行为规范要求自己，绝不能以权谋私、损公肥私；坚持公私分明、清廉自守、防微杜渐，做到不义之财不取、不法之物不拿，努力做一个一身正气、两袖清风的人，做一个人民群众夸赞称道的人，做一个同事敬佩信服的人，做一个家属引以为荣的人，做一个回顾一生问心无愧的人。
用权受控不失控。权力失去监督就会产生腐败。党员领导干部一定要增强接受监督的意识，认识到加强监督不是跟谁过不去，也不是对谁不信任，而是党组织对自己的严格要求和关心爱护。要以《中国共产党党内监督条例（试行）》为准则，以党政一把手为重点，强化党内监督，逐步建立完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保权力运行到哪里、党的监督就延伸到哪里，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。
四、树立正确的价值观，在干事创业中实现人生价值
党章规定：中国共产党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。各级党员干部都要牢固树立马克思主义的价值观，把为人民服务作为自己最高的人生追求，在促进经济社会发展中努力实现自己的人生价值。
正确处理做官与做事的关系，立志做大事，不要立志当大官。党员领导干部一定要走出“官本位”的误区，正确处理好做官与做事的关系，把做事摆在第一位。要时刻怀着为党和人民建功立业的责任感和使命感，以党的事业为重，以人民的利益为重，兢兢业业地工作，勤勤恳恳地做事，常思富民之策，常办富民之事，常兴富民之举。
正确处理事业与名利的关系，看事业重于山，视名利淡如水。要时刻把党和人民的利益放在首位，正确对待自己，正确对待组织，正确对待同志，对自己要知足常乐，对组织要知恩图报，对同志要知人善任；要把心思凝聚到为民谋利上，把精力集中到为民办事上，把工夫下到抓落实上，深入实际、深入基层、深入群众，多到群众意见大的地方去理顺情绪，多到社会矛盾多的地方去化解矛盾，多到发展慢的地方去探寻发展路子，真心实意地为群众排忧解难，让人民群众得到更多的实惠。
正确处理干净与干事的关系，要干净廉洁，更要干事成事。群众期望、事业需要的好干部，不仅要干净，而且要干事、能成事。现在，我们有些干部事业心、责任感不强，在其位不谋其政，干工作打不开局面，带班子
聚不成合力，导致一个地方、一个单位没有发展、没有变化。对此，应采
取有力措施，对一些行政不作为者实行无为问责制，进一步促使干部履职尽责、干事创业，