GCLL06-土木工程的伦理问题-以湖南凤凰县沱江大桥大坍塌事故为例
首页注释：本案例来湖南凤凰沱江大桥大坍塌事故，讲述工程活动中相关的工程师伦理问题，涉及到的内容主要包括工程师在面对涉及自身利益时以及与自己相关的人或物时应当如何做的等相关知识点。作者：强跃，水利工程专业，工学硕士，教授，研究生导师，要从事水利、土木工程灾害防治与减灾技术方面教学和科研工作；工作单位：重庆三峡学院。在此特别指出本案例参阅了前人发表的文章，为不引起版权纠纷，本案例仅用于教学。
摘要：土木工程的伦理问题是为了让工程师在面对诚实守信、尽责胜任、平等尊重、回避利益冲突、保密自省等困境时，做出负责任的价值判断和选择。如何使学生通过真实的案例了解其背后所涉及的土木工程伦理问题是本案例的主要研究目的。本案例以湖南凤凰县沱江大桥分析为例，通过案例分析使学生对土木工程伦理问题的主要内容有更深入的了解，并组织学生进行其他类似案例的练习，进而熟悉掌握其背后所涉及的伦理问题，为学生今后解决同类型工程伦理问题提供理论支撑。
关键词：沱江大桥；伦理问题；案例分析
引言：凤凰县沱江大桥垮塌事故发生于2007年8月13日下午16时45分许，位于中国湖南省凤凰县的在建的沱江大桥突然坍塌。此次重大事故中，64人遇难。沱江大桥是一座大型四跨石拱桥，长328米，每跨65米，高42米，从凤凰县到贵州铜仁大兴机场的凤大公路堤溪段，原本定于八月底竣工通车。该桥作为湘西自治州五十周年州庆献礼工程。
背景介绍:
2007年8月13日,湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡,4人重伤，18人轻伤,，现场约有100多人，成功逃离、救出86人，20余人失踪。部分遇难者家属获5万安葬费，直接经济损失3974.7万元。大桥坍塌损害了桥下通过的取水管道，凤凰县自来水厂，从8月14日早晨开始，在县城范围内停水，居民及游客用水困难。湘西外宣办官员证实，一个多月前，第三个桥墩发生下沉现象，加固以后继续施工。被媒体认为是豆腐渣工程。
沱江大桥全长328.45m，桥面宽度13m，设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。大桥桥墩高33m,且为连拱石拱桥。沱江大桥于2004年3月12日开工,计划工期16个月。事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工,拆架工作接近尾声,计划于2007年8月底完成大桥建设所有工程,9月20日竣工通车，为湘西自治州50周年庆典献礼。该桥与 2007年 6月15日被撞垮塌的广东九江大桥同为湖南省路桥建设集团公司建造。
根据事故调查和责任认定,政府相关主管部门、建设单位、施工单位、监理单位、标段承包人等24名责任人被追究刑事责任、分别被判处3-19年有期徒刑,33名责任人受到党纪、政纪处分，建设、施工、监理等单位分别受到罚款、吊销安全生产许可证、暂扣工程监理证书等行政处罚，同时责成湖南省人民政府向国务院做出深刻检查。
内容:
一、事故原因
(一)直接原因
由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求,拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加,造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧3-4m宽范围内,即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌,受连拱效应影响最终导致整座桥坍塌。
（二）间接原因
1.建设单位严重违反建设工程管理的有关规定,项目管理混乱,对已发现的施工质量不符合规范、施工材料不符合要求等问题未认真督促整改,未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案,且盲目倒排工期赶进度、越权指挥施工,甚至要求监理不要上桥检查,疏于对工程施工、监理、安全等环节的监督检查且对检查中发现的问题未督促整改。
2.施工单位严重违反有关桥梁建设的法律法规及技术标准，，施工质量控制不力,现场管理混乱，未经设计单位同意擅自变更原主拱圈施工方案,项目经理部未配备专职质量监督员和安全员,为抢工期连续施工主拱圈、横墙、腹拱、侧墙,在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业,降低了砌体的整体性和强度,对工程施工安全质量工作监管不力。
3）工程监理单位未能依法履行工程监理职责,对施工单位擅自变更原主拱圈施工方案未予以坚决制止,在主拱圈施工关键阶段对发现施工质量问题督促整改不力，还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资料尚未测出的情况下,即在验收砌体质检表、检验申请批复单、施工过程质检记录表上签字验收合格。派驻现场的技术人员不足，半数监理人员不具备执业资格。对驻场监理人员频繁更换,不能保证大桥监理工作的连续性。
此外，设计和地质勘察单位违规将勘察项目分包给个人,现场服务和设计交底不到位，政府有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力,对大桥工程的质量监管严重失职，湘西州政府要求盲目赶工期向“州庆”50周年献礼等，也是导致事故的重要原因。
二、事故的预防对策
制定适用于自身工程项目的质量管理办法，质量工作制 度和质量奖惩办法，使质量管理制度化、规范化和程序化。坚持“谁施工，谁负责质量”，落实质量责任制，经常开展工程质量自查活动，奖优罚劣，增强全员的质量意识，促进工程 质量创优。工程上的关键工序和质量通病，有针对性的防范技术措施和特别的施工工艺程序。 严格按照国家、交通部颁发的施工技术规范、标准和施工设计图，以及施工组织设计进行施工。积极配合监理、甲方及政府质量监督站对工程质量的监督检查工作。坚持对各道工序进行书面技术交底和操作要求交底，质检人员要严格按照技术交底检查验收。确保工程质量达到或超过技术交底要求。加强质检、试验工作。选定优秀实验室，由市技术监督局对其进行计量认证并取得建设工程质量监督站对其进行技术资质审查合格后方可进行检测。墩身及刚构桥线型控制安排专门的测量小组，配备计算 机、全站仪、经纬仪、激光铅直仪等仪器，严格遵守操作规程，坚持换手测量，杜绝测量错误。
开工前，对本工程所需的各工种人员进行上岗培训考核，培训学习本工程质量标准，经 考核合格后方可上岗工作。按施工要求分预应力、脚手架、模板、钢筋、混凝土、沥青路面等专业班组，现场设置责任牌，挂牌上岗。强化技术管理，大力开展技术攻关。建立以项目部 总工程师、技术主管、技术骨干各级技术负责制的技术管理 体系，实行各级技术人员岗位责任制。成立课题组，跟踪反馈，解决质量隐患。 如桩基混凝土、墩台混凝土、梁体混凝土的配合比选用， 桥梁变形参数的确定等，必须有试验数据予以支持。坚持严 格的质量评定和验收制度，工程质量的好坏，关键是过程质 量控制的结果。因此，必须严格控制施工过程和质量，以抓好工序质量确保分项工程质量，以分项工程质量保证分部工程、单位工程和整个建设项目的工程质量。
三、分析与思考
这起事故的发生，暴露的安全责任和义务，没设施工。企业负责这是一起由于擅自变更施工方案而引发的生产安全责责任事故。了该项目的建设、施工、监理单位等相关责任主体未能能认认真履行相关有按照国家法律、法规和工程建设的质量安全标准.规范、规程等进行建人和相关人员法制意识淡薄,未落实安全生产责任制。
沱江大桥坍塌事故中，建设单位为国有独资公司,在招投标方面没有违规操作，委托的设计，地质勘察、施工、监理等均为资质健全且业内信誉较高的单位，但就是这么一个“优秀”的项目团队,却最终“制造”了一场悲剧。反思这场悲剧的发生原因，是市场经济的逐利本性导致了建筑行业无序恶意的竞争，还是违背客观规律建造“献礼工程”“面子工程”“政绩工程”“后墙不倒工程”可以肯定的一点是，沱江大桥工程的相关参与者在各种压力与诱惑面前,缺乏责任、胜任、忠实、正直等基本工程伦理意识。
历史总是惊人地相似。回顾历史上发生的重大工程事故,我们总能发现背后存在腐败(受贿与行贿、官商勾结)、未尽职工作(监督不力等)、超越能力、缺乏安全风险意识、隐瞒和欺诈等职业伦理问题。由于工程项目的参与方多、投资巨大,各参与方会面对各种各样的压力、威胁或诱惑,因此在具体的工程实践中很容易出现伦理困境。无数次的事故警示我们，只有不断提升工程伦理意识,并在实践中坚守工程师的职业伦理底线,用负责任的职业态度对待工程项目,才能有效避免类似的悲剧再次发生。
四、土木工程的伦理问题
土木工程是伴随着人类历史发展而不断发展壮大的工程学科。它包含了人类创建和改造人居环境的一切活动，建设过程复杂且有着广泛的经济、社会和环境影响，与包括生命财产安全和生态环境安全在内的人类安全问题密切相关。土木工程技术的发展，大大增强了人类抵御自然力和自然灾害的能力，比如建筑抗震技术的发展就大大提高了人类抵抗地震灾害的能力,使遭遇地震灾害的房屋等建筑结构倒塌所导致的人员伤亡和财产损失不断减少。土木工程技术通过不断对人居环境的改造来增强公众健康和社会的福利水平，包括居住条件的改善、交通出行的便利、工作环境的安全健康、购物休闲的多样便捷等。土木工程技术也促进了社会的和谐发展,城市开放空间、混合居住、可持续社区、保障性住房等,促进了城市的包容、公平、安全、活力和繁荣。但是，土木工程的发展也衍生出诸如安全伦理、环境伦理、文化与技术伦理以及技术人员的职业伦理等一系列工程伦理问题。
（一）土木工程安全伦理
土木工程发展史上频频发生的工程安全事故及其导致的灾难性后果，使人们不得不高度重视土木工程活动带来的风险，安全成为考察土木工程伦理的首要维度。
为什么会有这么多疏失造成的悲剧？有关专家对1958~1987年间发生的258起倒塌事故分析表明,施工和设计方面的缺陷是造成倒塌的主要原因，许多倒塌事故都与设计、施工资质审查不严或无人审查有关，几乎所有的施工缺陷都和施工质量监督不严有关中。根据住建部统计,2014年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故522起、死亡648人，安全生产形势十分严峻。按照类型划分，这些生产安全事故包括:高处坠落事故276起，坍塌事故71起,物体打击事故63起，起重伤害事故50起，机械伤害、车辆伤害、触电、中毒和窒息等其他事故62起。相关分析研究显示，法律法规和标准规范方面的缺陷、政府安全监管力度不够与能力不足、企业安全责任制落实不到位建筑市场不规范、行业科技水平较低、建筑安全文化落后等，是导致安全生产事故频发的主要原因。
（二）土木工程环境伦理
《中国青年报》曾就城市建筑短命的现象进行调查，“地方领导片面追求形象和政绩、城市规划缺乏科学性、豆腐渣工程、商家急功近利、审批拆除程序问题、建筑设计问题等是主要原因”。大型交通、能源、水利等项目建设和城市新区开发计划等,还常常涉及土木工程建设对自然生态环境的影响问题。这些大范围的开发建设活动可能会对项目影响范围内的生态环境带来负面影响，因此常常会面临诸多问题一建还是不建? 为什么要建?如何降低甚至避免环境价值和生态价值损失?如何建立和完善生态补偿机制?例如,青藏铁路在建设过程中，通过在冻土层和湿地地带广泛采取“以桥代路”的工程措施,有效保护了青藏高原的生态环境。一些新城市区域的开发，会改变当地的生态环境系统，从而导致生态价值的损失，这就需要建立起生态价值评估与补偿等机制。像南水北调中线工程的实施.对作为水源地的丹江口库区及 上游地区带来了巨大的生态 与环境保护压力，尤其是这些地区多为国家和的限贫困县经济发展要求迫切区城用水量和排污量增长迅速。要长期保持丹江口水库“一库清水”，,需要在中央支持下建立可持续的跨区域补偿和协调发展机制。
（三）土木工程的其他伦理问题
土水工程的伦理问题除了上述安全和环境两方面外，还会遭遇话如文化和价值观的冲就前者而言，比如在城市更新改造项目中，常常遇拆建还是拆改历史文化街区保护和商业开发价值、文化传统与现代时尚等问题的争议。例如中央电视台总部大楼主楼.除了工程预算从50亿元飙升至200亿元使用安全和能源效率倍受关注外,其“侧面S正面O”的奇特造型也被部分专家认为是“全心全意在搞怪形状”，被网友戏称为“大裤衩”,2014年11月还被英国金融时报的编辑记者推举为自己身边最想拆掉的糟糕建筑，然而在2013年，该建筑被世界高层建筑学会授予“全球最佳高层建筑奖”。
土木工程的伦理问题，除了工程的维度外,还有更多的是从参与工程的专业人士的职业伦理的角度考察的，也就是土木工程师的职业伦理。美国著名桥梁工程师莫里森1895年当选为美国土木工程师学会(ASCE)主席，他在就职演讲中说，工程师是技术变迁和人类进步的主要力量，他们不应受利益集团偏见影响,对确保技术变革最终造福人类负有广泛责任。
（四）土木工程师的职业伦理
土木工程师的职业伦理主要包括责任伦理、环境伦理和安全伦理三个方面。在西方国家,现已基本建立健全了土木工程师职业伦理章程,对土木工程师的职业责任、环境与生态责任和社会责任等方面做出了详细的规定。美国土木工程师学会和英国土木工程师学会是被公认为最早对土木工程师提出职业伦理标准要求的专业组织。英国特许测量师学会、美国项目管理协会、国际咨询工程师联合会等,是对土木工程建设管理专业人员最早提出职业伦理标准要求的专业组织，其职业伦理标准具有最广泛的影响力。在中国相关专业组织尚无明确的职业伦理标准要求的情况下,分析介绍其职业伦理标准并结合中国实践中的问题进行伦理思考，是一种非常有意义的学习探索方式。
1.行业组织对土木工程师职业伦理的要求
（1）美国土木工程师学会(The American Society of Civil Engineers,ASCE)
ASCE是美国历史最悠久的国家专业工程师学会，目前已成为全球土木工程界的领导者。ASCE编制了《职业行为准则》(Standards of Professional Conduct),其中涉及对土木工程师职业伦理的要求。《职业行为准则》从基本原则(fundamental principles)和基本准则(fundamental canons)两个层面对土木工程师的职业伦理进行了规定, ASCE还针对职业伦理要求规定了详细的实施办法，对违反伦理要求的ASCE会员将采取惩罚措施。
基本原则如下：工程师应当通过下述行动来维护和提高工程专业的操守、荣誉。
使用他们的知识和技能改善人类的福祉和环境；
诚实、公正、忠诚地为公众和客户服务；
努力提高工程专业的能力和声望；
支持他们专业领域的专业的技术的行业学会。
基本准则如下：
工程师应把公众的安全健康和福祉放在首位，并且在履行工作职责时努力遵守可持续发展的原则；
工程师应在其能力范围内提供服务；
工程师只能以客观、真实的方式发表公开声明；
工程师应当以忠实的代理人或受托人的身份，以专业的方式服务于每一位雇主或客户，应该避免利益冲突；
工程师应当以他们的优异服务建立专业声誉，而不应与他人进行不公平竞争；
工程师应当通过行动来维护和提高工程专业的荣誉、操守和尊严7,工程师应当在整个职业生涯中持续进行专业发展，并且应当为处于他们监督下的工程提供专业发展的机会。
（2）英国土木工程师学会（The Institution of Civil Engineers,ICE)
《伦理手册》中规定土木工程师的职业行为应该遵循6个方面的规则:正直(integrity)、胜任(competency)、公众利益(publicinterest)、可持续(sustainability)、持续专业教育(continued professional development)、通知ICE(notifying the ICE)。
（3）对土木工程师职业伦理的共性要求
综合ASCE和ICE对土木工程师职业伦理的要求，可以发现两者是较为接近的，可以归纳出如下的共性特点：
公众利益:以将公众的安全、健康和福祉放在首位、作为根本原则来指导自身的专业工作;将保障社会、资源、生态和环境的可持续发展,作为自身的社会职责和行动准则。
能力胜任:在自己资质、能力范围内提供专业服务,恪守法律政策,遵循本行业行为标准;在整个职业生涯中持续提升自己的知识、技能和能力,并帮助别人提升能力。
正直忠实:在提供服务中要诚实、守信、公正、客观、平等,杜绝欺骗、虚假、渎职倾向;对公众、业主、委托单位、合作单位负责,恪尽职守,尊重他人的工作。
五、小结
沱江大桥工程的相关参与者在各种压力与诱惑面前,缺乏责任、胜任、忠实、正直等基本工程伦理意识。通过对沱江大桥坍塌事故原因的案例进行探究，同时根据案例罗列了一些事故预防对策，如果能够加强人员的安全观念和建立完善的质量安全监督体系，必然能够降低事故的可能性。无数次的事故警示我们，桥梁的坍塌事故，不但影响交通的正常运行、人民群众的正常生活、社会的稳定，而且对人民的生命财产造成巨大的损失。只有不断提升工程伦理意识,并在实践中坚守工程师的职业伦理底线,用负责任的职业态度对待工程项目,才能有效避免类似的悲剧再次发生。
土木工程则是人类改造自然、创建人居环境、为人类生活居住和生服务的活动,涉及对自然资源的占用和消耗、对经济增长和社会发展的贡献、对生态环境的改变,对人类发展的历史和文化也产生着重要影响。正是因为其影响如此广泛在土木工程项目投资决策、规划设计、建造施工、使用维护运行直至拆除的全寿命周期内，充满了安全与风险、利益分配的公平与公正、经济社会与环境可持续、局部与整体和短期与长期利益协调、现代化改造和历史文化传承等一系列工程伦理问题。
与此同时，以土木工程师为代表的土木工程专业技术人员在参与土木工程实践的过程中，也不断面临着诚实守信、尽责胜任、平等尊重、回避利益冲突、保密自省等职业伦理问题的挑战。树立正确的价值观,增强伦理意识、学会思考辨识这些伦理问题，并在面对价值冲突和工程或职业伦理困境时，做出负责任的价值判断和选择,不仅会促进社会和行业的信任和信心，对个人职业生涯的长期持续发展也会大有裨益。