行政学复习资料

　　行政学复习资料

　　第一章 行政与行政学

　　一、行政的涵义

　　1、不同的理解：

　　&与立法、司法相对立的行政---三权分立

　　&与政治相对应的行政—政治-行政二分法

　　&与管理相对应的行政—行政即管理

　　2、比较一致的界定（夏书章）：行政机关依法对国家事务、社会公共事务和政府机关事务的管理活动。

　　理解：行政管理的主体是政府行政机关；对象是社会公共事务（最主要对象）和政府内部事务；必须依法进行。

　　二、行政学产生的标志

　　1、标志：1887年，伍德罗^威尔逊发表《行政学研究》一文。

　　2、产生动因：西方政治学和管理学发展的成果（理论动因）；是行政活动逐渐演变的必然结果（实践动因）。

　　三、西方行政学的发展历程（见笔记）

　　第二章 行政环境

　　一、行政环境的概念（见打印资料）

　　二、行政环境与行政管理的辩证关系（见打印资料）

　　第三章 行政权力与行政责任

　　一、行政权力的内涵及特点

　　1、内涵：是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。

　　&行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具；

　　&行使它的主体是国家行政机关及其工作人员；

　　&设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务；

　　&行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分。

　　2、特点：

　　公共性--

　　执行性—行政权力是由国家权力机关所派生的，从属于最高国家权力机关，任务是为了执行通过国家权力机关形成的人民共同意志，实施国家权力机关通过的各项法律、法规和决定。

　　有限性--

　　权威性—表明行政权力是国家力量的象征，掌握着内政和外交；同时，它也是国家机器的发动装置，对外代表国家或一级政府，是国家强制力的集中体现。

　　二、行政责任

　　1、行政责任涵义

　　广义：指行政主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向选民负责的活动。包括政治责任、法律责任、道德责任和行政责任。

　　狭义：指行政主体在职权范围内所应尽的义务和违背相关法律法规后所应承担的法律后果。

　　2、行政责任特征

　　（1）不可推卸性：都是为法律所规定而不能随意推诿和抛弃，否则就要接受批评处分处罚

　　（2）法律规定性：都来源于法律法规的规定，即使违反组织内部制度和规章所引起的行政责任，最终也取决于法律的某种规定

　　3、行政责任分类（P43）

　　（1）、依职位产生的行政责任和依法产生的行政责任（按产生原因）

　　（2）、一般行政责任和专门行政责任（按承担主体）

　　（3）、程序行政责任和实体行政责任（按不同作用）

　　三、行政权力与行政问责

　　决策失误要问责；执行不力要问责；不认证履行管理职责要问责；内部监督管理不力要问责；行政首长言行与职务身份不符要问责；根据权威的问责信息。

　　四、行政责任与行政处罚

　　违法失职行为的构成具备的两个基本条件：行为的违法性和社会危害性；行为人主观上必须有过错。

　　第四章 行政组织与行政结构（见笔记本）

　　第五章 行政职能与公共服务

　　一、行政职能概述

　　1、含义：是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。

　　&行政职能是行政功能的表现形式。所谓行政功能，指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用；

　　&行政职能是国家职能体系的重要组成部分，并与其他国家职能形成有机整体。所谓国家职能，指国家政权机关活动的总方向、总任务及其基本使命和基本目的，是国家在实施社会管理过程中担负的职责和功能；

　　&行政职能与特定的公共行政目标相联系；

　　&政府行政组织是行政职能的实施主体；

　　&公共政策是履行行政职能的主要形式；

　　2、行政职能特点：

　　政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性、强制性和服务性、共同性和专门性。（P81-83）

　　3、行政职能类型：（P83-87）

　　&按国家性质的不同分类：奴隶制国家的行政职能、封建制国家的行政职能、资本主义国家的行政职能、社会主义国家的行政职能

　　&按作用领域的不同分类：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能

　　&按作用的过程和方式不同分类：计划职能、组织职能、协调职能、控制职能

　　&按作用性质的不同分类：统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能

　　&按作用手段的不同分类：立法性职能、行政性职能、司法性职能

　　4、行政职能意义

　　&行政职能是认识公共行政的前提；

　　&行政职能是建立政府行政组织的主要依据之一；

　　&行政职能反映行政组织的性质和运行方向，规范行政组织运行的行为方式；

　　&行政职能的转变是变革行政组织、行政活动方式的重要前提；

　　&行政职能是确定和划分政府职权的基础和依据；

　　&行政职能的实施状况是政府公共行政效能的体现，进而显现出公共行政在国家社会生活中的实际作用；

　　&行政职能是科学组织管理过程的重要依据；

　　二、公共服务与服务型政府（P114-124）

　　第六章 行政领导

　　一、行政领导的含义：国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。（P133）

　　具有统一性、执行性、权威性

　　二、行政领导的方式：行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式。

　　（一）按行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分类（P141）

　　1、专断式领导方式

　　2、民主式领导方式

　　3、放任式领导方式

　　（二）按对行政权力控制的程度分类（P142）

　　1、集权式领导方式

　　2、分权式领导方式

　　3、均权式领导方式

　　（三）按行政领导者指导工作的重点不同分类（P143）

　　1、重人式领导方式

　　2、重事式领导方式

　　3、人事并重式领导方式

　　三、行政领导者的素质及群体结构

　　（一）基本素质：（P146-148）

　　1、思想素质和政治素质

　　2、业务素质

　　3、其他素质

　　4、组织领导能力和管理能力：

　　计划决策能力、组织协调指挥能力、创造能力、应变能力、处理人际关系能力

　　（二）行政领导班子的合理结构

　　1、具有丰富全面的知识结构：指行政领导班子成员有较高的文化素养和各方面的知识；

　　2、具有较高的专业知识结构：指行政领导班子成员应具备各类业务专业特长和精通分管专业的管理知识；

　　3、具有较强的能力结构：指领导者所具备的认识和改造世界的水平、才能方面的合理构成；

　　4、具有合理的年龄结构：老、中、青相结合，并以中年为主；

　　5、具有良好的气质结构：指行政领导班子成员在性格、气质、兴趣、意志、风度、风格等方面有合理的结构；

　　第七章 行政决策

　　一、行政决策含义与特点

　　1、含义：指公共行政机关及行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而作出行政决定的过程。

　　2、特点：（P156）

　　&目的性：目标指向性；

　　&选择性：没有选择就无所谓的决策；

　　&强制性：表明行政决策对行政相对人的约束力，行政相对人要执行行政组织所做出的行政决定；

　　&法律政策性：行政决策必须有充足的法律和政策依据；

　　&社会性：行政决策的影响范围不仅限于公共行政组织自身，而往往会在较大的社会范围内产生影响；

　　&非营利性：公共行政组织在进行行政决策时，不能以营利为目的；

　　二、行政决策的一般过程（P173-176）

　　&确定问题和目标

　　&开发决策备选方案

　　&选择和决定决策方案

　　&修正和完善决策方案

　　第八章 人事行政

　　一、人事行政概述

　　1、含义：是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。

　　2、人事行政地位与作用

　　&人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素；

　　&人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证；

　　&人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程；

　　&科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步；

　　3、范围与内容（P189）

　　4、主要原则：党管干部原则、功绩制（指只能通过公开竞争性的考试来录取公务员，强调胜任能力和任职资格）原则、依法管理原则、适才适用（各得其所、各尽其才、各献其功）原则、智能互补（产生1+1大于2的最佳效能）原则。

　　第九章 行政监督与依法行政

　　一、行政监督含义：指国家、政党和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况所进行的检查、指导、纠错的活动。

　　二、行政监督类型和体系（P263-272）

　　（一）类型

　　（二）体系

　　三、依法行政与我国行政监督制度的完善（P273-281）

　　第十章 行政伦理

　　一、行政伦理内涵：政府行政人员在履行公务活动中形成的一种应然关系，以及调节这种应然关系的行为规范和道德要求。

　　伦理：人们之间的一种社会关系；人的活动应遵循的规范；

　　伦理与道德的区别：道德所指的客体宽；道德具有历史流动性，伦理具有相对稳定性；伦理是内在道德的外显；

　　二、行政伦理关系（P312-313）

　　三、行政伦理内容与功能

　　（一）内容（P314-316）

　　（二）功能（P317-318）

　　四、行政伦理的规范建构

　　1、组织伦理角度：

　　构建服务型政府公共行政的根本的和唯一的目标立于社会公共利益。政府不应当具有“自利性”，而应以追求社会公共利益为唯一目标，以实现社会公共利益为出发点和归宿。保障人民群众过上有尊严的幸福生活，是服务型政府的基本职责。

　　构建有限责任型政府我国政府目前的核心职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。构建有限政府需要将部分职能适时适度地外移给公有事业法人、中介组织、社会团体等公益性组织或自治组织，充分利用社会力量管理社会、服务社会。

　　构建法治型政府公共行政权力来源于人民，政府在行使公共行政权力的过程中，不能越权、不能缺位，必须依法行政，对管理行为自然约束，公正廉洁，接受监督。

　　构建廉价效能型政府公共行政要求政府珍惜民力。公共行政依靠公共税收支撑，必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。

　　2、制度设计与公共政策角度：

　　可持续发展原则可持续发展是以人的全面发展为目标的生态、经济、社会可持续发展。发展的新意蕴：1990年，联合国《人类发展报告》引入了“人类发展”概念。发展不只是一个纯粹的经济概念，它把人——人的需求、人的抱负、人的能力——放在发展的中心位置。我国可持续发展的目标：以经济建设为中心，以人的全面发展为目标，推进中国特色社会主义经济、政治、文化的全面发展。

　　效率原则经济为美好社会之本。发展经济，是消除人类贫困的唯一手段。因此，社会的基本结构要体现高效率，尽可能创造最大的财富总额。公共政策的制定要考虑到扩大人们的生活方式选择，保护人们的创造性并使其得到多样性的发展和实现。

　　公正原则它要求政府制定的公共政策和行政人员的行政行为平等地对待一切社会团体和社会成员。我国政府1998年10月签署了《公民权力与政治权力国际公约》的承诺：承诺中国公民理应享有和世界上其他国家公民同等的政治、社会和经济权力。

　　人本原则制度的设计和各种公共政策的制定，其根本目标在于实现人的全面发展，经济和社会发展的最终目的是为人类造福。

　　关爱原则社会和法律的正义可以通过关爱而得到解释。

　　3、个人伦理角度

　　(1)行政人员的职业特殊性

　　行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。

　　行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。

　　行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。

　　行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。

　　(2)公务员品德机制

　　&教育培养机制－－有组织有计划地对公务员进行教育与培养.

　　&习惯形成机制－－“对伦理事物的习惯,成为取代最初纯粹自然意志的第二天性.”(黑格尔语)

　　&良心调控机制－－“即使在一个法纪最松弛的国家里,一个有良心的人也不会胡作非为的;他会为自己订出立法者所忘记订的法律”.(黑格尔语)

　　第十一章 行政效率

　　一、行政效率概述

　　1、含义：指在公共行政活动中投入的工作量、资源与所获得的结果之间的比率，是公共行政的投入与产出之间的比率。

　　2、特质：行政效率在公共行政中的地位不同于其他社会组织；行政效率的体现方式特殊；提高行政效率的机制与其他社会组织不同。

　　3、行政效率与行政效能：

　　所谓行政效能是指行政活动所取得的效果、效益。从一定意义上讲，行政效率类似于对公共行政的量的衡量，而行政效能是在量之外增加了对公共行政的质的衡量。行政效能测定公共行政活动所产生的影响，其中包括对有利与不利的界定，也包含着对有利或不利的高低程度的界定。良好的行政效能需以高行政效率为基础。

　　4、公共行政中的行政效率（地位）：行政效率是衡量公共行政活动的重要标准；提高行政效率是建立公共行政系统与社会之间良性关系的基础；行政效率的高低，关系到经济发展和社会进步的速度与水平。

　　二、行政效率的测定与评价

　　1、行政效率测评方法：

　　（1）直接测评法：就是通过对行政效率的有形因素进行评估，并且直接运用行政效率公式测量投入与产出的方法。包括：

　　&预期效率比较法，主要适用于行政决策时，决策者对不同行政方案的预期效率进行比较，然后根据比较的结果做出选择。这种比较主要是对各方案的预计投入和产出进行比较，投入—产出比的高低表示着效率的高低。如果不考虑其他因素，行政效率的高低就成了行政决策的依据。

　　&行政费用评估法，它是以行政经费开支和使用的合理性及其效果为依据来评估行政效率的。因为行政效率表示的是行政投入即费用与产出之比，行政费用低就意味着或是在同等产出水平下行政费用较少，或相对于较高产出水平下的不高或较低的行政费用。不论属于那种情况，都意味着行政效率高。

　　&时效评估法，是对行政工作能否在最短时间内实现目标的评估。时效也是衡量行政效率的重要方面，较少或缩短时间，实际上也是提高了行政效率。

　　（2）间接测评法，主要是通过对公共行政效能和效益的评定，来确定行政效率的高低。因为效率是效益与效能的基础，效能与效益是效率的结果。包括：

　　&行政功能测评法，用于测评公共行政机关能否有效的实现目标。运用该方法时，首先要定出每种行政功能的各项指标，规定出不同达标情况的分数等级，并确定出主要目标和次要目标的权重值。然后对实际运行中的每种功能的各项指标分别评定分数，最后以各功能的总分反映其效能高低。

　　&行政要素评分法，通过分析公共行政活动中的各要素情况，来间接评定行政效率。首先找出影响工作成败的主要因素，按其作用的方向和强弱，确定等级分数标准和最高标准，然后根据实际情况按标准打分，以各项要素得分总合评估行政效能和行政效率。

　　&标准比较法，是对特定行政活动的效果进行评估，看该项行政活动在多大程度上符合标准。因为标准是事先获得认可的评价行政活动的尺度，按照这些标准去衡量公共行政活动就可以得到有关该项公共行政活动的效率结论

　　（3）综合评估法，就是根据公共行政工作的综合型特征，对行政效率的各组合因素进行综合测评

　　2、行政效率测评指标：能用以测评出行政效率的手段、方法。通常是量化的，但鉴于公共行政的特殊性，也有非量化的行政效率测评指标。主要包括质量指标、数量指标、费用指标和时效指标。

　　&质量指标是衡量行政工作完成的好坏的标准，公共行政活动的质量表示着其符合法律、法规的程度、与技术、计划要求相一致的程度，甚至也包括与其服务对象愿望相吻合的程度。质量指标并不等同于行政效能，行政效能表示的公共行政活动所产生的影响和社会效果，行政工作的质量与行政活动的效果、影响的含义并不一致。某些方面的高质量如符合技术、计划要求未必就能产生较好的社会效果。

　　&数量指标衡量的是行政工作完成的多少，是指在一定条件下完成的行政工作的量。在质量、时间和成本等一定的前提下，数量的变化反映着行政效率高低的变化。

　　&费用指标是指完成一定行政工作量所消耗的人、财、物的数量。它反映的是行政投入的多少，而投入是决定行政效率的两个方面之一。在同等产出下较低的行政投入，以及在同等投入条件下的较高产出都意味着行政效率高，反之则意味着行政效率低。

　　&时效指标是衡量完成一定的行政工作量所需要的时间长短。