关于修改查找失踪人员的法律规定与工作流程的建议

　　我国人口超过14亿，人员失踪是常有的事，人员失踪后，家属等相关人员会到公安机关报案。处理失踪人员案件的依据是公安部2005年发布的《公安机关查找疑似被侵害信息工作规定（试行）》（下称《失踪人员规定》），该规定的第二条，疑似被侵害失踪人员，是指具有以下情形之一的，可能遭到犯罪行为侵害而下落不明的人员：

　　一、失踪现场有明显的侵害迹象的；

　　二、有证人证明失踪人员遭到侵害的；

　　三、人与机动车一起失踪或携带大量财物失踪的；

　　四、不满14周岁的未成年人失踪超过48小时的；

　　五、失踪人员在失踪前与他人有重大矛盾纠纷的；

　　六、失踪原因不明，失踪时间超过3个月的；

　　七、其他疑似被侵害的。

　　失踪人员一旦被列为疑似被侵害失踪人员，后续将会公安机关的刑侦部门介入，根据《失踪人员规定》，刑侦部门的工作包括开展查找工作、录入失踪人员DNA等信息、全国系统查找信息、向失踪人员家属等人员调查情况、每月跟失踪人员家属联系等等。

　　在公安机关处理过程中，会存在部分问题。

　　首先，有些公安机关认为失踪人员并非“失踪原因不明”，即使超过3个月，也不会依据《失踪人员规定》第二条第六项将失踪人员列为“疑似被侵害的失踪人员”，后续就没有刑侦部门介入，能否找到人就“随缘”，对于该决定，缺少监督，家属也无法进行申诉。

　　其次，针对《失踪人员规定》第二条第四项，不满14周岁的未成年人失踪超过48小时的，才会被列为“疑似被侵害的失踪人员”，诚然，该项是为了保护幼童，但15周岁至18周岁的未成年人同样需要获得公安机关保护。

　　最后，法律规定对失踪人员存在“男女有别”的问题，根据最高人民法院等部门联合发布的《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》（下称《打拐意见》），第8条规定，接到已满14周岁不满18周岁妇女失踪报案的，公安机关应当立即以刑事案件立案，迅速开展侦查工作，《打拐意见》结合《失踪人员规定》来看，14周岁至18周岁的男性失踪，就失去了法律的保护，起码公安机关不会立即刑事，法律存在不公平的情况。

　　以下案例是本人从裁判文书网中查找，是失踪失员家属因为公安机关没有将失踪人员列为“疑似被侵害的失踪人员”而提起的行政诉讼。

　　案例：案号（2017）鄂行申574，湖北的案件，公安机关没有将原告（申请人）失踪的儿子列为疑似被侵害失踪人员，原告提起诉讼，请求法院确认公安机关行政不作为，一审法院认为公安机关应履行法定职责，应于判决生效后，将该失踪案移交刑个部门处理。

　　现实中，当人员失踪后，家庭将希望全部寄托于公安机关，即使公安机关没有依法将失踪人员列为“疑似被侵害的失踪人员”，一般人也不会提起行政诉讼“得罪”公安机关，即使起诉，胜诉的概率也非常低。针对现实中的情况，本人提出以下建议：

　　一、增加检察院复核机制，针对没有将失踪人员列为“疑似被侵害的失踪人员”的决定，需要有检察院介入复核，该建议会增加公安机关和检察机关的工作量，我国目前存在警力不足的问题，可以修改该建议，将人员范围缩小到未成年人，即如果公安机关没有将未成年的失踪人员列为“疑似被侵害的失踪人员”，此时需要有检察院介入复核。

　　二、修改法律规定，解决“男女有别”的问题，即将《失踪人员规定》第二条第四项改为“不满18周岁的未成年人失踪超过48小时的”。