中共通辽市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
中共通辽市委关于制定国民经济和社会
发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议
（2021年1月20日中国共产党通辽市第五届委员会
第十一次全体会议通过）
中国共产党通辽市第五届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和自治区党委十届十三次全会精神，深入分析“十四五”发展形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成小康社会，开启全面建设现代化通辽新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设现代化通辽的关键五年。必须认清大势、把握大局，从实际出发科学定位、明确目标，在攻难关、开新局中奋勇前进。
（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，市委团结带领全市各族人民，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党中央和自治区党委各项决策部署，坚决打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果。综合实力稳步提升，经济结构持续优化，经济增长的内生动力明显增强，优势特色产业集群化转型升级加快，粮食和畜牧生产连稳连增，被命名为“中国草原肉牛之都”“中国蒙医药之都”，被国家确定为现代能源领域试点城市。创新发展动力增强，引才育才等人才新政取得实效，科技支撑和改革创新能力不断提升，国家农业科技园区、国家现代农业产业园通过验收。协调发展趋势向好，城乡融合发展、基础设施保障水平持续提高，全区首条出区高铁“通新”高速铁路开通运营，民营经济发展活力显著增强，市场主体突破25万户。绿色发展引领转型，解决了一批生态环境突出问题，生态环境质量持续改善，被授予“全国绿化模范城市”。开放发展走深走实，全市招商引资到位资金近2000亿元。共享发展普惠民生，居民收入持续增长，贫困人口全部脱贫、贫困旗县和贫困嘎查村全部摘帽出列，城乡基本公共服务水平显著提高，成功创建全国文明城市和国家卫生城市。全面从严治党、依法治市向纵深发展，扫黑除恶专项斗争、煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得重要成果，被中央政法委确定为第二批市域社会治理现代化试点创建城市。“十三五”胜利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为全面建设现代化通辽奠定了坚实基础。
（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，通辽发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化。随着一系列重大国家战略的深入实施，我市拥有多重叠加的发展机遇，特别是国家加快构建新发展格局，有利于我们开放协作、区域协同发展，加快打造在国内大循环中有影响力的产业链、供应链，有效吸引各类优质资源要素流入我市；新一轮东北振兴战略为我们提供了最直接、最现实的互通互动发展机遇；自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，为我市推动资源、生态、区位等比较优势转化为发展优势创造了巨大空间，我们有信心有能力有条件在新发展阶段实现更大作为，探索走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。同时也要看到，通辽发展还存在不少突出短板、面临诸多风险挑战，发展不平衡尤其是发展不充分的问题比较突出，经济基础还很薄弱，工业化城镇化滞后，产业产品层次不高，科技创新动力不足，农牧业大而不强，财政收支矛盾突出，水资源制约严重，节能降耗约束、财政金融风险仍趋紧，民生保障、社会治理、生态环保、安全发展等领域还存在短板弱项。我们必须充分正视这些困难和挑战，增强机遇意识和风险意识，在当前爬坡过坎的关键阶段深入谋划破解之道、发展之策，努力在新征程上把短板补起来、让弱项强起来，更要发挥好自身优势、利用好基础条件、把握好重大机遇，在服务全国全区大局中推动自身发展，开创新时代现代化建设的新局面。
（三）到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党中央和自治区党委提出的远景目标，结合我市实际展望二○三五年，全市将与全国全区同步基本实现社会主义现代化，现代化区域性中心城市功能充分提升。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入与全区同步迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，符合战略定位的现代产业体系、基础设施体系、区域创新体系全面建成，形成开放协作、区域协同发展新格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，安全保障体系更加健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善；基本公共服务实现均等化，地区文化软实力全面增强，城乡居民素质、社会文明程度和各民族团结进步达到新高度；基本实现人与自然和谐共生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，共同富裕取得实质性重大进展。
（四）“十四五”时期经济社会发展总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略定位，加快建设现代化经济体系，以品牌建设引领转型升级，以品质提升、服务提效、人才提级、创新提能、生态提质推动高质量发展，加快打造千亿级绿色农畜产品、绿色煤电铝产业集群和百亿级现代能源示范、镍循环经济、蒙中医药产业集群，培育发展现代物流、文化旅游和战略性新兴产业，全面提升产业转型发展、城乡融合发展和创新社会治理水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设现代化区域性中心城市。
（五）“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区战略大局和我市战略任务，力争绿色农畜产品、现代能源“两个基地”和生态治理、社会治理“两个治理”走在全区前列，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展目标。
——经济发展更加高效。全面提升产业转型发展水平，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，带动经济质量效益明显提升、增长潜力充分发挥，实现经济持续健康发展，力争经济增速高于全区平均水平，经济结构更加优化，新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化实现新突破，优势特色产业的综合竞争力和品牌影响力显著提升，建设服务国家粮食安全、能源安全的绿色农畜产品生产基地和现代能源经济示范市，建设国家物流枢纽承载城市和全域旅游示范区、国际旅游目的地。
——改革开放更加深入。加快形成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善；基本形成区域性创新平台体系、企业技术创新体系，创新政策环境明显改善，建设区域性创新和人才高地；营商环境持续优化，更高水平开放型经济体制基本形成，服务融入全国大市场的产业链供应链根植生成，建设国家级承接产业转移示范区，在融入新发展格局、建设我国向北开放重要桥头堡和服务东北振兴中构建内陆开放高地。
——城乡发展更加融合。全面提升城乡融合发展水平，区域性中心城市能级和品质内涵充分提升，区域集聚、辐射、带动和服务功能增强，协调互动的城市体系更加完善，区域差异化协调发展格局基本形成，城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全，城乡公共基础设施更加完备，新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率接近全国目前水平，建设产城融合的百万人口中心城区；乡村振兴战略深入实施，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，美丽乡村建设取得新突破，形成功能互补、发展互促的城乡融合发展新格局，建设充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市。
——生态环境更加优美。生态优先、绿色发展成为自觉行动，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草沙系统治理取得明显成效，草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生物多样性保护得到加强，水资源紧缺矛盾得到缓解，绿色生产生活方式加快形成，产业生态化、生态产业化深入推进，资源能源利用效率大幅提高，节能减排治污持续强化，城乡人居环境进一步改善，生态系统质量和稳定性有效提升，生态安全屏障更加牢固。
——人民生活更加幸福。城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，收入倍差持续缩小；基本公共服务更加优质均衡，就业更加充分更有质量，高质量教育体系、卫生健康体系、社会保障体系和养老服务体系基本建成；社会文明程度显著提高，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富，创建全国民族团结进步示范市。
——治理效能更加彰显。全面提升创新社会治理水平，加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制更加完善，政治生态更加优化，新风正气蔚然成风，各民族大团结局面巩固发展，社会主义民主法治更加健全，各领域法治化水平全面提高，政府行政效率和公信力显著提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力显著增强，社会治安防控水平不断提高，安全稳定屏障更加牢固，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。
二、构建现代产业体系，推动绿色品牌引领“两个基地”和优势特色产业高质量发展
深入贯彻自治区党委对东部盟市差异化协调发展的定位要求，充分放大和发挥绿色生态优势，深入实施品牌提升行动，以“品牌通辽”建设引领产业转型升级，建强产业链、优化供应链、提升价值链、拓展生态链，推进产业基础高级化、产业链现代化，在全区“两个基地”建设中走在前、作贡献，培育一批有核心竞争力的优势产业、有市场影响力的名牌产品，让更多通辽品牌彰显实力、享誉全国、强市富民。
（一）加快产业集群集约发展。立足我市基础条件和产业优势，重点培育打造两个千亿级、三个百亿级产业集群，统筹优化产业基地布局，积极培育千亿级园区、壮大百亿级园区，推动主导产业集群化、高端化、绿色化，增创产业升级新优势，提升新型工业化水平。
打造千亿级绿色农畜产品产业集群。充分发挥玉米、肉牛等基础优势，推动全产业链培育、价值链攀升。推进玉米全株深度转化，向食品级、药品级等高端终端延伸，提高精深加工转化能力，建设国家级原料药基地、全国最大的玉米生物科技产业基地。推进肉牛全牛产品开发利用，提升高端牛肉产品供给能力，支持牛副产品精深加工；加快推动奶业振兴，推进蒙牛奶源基地和伊利高端乳肉双产业集群示范项目建设。大力发展生猪、肉羊等畜禽加工和酿酒业，发展红干椒、甘薯、荞麦、杂粮杂豆等特色农产品精深加工，打造国家级冷凉地区无公害水果蔬菜生产基地，提升通辽黄玉米、科尔沁牛等区域公用品牌价值，推进“蒙字标”认证，让生态绿色、安全健康成为通辽农畜产品的品牌标识。
打造千亿级绿色煤电铝产业集群。实施煤炭绿色开发利用示范工程，保障企业用煤需求，发展清洁高效煤电，加快现役煤电机组升级改造，推动火力发电老旧机组产能置换，实现燃煤电厂趋零排放。依托煤电资源优势和东北重工业基地需求，推进煤电铝一体化和霍扎园区一体化发展，加快整合补齐要素资源，优化资源配置和生产力布局，以延链补链强链项目为重点，推动铝精深加工提质增效，加快高端铝材、电子铝箔、高性能合金等项目建设，加快实现铝液全部就地转化，提高铝精深加工产能，建设配套服务东北制造业、辐射全国大市场的铝新材料基地，建成国内最具成本竞争力的绿色环保铝工业基地。
打造百亿级现代能源示范产业集群。在保护生态的前提下加快新能源开发利用，提高新能源装机占比。加快推进“火风光储制研”一体化、“源网荷储”协同发展示范项目，持续增强清洁能源消纳能力，积极推广多能互补、综合利用、集约高效的能源供给模式，建设区域综合能源交易中心，提升区域内用能负荷中心和清洁能源汇集输出中心能效。推动生活绿能使用，加大电能替代力度，全面实施乡村电气化提升工程，促进能源清洁化发展。延伸现代能源产业链，培育能源高端装备制造业，推进煤化工产业高端示范，建设新一代电网友好型新能源示范电站，创建国家现代能源经济示范市。
打造百亿级镍循环经济产业集群。提升现有镍基合金企业生产能力和竞争优势，加快推动经安有色项目投产，围绕新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料，大力发展高品质特殊钢、高性能不锈钢制品，填补国内短缺的特种钢材市场。优化企业能源供给结构，提高新能源占比，降低能耗水平。配套建设矿产资源综合利用、固废综合利用、废水资源化等循环经济产业链，积极推广机制砂使用，建设集镍基合金、不锈钢、新材料生产及深加工和现代物流于一体的自治区级新材料（特钢）循环经济产业园区，打造东北地区重要的镍基合金新材料加工基地。
打造百亿级蒙中医药产业集群。深度开发蒙医药科技资源、文化资源和生态资源，依托国内最大的蒙药材种植基地和蒙药生产基地，创新整合现代蒙中医药全产业链，推动蒙中西医结合、药食健同源、医康养一体化发展。建设国家级蒙中药材种植标准化示范区，推进蒙中药优势大品种开发推广，完善蒙药营销体系，扩大蒙药市场。创建民族医药科技创新平台，加强与国内知名药企和科研院所合作，研发蒙药产品及衍生品，建立蒙中医药产业技术创新战略联盟和国家重点实验室，提升“中国蒙医药之都”的市场影响力。
（二）加快发展现代服务业。以现代物流、商贸、文旅、金融等服务业为重点，大力发展高端化专业化的生产性服务业和高品质多样化的生活性服务业，加快服务业数字化、标准化、品牌化，为高质量发展、高品质生活提供服务保障。
构建现代物流体系。充分发挥东北区域性物流中心和一级节点城市的综合优势，科学规划物流产业空间布局，统筹推进硬件和软件、渠道和平台建设，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系，培育现代物流企业，提升物流效率，降低物流成本。重点培育发展主城区及周边的开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、通辽空港物流园区、木里图工业物流园区和蒙东煤炭交易中心，规划建设冷链物流园区，建设国家骨干冷链物流基地。常态化运行中欧班列（通辽）和大连港集装箱及冷藏班列，推进与大连、锦州、营口等重要港口合作，推动区域通关一体化，贯通陆海空网联运主通道，构建南连港、北通欧的多式联运物流格局，打造国家物流枢纽承载城市。
推动商贸提质转型。完善现代商贸流通体系，加快智能化、数字化转型升级，发展新技术新业态新模式，培育现代商贸流通企业。推进商业集聚区提档升级，重点提升万达、金叶等重点商圈便利智慧服务功能，实施特色商业街区示范建设工程，发展城市商业综合体。顺应居民消费升级趋势，优化城乡商业网点布局，完善消费物流基础配套，持续提升传统消费，积极培育新兴消费，全面营造放心的消费环境。促进电子商务集聚发展，加快通辽国家级电子商务示范基地建设，提升电子商务产业园规模和公共服务功能，完善国家级电子商务进农村综合示范县项目配套设施，扩大电商进农村覆盖面，提升农畜产品进城、工业品下乡双向流通效率。
促进文旅融合发展。深度挖掘西辽河文明和科尔沁文化内涵，更好融入城市业态和产业发展，深度开发文创产品，推动旅游配套服务体系提质升级，提升“科尔沁”品牌影响力，增强通辽旅游的吸引力。要以市场思维系统谋划文旅产业项目，针对目标人群和品质需求，打造跨区域的精品线路和具有更高参与度、体验性的景区景点，围绕科尔沁500公里风景大道实施一批重点项目，推动孝庄园旅游区、大青沟国家级自然保护区争创5A级景区，打响科尔沁马拉松、科尔沁公路自行车赛和科尔沁草原音乐美食季等科尔沁旅游文化节系列活动。依托生态文化资源，大力发展生态康养、蒙医康养、温泉康养等健康服务产业，打造服务周边城市的休闲康养度假基地，建设全域旅游示范区、国际旅游目的地。
增强金融支撑能力。积极引进金融机构，丰富金融产品，构建银行信贷和资本市场等多层次金融服务体系，提高金融服务实体经济、服务人民生活的能力水平。鼓励金融机构强化对民营和中小微企业的信贷支持，提高首贷率和信用贷款占比，探索设立企业流动性风险防控基金，为符合条件的企业转贷续贷提供低息有偿过桥服务，着力缓解企业融资难、融资贵问题。引导金融机构加大对主导产业和“三农三牧”的支持力度，积极开展活体牲畜抵押贷款业务，推动农村信用社改制组建农商行。提升现代金融监管水平，全力防范化解金融风险。
（三）发展战略性新兴产业。牢牢把握未来科技和产业发展重大机遇，前瞻布局战略性新兴产业，加快发展新一代信息技术、新材料、高端装备制造等产业。不断提升数字产业化水平，建设通辽大数据产业园，引导电子商务、虚拟现实、智能穿戴、智能终端等大数据企业集聚发展；推进产业数字化转型，加快信息技术对传统产业和基础设施的深度改造升级，建设数字农业示范基地和综合性工业互联网应用平台。培育发展新材料产业，重点提升蓝宝石晶体、高端铝镍合金、特种玻璃纤维等新材料的研发生产能力，延伸煤制乙二醇产业链条，发展聚乙醇酸可降解材料产业；加快开发高端铸造、特种玻璃、新型建材涂料等硅砂产品，建设硅砂新材料产业园区。培育能源高端装备制造业，加快建设龙马重工高端机械装备产业园和金风科技项目，打造全产业链的风电高端装备制造基地；推进国泰新能源汽车产业园建设；发展高端智能装备，建设遥控智能无人机生产基地和专业无人机中试中心，推进智能机器人生产项目。
（四）建设现代基础设施体系。抓住国家支持“两新一重”建设机遇，加快实施一批重大基础设施项目，补齐城乡区域互联互通的基础设施短板，为建设现代产业体系提供有力保障。
提升综合交通枢纽地位。着力构建融入国际国内双循环的综合通道，完善铁路运输体系，构筑高铁站综合交通枢纽，加强既有线路扩能提级改造，加快通辽至齐齐哈尔、长春、赤峰等高铁项目建设，畅通连接东北、华北及东北亚的铁路网。建设“两环八横六纵六出口”公路网络，推进国省公路互联互通改建升级和国省干线二级公路改造，推进鲁北至霍林河高速公路项目，提高农村牧区公路通达深度。优化升级航空运输网络，推进通辽机场航站区改扩建，实现航线网络覆盖全国主要省会城市。加强公共交通基础设施建设，形成安全便捷、高效绿色的公共交通运输体系。
加强水利基础设施建设。着力缓解水资源紧缺矛盾，坚持量水而行、节水为重，推广高效节水工程，力争“十四五”期末达到年节约农业用水10亿立方米以上目标。提升供水保障能力，加快“引绰济辽”二期、辽西北供水、引嫩济锡（霍）、乌兰哈达水库等重大引调蓄水工程建设，基本满足今后一个时期的用水需求。补齐防洪减灾体系短板，提升城市防洪排涝能力，实施病险水库除险加固工程，推进抗旱应急水源工程建设。保障城乡饮水安全，实施城市水质提升、饮用水水源地保护工程和农村牧区饮水安全工程。
推进能源输送通道建设。围绕建设现代能源经济示范市，强化能源基础支撑，完善能源产供储销体系，优化能源输送通道布局，强化能源安全保障。加快电力通道建设，优化电网主干网架结构，建设智能安全电网，推进新能源接网工程建设，提升经济便捷输送能力。加快跨省区输电通道扎青特高压配套外送百万风电基地建设，推进500千伏输变电等工程，完善以220千伏为主网架、各电压等级完善的供电保障体系。开展“气化通辽”工程一期项目，加快推进天然气长输管道及配套设施建设，逐步覆盖全市所有旗县。
建设新型基础设施体系。面向未来科技创新需求，提前谋划布局“新基建”。加快5G基站及传输管道建设，提高信号覆盖能力，不断扩展使用群体，深化5G网络与工业设施、城市公共设施互联。加快新能源汽车充电站及配套设施建设，推进智能化充电桩项目。建设国家政务云北方节点及绿色算力中心，加快补齐大数据中心、工业互联网平台短板，推进智慧城市、智慧社区等工程。建设“新基建”集中管理平台，监控重大工程进展，提升“新基建”管理效率。
三、提升城乡发展品质，加快建设宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市
牢牢立足区域性中心城市定位，完善新型城镇化战略，统筹区域差异化协调发展，实施乡村振兴战略，促进城乡要素互动融合、公共资源合理配置，全面提升城乡融合发展水平，建设城乡更加美好、人民生活更加幸福的“品质通辽”。
（一）加快推进新型城镇化。把推进以人为核心的新型城镇化摆上战略位置，以现代化区域性中心城市建设统领城镇化，充分释放城镇化潜力和空间，推动更高水平、更可持续、更加包容的城镇化。
提升区域性中心城市功能。着力提升城市能级和品质，充实区域性中心城市内涵，增强区域集聚、辐射、带动和服务功能。突出高起点规划引领，总规范围预设化、控规重点片区化、详规深度设计化、近规重点项目化，进一步优化空间布局结构，推动设立行政新区，提升城市综合承载力、区域竞争力、辐射带动力。推动“两区联建”，实施城市更新行动，加快老城区改造提档、新城区高端提升、市政设施扩面提质，提高精细化管理水平，塑造城市特色风貌，提升城市文化魅力，展现城市时代风采，建设功能集聚、要素齐全、设施先进的百万人口中心城区。推动“四城联创”，继续推进文明城市、卫生城市巩固提升，推进森林城市、安全发展示范城市等国家级城市品牌创建活动，在层级提升、功能提质上下功夫求实效。推进“产城融合”，建设千亿级科尔沁工业园区，把开发区建成转型升级平台、创新发展引擎，打造集聚高端要素、高端产业、高端人才的中心城区，建设“一枢纽五中心”，即区域交通信息综合枢纽、区域产业科技创新中心、区域金融服务中心、区域教育文化中心、区域商贸物流中心、区域总部中心，建设充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市。
构建协调互动的城市体系。根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化空间布局，引导人口向城镇化区域有序迁移，促进人口分布与生产力布局相匹配，提高集中集聚发展水平，促进城市和城关镇、小城镇功能互补、协同发展。推进以旗县城关镇为重要载体的城镇化建设，积极推动城关镇完善功能、提升品质，高水平规划建设一批特色小镇，引导农牧业转移人口就近就地城镇化，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。
增强城市体系综合承载能力。优化城镇功能布局，因地制宜发展特色产业，强化基础设施和生态景观建设，提升城市星级酒店、游客集散中心等旅游服务功能，加快提升便民市场、公共厕所、健身场所、托幼养老、医疗急救等公共服务水平，增强聚集产业、吸纳人口、服务城乡的综合承载能力。实施新型智慧城市行动，完善城市数字化管理平台和感知系统，建立健全社区为民服务综合平台，保障城市高效运行和突发事件快速智能响应。改善城市人居环境，提高物业管理和服务水平，加大老旧小区改造力度，基本消灭建成区集中连片棚户区，让城市更加安全舒适、宜居宜业。
加快提高常住人口城镇化率。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，全面放开放宽城镇落户限制，建立健全居住证与基本公共服务供给衔接机制，建立完善有利于农牧民进城的就业、住房、教育、医疗和社会保障制度，加快实现城镇基本公共服务对常住人口全覆盖，维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，推进农牧业转移人口市民化，加快提高常住人口城镇化率。重点解决好城镇居民“住有所居”问题，租购并举、因城施策，支持引导房地产业健康发展。
科学确定城乡区域发展定位。突出生态优先、绿色发展导向，根据主体功能定位、现有基础条件和未来产业方向，发挥各地区比较优势，统筹区域差异化协调发展，构筑中心城市集聚经济、辐射周边、带动区域的支撑体系。北部地区要以保护生态、涵养水源为主，推进霍扎一体化、千亿级绿色煤电铝产业集群和草原旅游协同发展，扎鲁特旗要重点发展现代畜牧业，在高端煤化工等方面取得突破；霍林郭勒市要重点建设配套服务东北的高端铝新材料基地，建设国家草原自然公园，建设景致精美、风韵独特的草原明珠。中部地区要以高效节水为主，大力发展现代农业，中心城区加快发展现代物流、金融等服务业，科尔沁区要围绕区域性中心城市建设强基础、优服务，重点发展玉米生物、食品加工和高端能源装备等产业；开发区要围绕产城融合发展新兴产业；开鲁县要重点打造国家级原料药基地，发展新能源和红干椒等产业；科左中旗要重点建设绿色农畜产品生产基地、奶业核心区和科尔沁文化核心区，加快融入长春经济圈。南部地区要以治沙和水土流失治理为主，重点发展蒙中医药、新型硅砂产业和沙漠旅游等，加强与辽宁、吉林的城市对接合作，科左后旗要打造肉牛全产业链，建设服务周边的休闲度假旅游基地；库伦旗重点建设高标准农田、发展绿色建材等；奈曼旗要重点发展镍循环经济产业集群。健全区域互动融合、利益补偿和市场一体化发展机制，优化区域统筹、政策调控和发展保障机制，更好推动各地共同发展。
（二）实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，加快补齐农村牧区产业、民生和基础设施短板，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新时代美丽乡村。
推进农牧业现代化。坚持绿色兴农、科技强农，加快建设农牧业强市。严格落实耕地保护制度，开展盐碱地改良、耕地质量保护提升、黑土地保护性耕作等行动，落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施“量水灌溉、节水增粮”行动，建设高效节水农业示范区，增强粮食综合生产能力，推进粮食产业智能化升级改造，扩大特色粮经作物、无公害水果蔬菜和饲草料种植规模，高标准建设国家现代农业产业园，打造国家高质量绿色农畜产品生产基地。加快“科尔沁肉牛”标准化规模化育肥体系建设，推进肉牛政策性保险，推进乳肉等全产业链融合发展，建设现代畜牧业示范区，打造中国草原肉牛精品示范市和高端乳品生产基地。强化农牧业科技和装备支撑，突出抓好农牧业种子工程，高标准建设优质肉牛种源基地，强化农机装备、标准化种养、智慧农牧业和农技队伍建设，加强农牧业科研攻关和技术推广，完善中国（通辽）农产品交易平台功能，积极培育农牧业新业态，构建从田间到餐桌的全产业链，充分提升农牧业的增值空间。
深化农村牧区改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧业和农村牧区发展活力。落实第二轮土地草牧场承包到期后再延长三十年政策，落实土地和草原所有权、承包权、经营权分置制度，引导土地和草原承包经营权规范流转。完善农企利益联结机制，加快培育家庭农牧场、农牧民合作社等新型经营主体，完善农牧业专业化社会化服务体系，推进农牧业适度规模经营和产业融合发展，健全农村牧区富余劳动力稳定转移就业的政策体系和服务体系。推进农村牧区土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。深化农村牧区集体产权制度改革，健全集体资产管理制度，发展新型集体经济。深化集体林权、国有农牧林场和供销社等改革。深化农村牧区金融改革，推动全市信用嘎查村建设全覆盖。
实施乡村建设行动。强化旗县城关镇综合服务能力，把苏木乡镇建成服务农牧民的区域中心。统筹城镇和嘎查村规划建设，加快补齐农村牧区基础设施短板，改善群众生产生活条件，持续提升水、电、路、通讯、物流等基础设施水平，健全农村牧区公共基础设施管护体制，推动公共服务资源更多向农村牧区倾斜。改善乡村人居环境，健全村庄清洁长效管护机制，持续推进厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，推进人畜分离集中养殖和庭院经济建设，实现生产发展和生态宜居互动双赢。
健全乡村治理体系。完善党领导下的乡村治理体制机制，建强农村牧区基层党组织，强化基层基础，提高嘎查村干部履职服务能力，深入开展“红旗嘎查村”争创活动。坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥群众参与治理主体作用，创新协商议事形式和活动载体，丰富拓展民主参与渠道，完善党务、村务、财务公开制度。持续推进法治乡村、平安乡村建设，加强法治宣传教育，完善矛盾纠纷多元化解机制，以自治消化矛盾，以法治定分止争，依法打击黑恶势力和非法宗教活动等，确保乡村治理有效、和谐安宁。
加强乡风文明建设。发挥先进文化引领作用，加强基层文化产品供给，深入推进移风易俗，制定完善村规民约，开展乡风评议活动，树立道德模范典型，弘扬道德新风，培育淳朴民风。优化城乡文化资源配置，加快乡村综合性文化设施建设，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，扩大多样化公共文化服务供给，健全支持开展群众性文化活动机制，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
巩固拓展脱贫成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，健全解决相对贫困问题长效机制，完善防止返贫监测和帮扶机制。巩固产业扶贫治本作用，加强资金资产项目管理，抓好肉牛、光伏、生态等扶贫产业，提高产业防贫精准度和收益贡献，增强内生发展能力。强化易地搬迁后续扶持。推进就业扶贫和消费扶贫，加大脱贫人口技能培训和稳岗就业力度，深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫，推动优质农畜产品进入北京市场，带动脱贫地区产业持续发展。
（三）提升人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，让人民群众过上更有品质的幸福生活。
增加城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。扩大农牧民增收渠道，加快农牧民稳定转移就业，补齐工资性收入这个最大短板，提高以养殖业为主的经营性收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。健全工资合理增长机制，严格落实岗位津贴补贴等政策，完善最低工资标准正常调整机制和评估机制，强化农牧民工工资支付保障，完善企业工资集体协商制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
推动更高质量就业。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，以高质量发展带动高质量就业，更加注重缓解结构性就业矛盾，深入推进职业技能提升行动，完善重点群体和困难人员就业支持体系，实施农牧民转移就业三年行动计划，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，促进创业带动就业，支持多渠道灵活就业。加强人力资源市场主体培育，规划建设人力资源服务产业园，健全就业公共服务体系，强化人岗对接、技能培训等就业服务。
建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。实施教师教育振兴行动计划，提高教师教书育人能力素质，加强师德师风建设。布局普惠性教育提升工程，健全城乡一体化的学校师资配置、经费保障、督导评估等机制，推动学前教育普及普惠、城乡义务教育优质均衡、普通高中优质特色多样、民族教育高质量发展，推进义务教育联盟、中小学集团化办学，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材。推进职业教育职普融通、产教融合、育训兼融试点示范。支持推进内蒙古民族大学新校区建设。重视发展特殊教育，支持和规范民办教育。发挥好在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
全面保障人民健康。倡导全民健康理念，更好实现人人享有全方位全周期健康服务。统筹解决好医疗卫生资源不足不均等短板问题，健全公共卫生和医疗服务体系，实施公共卫生保障工程，完善疾病预防控制体系，增强早期监测预警能力，创新医防协同机制，健全重大疫情防控救治机制，加强中蒙医药服务体系建设，完善分级诊疗制度，推进“三医”联动改革，加快城市医疗集团和旗县域医共体建设，提高农村牧区医疗服务水平。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。推进全民健身和全民健康深度融合，完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业。积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，健全养老服务体系，实现居家养老服务中心社区全覆盖。
健全社会保障体系。坚持应保尽保原则，强化社会保险扩面征缴，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进失业保险、工伤保险向职业劳动者覆盖，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。深化医保支付方式改革，提高基金可持续保障能力，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。落实好退休人员和城乡居民养老金调整政策，稳步提高待遇水平。健全分层分类的新时代救助体系，完善最低生活保障制度和社会福利制度。完善退役军人工作体系和保障制度。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。
提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进理想信念教育常态化制度化，深入推进公民道德、诚信社会和志愿服务体系建设，深化精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，倡导全民阅读，普及科学知识，提高全民素质。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。提高公共文化服务水平，大力发展文化事业，加快乌兰牧骑事业发展，广泛开展群众性文化活动，满足人民文化需求，增强人民精神力量。推进科尔沁文化生态保护区建设，实施重大文物保护工程，统筹保护各级各类非物质文化遗产和传统民俗，建设一批非遗就业工坊、非遗传承基地。推进融媒体中心建设，推动公共文化数字化建设。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，不断扩大优质文化产品供给。促进体教融合发展，深化足球改革发展，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
四、深入推进开放协作，更好服务融入新发展格局和我国向北开放重要桥头堡
坚持高水平扩大开放，在融入新发展格局中找准通辽定位、走出通辽路径，主动服务全国市场、服务周边城市、服务“一带一路”，更好服务市场主体，以“服务通辽”建设增强高质量发展的动力活力。
主动服务国内市场。坚持连接断点、畅通节点、打通堵点，促进生产、分配、流通、消费各环节良性循环，加快打造在国内大循环中有影响力的产业链、供应链，推进资源集聚集散、要素融汇融通，培育新的投资增长点、消费增长点。精准对接国内市场消费升级需求，增加优质商品和服务供给，提高肉牛、粮食等绿色农畜产品供给能力和市场占有率。加快培育打造绿色煤电铝、现代能源、蒙中医药等优势特色产业链，推进产业链本地化配套、市场化延伸，加强与长三角、粤港澳大湾区等发达地区的招商合作，面向全国开展供需对接，融入国内市场供应体系，支持供应链企业与制造企业加强协作，更好地将本地名优产品引入国内市场，带动国内消费和投资流入。
对接服务周边城市。从差异化发展找准突破口，在产业配套、功能疏散、资源匹配、要素补充等方面，主动对接服务周边城市。深度融入东北振兴，推动落实与沈阳、长春的战略合作框架协议，积极参与“锡赤通朝锦”陆海通道建设，深化“铁四辽通”次区域合作，建设服务东北的装备制造业配套基地、清洁能源输出基地、绿色农畜产品供应基地、物流集散基地和旅游康养基地，推动区域合作优势互补、互利共赢。提升开放协作层次，利用京蒙协作平台深化对接合作，主动承接京津冀、环渤海地区的辐射带动，实施一批经济合作、市场互动和科技创新等重大项目，鼓励探索“飞地经济”模式。强化与东部盟市的协同发展，加强与赤峰的协调联动，建设国家级承接产业转移示范区。
积极服务“一带一路”。扶持发展外向型经济，推动外贸提质增效，促进贸易与产业协调互动，重点推进国家级和自治区级外贸转型升级基地建设，加强通辽原产地优选产品跨境贸易与产业投资项目建设，深度融入共建“一带一路”。强化开放平台载体建设，加快通辽机场航空口岸、通辽保税物流中心、多式联运中心及海关监管场所建设，建设进出口资源加工集散基地，发展“落地经济”。加强同俄蒙日韩交流合作，强化教育体育、文化旅游等领域协作，积极发展面向日韩市场的出口业务，加快发展跨境电子商务，鼓励企业到俄蒙开拓市场，支持企业开展境外资源开发、生产加工和货物服务贸易，打造“中俄蒙经济走廊”的重要节点城市。积极开展与满洲里、珠恩嘎达布其口岸协作，畅通边境口岸的内陆通关通道，发展泛口岸经济，更好融入我国向北开放的战略布局。
高效服务市场主体。把优化营商环境作为改革发展的“头号工程”，持续深化“放管服”改革，推进营商环境整体性改善，释放各类市场主体活力。进一步放宽市场准入，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒，实行市场准入负面清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，深化商事制度改革，深入推进相对集中行政许可权改革，深化工程建设项目审批制度改革。全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，强化“互联网+监管”。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，建立健全政商交往负面清单，完善政企沟通协商制度，加强对企业的全生命周期服务，依法保护民营企业和企业家权益，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍。抓好市旗镇村四级政务服务体系建设，构建“一网、一门、一次”综合服务平台，推进“不见面审批”、异地可办、掌上办、自助办，推行以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，努力打造更加高效便捷、公平透明、可预期的营商环境新高地。
五、推进人才强市战略，打造各类人才辈出和重点领域独具优势的区域人才高地
坚持人才是第一资源的理念，坚持人才提级与扩量并重，深入实施人才强市战略，以更加开阔的视野和更加开放的思维引才聚才、选才育才、用才留才，统筹解决好人才短缺和人才外流问题，以“人才通辽”建设更好满足高质量发展的人才需求。
构建灵活开放引才机制。健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策体系，增强政策、事业和产业吸引力，广聚人才为通辽发展服务。改革人才引进实施办法，完善人才引进机制，发布人才目录、拓宽引才范围，简化引才程序、鼓励人才流动，资助高端人才、鼓励市场引才，突出人才成长空间、创业平台等核心吸引点，形成特色引才品牌。建立高层次人才需求信息库，“刚柔并济”引才引智，重点引进高层次人才特别是科技领军人才和高水平创新团队。提升引才平台承载能力，完善“人才引进双选会”推介机制，强化“博士直通车”工程建设，推进“人才驿站”扩面升级，支持“人才飞地”建设，扩大“铝加工年会”“蒙医药产业博览会”的影响力，鼓励采取兼职、客座、顾问、定期服务、合作开发等方式，柔性引进“高精尖缺”人才。
创新各类人才培育机制。大力度开发人才资源，制定中长期人才发展规划，深化拓展“科尔沁英才”工程，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才和社会工作人才培养，建立以地区发展和企业发展需求为导向的人才培养开发机制。创新人才培养方式，建立首席专家制度和导师制度，支持开展人才定向培养、联合办学，建立产教融合、校企合作的人才培养机制，推进在职人员定期培训和事业单位人员带薪培训，组织企业家到国内知名高校培训交流。健全各行业人才开发支持政策，制定青年人才培养计划，完善人才岗位培训、实践实训、考察交流、技能竞赛等工作制度，加大人才梯次培养力度，培育和造就一支与高质量发展需求相适应的高素质人才队伍。
激活人才发展内生动力。改革人才发展体制机制，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，增强人才引领高质量发展的内生动力。改革人才管理体制机制，赋予用人单位更多自主权。分类推进人才评价机制改革，完善以品德、能力、业绩为重点的人才评价机制。强化人才发展的激励机制，加大人才荣誉激励力度，健全创新成果利益分配制度。打通体制内外人才双向流动渠道，健全人才向基层流动、向艰苦地区和一线岗位流动的激励机制，提升基层人才服务保障水平。加快“人才改革试验区”建设，探索人才管理服务新模式，为产业转型升级提供人才支持。
营造人才发展良好环境。为人才提供全链条服务，真正留住人才、用好人才。落实党委联系服务专家人才制度，加强政治吸纳、思想联系和感情交流，增强党对专家人才的政治感召力。出台前瞻性开放性政策，推进人才与财政、产业、科技等政策配套衔接，加大项目扶持、科研资助、财税等支持力度，深入推进产学研用融合创新，健全人才干事创业平台。建立定期走访慰问、医疗保健、休假疗养等制度，解决好人才落户、居住、配偶就业、子女入学等问题，优化人才服务保障，营造全社会爱才聚才、重才用才的浓厚氛围。
六、提升创新引领能力，构筑改革创新提能优势和更加牢固的安全稳定屏障
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，精准对接经济发展和人民生活需要，统筹推进科技领域、经济体制和社会治理改革创新，统筹发展和安全，以“创新通辽”建设推动形成创新驱动发展、改革破题开路、安全保驾护航的高质量发展新局面。
加强科技领域创新。以科技创新催生新发展动能，为高质量发展提供强大动力。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划，大力发展科技型中小企业。深入落实“科技兴蒙”行动，瞄准主导产业和重点领域开展技术攻关，加快构建各级创新平台载体，在蒙医药、铝新材料、玉米生物、肉牛等领域培育升级重点实验室、技术创新中心，支持通辽开发区创建国家级高新区，推进自治区级高新区建设。加快通辽科技大市场升级，支持科技成果转移转化示范区、示范基地和专业化技术研发与公共服务平台建设，强化与内蒙古科技创新中心（北京）对接合作，促进更多科技成果转化。引导产学研协同创新，鼓励企业、高校、科研院所共建创新平台、研发成果转化基地、博（硕）士科研工作站，深入开展联合攻关、人才培养等科技交流合作。
优化科技创新生态。加快培育营造良好的创新生态，推动形成创新发展强大合力。深化知识产权保护，加大侵权惩戒力度。优化科技任务组织实施机制，实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”等制度，制定科技项目管理办法，完善科技资助、补助、补贴、奖励等制度。加快科研院所改革，扩大科研自主权，改革科技人才评价体系。强化科技创新正向激励，鼓励实施股权、期权和分红激励。实施研发投入攻坚行动，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业加大研发投入，建立研发准备金制度，引导金融资本和民间资本进入创新领域，持续大幅增加研发投入，逐步缩小与全国全区平均水平差距。
推进经济体制改革。把改革创新作为推动发展的根本动力，加强改革举措系统集成、协同高效，推动有效市场和有为政府更好结合，构建高水平市场经济体制。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动计划，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，完善财政事权和支出责任划分改革，健全政府债务管理制度。深化投融资体制改革，强化金融监管的属地风险处置责任，组建通辽市金融纠纷人民调解委员会和金融仲裁院。深化电力体制改革，推进增量配电业务改革，拓展电力多边交易品种，提升大用户直供电规模。实施高标准市场体系建设行动，打造高效规范、公平竞争的市场环境，深化要素市场化配置改革。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
深化社会治理创新。深入实施市域社会治理现代化试点“六大工程”，完善社会治理体系，健全基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，深化街道乡镇改革和综合执法体制改革，完善社区管理和服务机制，完善乡村多元治理方式，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发扬新时代“枫桥经验”，建强“五心合一”的矛盾纠纷化解服务中心综合体，健全“一号通办、街镇（苏木）统办”群众工作机制，推进法治信访、网上信访，集中治理重复信访、化解信访积案，推进社会矛盾纠纷多元预防调处化解。实施“清风引领”系列行动，弘扬新风正气，创新社会治理。
筑牢安全稳定屏障。坚持发展和安全并重，构建大安全格局，完善大平安体系，守住安全发展底线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提升网络安全保障能力，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，着力化解存量风险、严控增量风险，确保关键领域安全可控，防范化解金融、债务等各领域风险。保障人民生命安全，坚决遏制重特大事故，建设大数据智能应急响应和指挥平台，提高防灾减灾抗灾救灾能力，提升食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。维护社会稳定和安全，完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶，依法打击和惩治违法犯罪活动。坚持民族区域自治制度，加强和改进民族工作，纠正民族工作偏差，深入开展民族团结宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，切实增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，创建全国民族团结进步示范市。
七、加强生态文明建设，构建全域生态安全屏障和绿色低碳循环发展经济体系
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势，以“生态通辽”建设筑牢生态安全屏障。
加快构建生态文明体系。保持加强生态文明建设战略定力，构建更加完备的生态治理体系。强化国土空间规划和用途管制，严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。加大环境保护立法与执法力度，健全自然资源资产产权制度，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。强化河湖长制，推行林长制，完善自然保护地等监管制度。建立生态文明绩效评价考核制度，开展生态环境损害责任追究，完善生态环境损害赔偿制度。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。
实施生态保护修复工程。以系统思维推进生态建设，统筹实施科尔沁草原山水林田湖草沙综合治理，提升生态系统的质量和稳定性。加大科尔沁草原保护力度，推进天然草原修复，全面落实禁牧禁垦、草畜平衡和基本草原保护制度，严禁各种破坏草原行为，推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设，创建国家草原自然公园，保护恢复疏林草原生态风光。加强科尔沁沙地综合治理，开展大规模国土绿化行动，积极推进欧投行贷款造林、“三北”防护林、退耕还林还草、退牧还草、北方防沙带保护等项目，巩固锁边防护林体系，建设百万亩林果基地，提高国家沙漠公园建设水平，创建国家森林城市。推进西辽河流域综合治理，强化水资源保障，加快引调蓄水工程和节水项目建设，充分利用再生水资源，有效置换工业用水资源，实现地下水采补平衡，实施好水土保持、湿地保护和水源涵养工程。
加强环境污染综合治理。坚持全民共治、源头防治，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。强化大气污染防治，实施区域联防联控，针对工业源、城市生活源、移动源、农业源等采取综合性管控措施，深入实施工业污染源全面达标排放计划，扩大大气污染物特别排放限值执行范围，强化多污染物协同控制，基本消除重污染天气。强化水污染防治，推进重点流域水环境保护、水生态修复，加强水功能区管控，提升地表水环境质量，保障居民饮水安全，推进城镇污水管网全覆盖，加快工业园区污水处理设施建设。强化土壤污染防治，推进工业废物和危险废物安全处置，深化农业面源污染治理，推进农药化肥减量化，提高地膜回收率、秸秆和畜禽粪污利用率，推行垃圾分类和减量化资源化。
推广绿色生产生活方式。强化绿色低碳循环发展的制度和政策保障，完善绿色发展指标体系，引领推动生态文明建设。大力发展清洁绿色生产，推进重点行业和重点领域绿色化改造，建设绿色产业、绿色企业、绿色园区、绿色矿山，推广绿色建筑，支持绿色交通，发展绿色金融。调整能源结构和运输结构，降低碳排放强度，探索碳达峰路径。严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，加强用能预算管理，实施能效提升计划；开展深度节水控水，加强农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，严控高耗水种植业、服务业用水；严格土地用途管控，推广应用节地技术和模式。开展循环经济示范行动，支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成绿色消费、勤俭节约的社会风尚。
八、加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保证
实现新阶段新发展的各项奋斗目标，必须加强党的全面领导，落实全面从严治党要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，最广泛地动员全社会力量，凝聚起高水平建设现代化通辽的强大合力。
（一）提高党领导经济社会发展的能力水平。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落实。发挥好党委总揽全局、协调各方的领导作用，健全党委议事决策机制，完善政绩考核评价体系和监督奖惩机制。全面贯彻新时代党的组织路线，提高各级领导班子和领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。落实全面从严治党责任制和意识形态工作责任制，始终坚持严的主基调，保持正风肃纪反腐高压态势，健全监督体系，强化政治监督，坚决落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，常态化推进以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
（二）凝聚团结奋斗推动发展的强大合力。坚持人民代表大会制度，不断加强和改进人大监督工作，健全人大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，巩固发展大团结大联合局面。依法加强宗教事务管理。创新推进侨务工作。提升依法治市水平，健全立法体制机制，加快建设法治政府，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育。加强思想政治工作，创新开展群众工作，发挥群团组织作用，最大限度凝聚全社会力量。
（三）健全规划制定和推进落实的有效机制。各地各部门要紧密结合实际，自觉对标对表党的十九届五中全会精神，对标对表习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，科学制定市旗两级“十四五”规划纲要，建立健全“多规合一”国土空间规划体系，编制实施各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥规划的战略导向作用，构建高质量发展指标体系，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，切实把战略要求转化为战略行动和战略成果，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。
实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，任务艰巨，使命光荣。全市各级党组织、广大党员干部和各族人民群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央和自治区党委的决策部署，勇担重任，开拓奋进，在新时代新征程书写好通辽发展新篇章，为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗！
编 辑 | 刘宇琪
审 核 | 斯琴塔娜
邮 箱丨tlrbwlzx@163.com
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原标题：《中共通辽市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
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