市政府办公室关于印发南通濠河风景名胜区创建国家5A级旅游景区实施方案的通知
崇川区人民政府，市各有关部门和单位：
《南通濠河风景名胜区创建国家5A级旅游景区实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通濠河风景名胜区创建国家5A级旅游景区实施方案
5A级旅游景区是国内旅游景区质量的最高等级，由国家旅游局根据国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）组织专家进行严格评定。濠河风景名胜区创建国家5A级旅游景区是提升南通旅游产品质量、做大做强旅游产业体系、做精做细旅游景区产品的有效手段，对完善景区软硬件建设、铸造旅游名牌、优化整体形象，促进南通旅游业健康、稳定、持续发展，具有重大的战略意义。为确保创建目标的圆满实现，形成“政府主导，景区负责，部门参与”的工作机制和创建氛围，现依据国家旅游局《旅游景区质量等级评定管理办法》、《旅游景区质量等级的划分与评定》并结合南通濠河风景名胜景区实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕南通市委、市政府“建设经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康的新南通”的战略目标，坚持“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的工作方针，充分依托和利用濠河独特的空间景观环境、风貌保存完整的历史街区、众多文保单位及历史文化资源优势，以创建国家5A级旅游景区为载体，以完善接待设施、提高服务质量、提升服务水平、扩增接待能力为重点，将濠河风景区建成水景生动、绿化丰富、内涵深刻、建筑优美、设施现代化的具有城园交融之山水特色的国内先进的风景旅游名胜区。
二、目标任务
对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，濠河风景名胜区创建国家5A级旅游景区的总目标是：服务质量与环境质量评分细则部分达950分以上；景观质量评分细则部分达90分以上；游客意见评分细则部分达90分以上。具体任务如下：
（一）旅游交通。做好进入景区沿线交通通道的环境整治和完善工作；进一步完善景区生态停车场的建设，主游步道的生态化、特色化和无障碍化建设；加快与景区环境、风格相协调的特色游船码头建造。
（二）旅游游览。设计制作精美、有特色的成套门、船票，尽早实行一票制；加快推进集电脑查询系统、影视厅、休息厅、售票厅、咨询和投诉接待处、导游联系处、候船室、邮政和纪念品服务、导览和游览信息服务、医务室、提供多语种语音导游服务等多功能于一体的游客服务中心建设；进一步规范完善引导标识系统；正式印刷出版各种形式的景区宣教资料；不断提高导游讲解服务的结构和水平；合理布局建设游客公共休息设施和观景设施；全面完善景区公共信息图形符号设置。
（三）旅游安全。建立合理完善的安全保护机构，健全安全管理制度，充实安全保护人员，加强安全巡查；完善高峰期游客安全处置预案和特殊情况的安全处置预案，完善危险地带安全防护设施，配齐消防等设备，加强安全监控设施的建设；加强游船的安全检查；加强安全宣传；设立安全警告标识，设立医疗服务和救护服务点，建立紧急救援体系。
（四）旅游卫生。加强环境卫生整治，确保场地秩序井然，地面清洁，建筑物及各种设施设备无剥落、破损、污垢等痕迹，空气清新，无异味；要加强废弃物的管理，污水排放设施齐全、完好，不污染地面，垃圾清扫做到日产日清，并有跟踪清扫，垃圾桶布局合理，数量充足，设立分类垃圾桶，加快建立景区垃圾处理中转系统；设立吸烟区，合理划分吸烟区与非吸烟区；加强食品卫生管理；加强厕所改造或扩建，规范管理，做到位置合理、数量充足、照顾残疾人，外型美观，与环境相协调，内有文化氛围，干净卫生无异味，所有厕所均达到5A级旅游景区厕所标准要求。
（五）邮政服务。景区内有邮政纪念服务，有电讯服务，有数量足够的公用电话，景区内所有点均能接收移动电话信号。
（六）旅游购物。加强购物场所的建设、管理，有统一管理措施和手段，无围追兜售、强卖强买现象，开发具有南通特色的旅游商品。
（七）综合管理。要进一步明确景区管理机构职能和健全规章制度，做到职责分明，贯彻有力；有良好的景区形象，有完整的旅游规划并得到全面的实施；有一套完善的管理服务培训制度，做到机构、人员、经费、制度四落实，培训人员全面，培训效果好；有游客投诉机构，设立投诉电话、投诉信箱、意见本等，受理投诉迅速，有完整记录、处理效果好，定期、定量征询游客意见，并有改进措施；加强宣传，通过互联网、电视、报刊宣传景区；开展电子商务，建立完善景区电子网络系统，实现与骨干网链接，网页尽量达到50页以上，要求中英日韩多语种，内容全面，并通过技术手段实现数字虚拟游览，接受网络预订门船票、住宿、商品、娱乐、餐饮等服务；有为特殊人群服务项目，包括残疾人轮椅、盲道、无障碍设施、老人拐杖、童车；社会效益好，基本使用当地员工，对当地经济带动作用明显。
（八）资源和环境保护。空气质量、噪声均达到国家一类标准；地表水质量达到国标规定，景观、生态得到有效保护，景区内环境氛围好，出入口主体建筑格调优美，区内基本建筑物体量、选址、用材、建设做到与景观相协调，管线下地，商业广告、服务招牌不过分突出，标语口号及布置方式注重文化性、艺术性与景观的协调，景区与周边环境形成隔离带或缓冲区，绿化美化措施多样，效果良好；游船逐步向无污染过度，景区内餐厅不使用一次性餐具等非环保型材料。
（九）景观质量。充分凸显“一人、一城”资源特色和优势，切实提升濠河景区资源吸引力和市场影响力。重点加大濠河周边文博景点的整合、挖掘、利用力度，推介古琴、蓝印花布、珠算等一批观赏游憩价值很高又具有极高历史价值、文化价值、科学价值或者具有世界品牌价值意义的旅游资源项目，形成一条主题鲜明、特色突出、独创性强的精品旅游线路。
创建整体台账资料的收集、整理、制作工作由市旅游局、市建设局牵头负责，濠河风景名胜区管理处具体实施，各相关主管部门和责任单位负责提供相关的图文资料和电子文档。
三、申报程序
国家5A级旅游景区严格按照国家旅游局颁布的《旅游景区质量等级评定管理办法》的规定进行，等级申报工作按照逐级申报的原则进行。申报程序如下：
（一）濠河风景名胜区提交申请报告；
（二）南通市旅游景区质量等级评定委员会受理有关材料并进行初审，初审通过后转报省级旅游景区质量等级评定委员会；
（三）省级旅游景区质量等级评定委员会进行初评验收；
（四）省级旅游景区质量等级评定委员会审核后向全国旅游质量等级评定委员会推荐；
（五）全国旅游景区质量等级评定委员会对申报景区组织评定；
（六）全国旅游景区质量等级评定委员会审批、公告。
四、实施步骤
濠河风景名胜区创建国家5A级旅游景区工作计划分五个阶段组织实施：
（一）筹备动员阶段（2008年10月前）
建立濠河风景名胜区创建国家5A级旅游景区工作领导小组；制定创建工作实施方案，细化分解创建目标任务；编印创建宣传提纲，制作招贴画、画册、VCD等宣传资料，多形式、全方位、广泛宣传创建国家5A级旅游景区的重要意义；召开创建工作动员会，部署创建具体工作和任务；向市旅游局提出创建国家5A级旅游景区的申请。
（二）创建阶段（2008年10月~2009年4月底）
具体分三个步骤：
1．初审初查阶段（2008年10月底）
各责任单位对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T1775-2003）服务质量与环境质量评分细则，自查自评打分，查找不足之处，提出相应的对策、措施，形成工作计划；各责任单位按照创建国家5A级旅游景区的部署，有计划、有步骤地对景区的旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等方面的硬件和软件进行补缺补漏，拿出具体实施方案。
2．现场推动阶段（2008年10月~2008年12月底）
召开创建工作现场会，创建工作领导小组听取各创建工作小组和各责任单位前一阶段的创建工作进展情况汇报，研究解决存在的问题。
3．整体推进阶段（2008年11月~2009年4月底）
各创建工作小组对照工作项目、内容和标准，完善方案，各项目进入实质性开工建设阶段；创建工作领导小组组织若干次督查、考评，总结经验，查找不足，落实整改；准备迎接市级初审；各创建工作小组和各责任单位根据初审意见，加强整改落实，备齐迎接省旅游局初评验收现场会的有关资料。
（三）初评验收阶段（2009年5月上旬）
进一步落实迎接省旅游局初评验收的各项准备工作，包括检查日程、线路、受检点的安排和汇报材料（文字、声像）准备等；进行迎接初评验收前的动员部署，落实相关措施，确保达标；迎接省旅游局初评验收。
（四）整改阶段（2009年5月~2009年10月）
按照省旅游局初评验收提出的意见和要求，抓紧落实整改措施。
（五）验收阶段（2009年10月中旬）
落实迎接国家旅游局评定验收的各项准备工作，包括检查日程、线路、受检点的安排，汇报材料（文字、声像）准备等；召开迎接国家验收前的冲刺动员会，进一步完善细节，提高质量，巩固初验成果，确保全面达标；迎接国家旅游局评定验收。
（六）总结提高阶段（验收后）
对濠河景区创建国家5A级旅游景区工作进行总结；按照国家旅游局验收提出的意见与要求，抓紧做好整改工作；不断深化，创出特色，把创建成果形成品牌推向市场，不断加快世界级精品旅游景区的建设进程。
五、保障措施
（一）切实加强组织领导。建立创建工作领导小组，落实创建工作责任制。创建工作领导小组要积极主动邀请国家、省旅游局的领导、专家来景区具体指导创建工作，各责任单位要加强向上级主管部门联系汇报，积极争取上级部门支持。
（二）加大宣传工作力度。把宣传工作贯穿于创建工作的全过程，及时宣传创建工作的进展与成效，激发创建热情，增强创建的责任感和紧迫感，形成全民参与的浓厚社会氛围。
（三）精心组织，周密部署。创建国家5A级旅游景区工作在硬件、软件方面都有很明确、很严、很高的标准要求，要紧密结合濠河景区的实际情况和发展需要，通过典型示范和整体推进，扎扎实实开展创建。要按照“紧扣重点，分项作战，保质保量，限期完成”的总体要求，搞好协调，密切配合。各主管部门分管领导和责任单位要进一步明确职责，建立一级对一级负责的分工负责制，把创建工作作为头等大事来抓，做到领导到位，人员到位，资金到位，责任到位，投入到位，工作到位，以倒计时的工作方式逐类逐项抓紧落实。
（四）强化督查，突出整改。创建工作必须按照“自检—申报（向市旅游局）—初审（市旅游局）—初评验收推荐（省旅游局）—评定验收（国家旅游局）—命名（国家旅游局）”的程序进行，从现在起至国家验收期间，各创建工作小组和各责任单位必须分类把关，齐抓共创，高标准、严要求，及时整改工作中的不足，充分发挥主动性和创造性，积极解决创建中出现的问题。创建工作领导小组要切实加强协调，重点突破，整体推进，定期督促检查，确保创建圆满成功。
（五）加大资金投入。为保障创建目标顺利实现，市财政将安排专项创建经费，各责任单位要将创建活动纳入本部门、本单位的议事日程，全力推进5A级旅游景区创建工作。