文旅市场高质量发展的五大着力点

　　省第十五次党代会提出，要深度融入全国统一大市场，加快建设高标准市场体系，构建品质消费普及普惠体系。过去五年，浙江文化和旅游市场健康有序发展，成为满足人民群众精神文化需求的重要渠道。站在新的更高起点上，要促进文化和旅游市场高质量发展，助力实现省党代会提出的奋斗目标，应抓住五大着力点：

　　一是抓住“放管服”改革这一“撬动点”。“放管服”改革是推动文化和旅游市场高质量发展的“关键变量”。我省自2019年推行文化和旅游行政审批“全省一网通办”服务模式以来，先后实施14项“告知承诺”事项、下放12项行政审批事项，实现全省文化和旅游领域告知承诺全覆盖、行政审批“应放尽放”，“放管服”改革杠杆效应全面释放，有力激发市场主体活力、促进市场公平竞争。下一步，应持续完善文化和旅游领域市场准入负面清单制度，积极推进其他营业性演出审批“一件事”改革等举措，更好落实“减证便民”“提效惠企”，让改革创新的“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

　　二是抓住“信用+监管”这一“关键点”。市场经济是信用经济。“信用+监管”是提高传统市场监管手段效能的增强工具。浙江省文化和旅游厅出台《浙江省文化和旅游行业信用评价管理办法》和《浙江省文化和旅游行业信用监管工作实施方案》，率先建设“文化和旅游信用监管平台”，常态化推行演出经纪机构、旅行社等市场主体信用评价和分级分类监管，初步形成文化和旅游行业信用监管“浙江模式”，有效完善和提升文化和旅游市场治理体系、治理能力、治理效能。接下来，要在《文化和旅游市场信用管理规定》《浙江省公共信用信息管理条例》等法规指引下，完善信用监管系统，推进信用信息归集、共享和公示，拓展信用应用场景，依法依规健全跨行业、跨部门的信用联合奖惩机制，加快构建以信用为基础的新型监管机制。

　　三是抓住“互联网+监管”这一“赋能点”。“互联网+监管”是建设数字政府、提升监管效能的重要手段。浙江省文化和旅游厅迭代升级“浙山一张图应急救援服务”系统，综合采用GPS、报警桩等技术手段，对游客实现更精准的定位，并通过系统整合应急救援力量、打破信息沟通壁垒，有效破解山地旅游安全监管难题。接下来，要进一步推动导航定位、可穿戴设备、电子围栏、遥感卫星等技术和设备在自助旅游、特种旅游中的运用，通过大数据采集分析加强旅游市场安全监测，提升旅游领域突发事件预警和应急处置能力。运用好数字化、网络化、智能化手段，构建以动态监管、移动执法、应急指挥、风险预警为核心的智慧型全流程市场监管新模式，推进监管能力现代化。

　　四是抓住新业态发展这一“趋势点”。近期，针对不断升温的露营热，浙江省旅游专班出台《关于完善露营旅游规范管理的意见》，进一步加强对露营旅游的规范管理，引导露营产业健康有序发展。对于露营、“剧本杀”等文化和旅游新型消费业态，既要重视其对满足消费者多元化需求、全面促进消费的积极作用，又要正视其存在的基础设施不足、服务能力偏弱、监管规范滞后等突出短板和问题。要按照鼓励创新、包容审慎的原则，为文化和旅游市场新模式新业态留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，将其纳入监管视线，“量身定制”监管规则和标准，推动其健康可持续发展。

　　五是抓住服务质量提升这一“支撑点”。服务质量是文化和旅游市场的“生命线”。近年来，浙江省文化和旅游厅加快建设“浙文惠享”“旅游通”等数字化改革重点应用，大力实施以“品标引领”“品牌创建”“浙里优宿”“旅行焕新”“阳光娱乐”为主题的文化和旅游服务质量提升五大专项行动，联合省市场监管局推出《“品字标”浙江服务》《品质饭店评价规范》《品质旅行社评价规范》等“品质系列”地方标准，用好退返6亿元旅行社质保金、3亿元旅游消费券、1亿元旅行社奖补金等政策工具，全面助推市场主体提升服务质量、服务水平。疫情防控常态化背景下，只有通过有效手段，不断促进广大市场主体提升品质、精进服务，造就抗市场波动、逆周期调节的“好身板”，才能充分支撑、整体推动文化和旅游产业持续壮大、蓬勃发展。

　　总之，新形势下，我省文化和旅游市场高质量发展面临新的机遇与挑战，唯有坚持问题导向、效果导向，加强全局性谋划、系统化治理、品质化提升，持续优化发展环境和支撑体系，才能开创文化和旅游市场发展新局面，为“两个先行”加力赋能。

　　【作者单位：浙江省文化和旅游厅】