关于大力发展冰雪产业，努力将新疆打造成世界冰雪旅游目的地的几点思考

　　新疆阿尔泰山脉与欧洲阿尔卑斯山脉、北美落基山脉同处世界冰雪黄金纬度带，雪质雪量雪期和海拔落差坡度等滑雪条件世界一流，发展冰雪产业优势得天独厚。同时，在北京冬奥效应强劲带动下，加剧了冰雪经济的乘数效应，新疆冰雪产业迎来了重要发展机遇、前景广阔，为新疆旅游市场加快恢复，大力发展冰雪产业，努力打造世界冰雪旅游目的地带来了重大机遇。

　　一、新疆冰雪资源现状分析

　　新疆拥有1.86万余条、总面积2.4万余平方公里（占全国冰川总面积的42%）的冰川，具有雪期长、雪质优、雪道落差大、滑雪体感温度舒适等优势特点。有年均180天降雪期、210天积雪日数的地区，共有滑雪场84家（5S滑雪场5家）、冰场27家、冰雪乐园60个。雪道面积方面，吉克普林、可可托海、赛里木湖、丝绸之路、将军山等5家滑雪场雪道面积超过100公顷，位居全国第一、第二、第三、第八、第九位。雪道落差方面，吉克普林、赛里木湖、可可托海等3家滑雪场雪道落差超过1000米，位居全国前三位。滑雪人次方面，将军山和丝绸之路2家滑雪场年滑雪人次超过30万人次，位居全国第三、第四位。另外，“中国雪都”“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”“人类滑雪起源地”等冰雪品牌日益响亮，阿勒泰市、乌鲁木齐南山成功创建首批国家级滑雪旅游度假地，丝绸之路国际滑雪场、天山天池国际滑雪场、将军山滑雪场、可可托海国际滑雪场等成为冰雪项目国家队训练基地、国家体育旅游示范基地。2021—2022冰雪季，根据消费者冰雪旅游偏好调查显示，在冰雪旅游热门省份中新疆位居全国第6；西北地区冰雪热度高的十大旅游景区中，新疆独占9家。

　　二、新疆冰雪产业的瓶颈问题

　　可以说，新疆冰雪资源很好、发展机遇难得，由于冰雪产业发展起步晚、基础弱，处于初级阶段，相较全球冰雪产业发达国家和地区仍有不小差距。一是滑雪普及率低。从世界主要国家的滑雪普及率来看，瑞士是普及率最高的国家，普及率为35%；其次是奥地利、芬兰、挪威等国家，普及率分别为34%、23%、22%，中国仅为1%（新疆滑雪普及率约10%左右）。二是冰雪产业规模小。据了解，奥地利国家冰雪产值高达550亿美元，约占国内生产总值的15%，冰雪运动装备研发制造业全球领先，滑雪器械、索道、缆车等设备制造技术闻名世界。新疆冰雪产业投资与经营规模小，只有几家“散、小”冰雪装备企业，发展远远滞后。三是冰雪业态单一。如法国拉普拉捏滑雪场，住宿设施包含青年旅社、度假村、俱乐部、饭店、酒店式公寓、旅行拖车、木屋等等，形式多样，奢华简朴一应俱全（俱乐部和旅社有13000多个），活动设施和商业配套服务齐全，除了滑雪之外，还有超过50余种的娱乐项目。新疆冰雪产业模式单一，与其他领域中的活动融合性相对较低。四是冰雪人才匮乏。瑞士有156家滑雪学校，注册专业冰雪教练1万余名，面向世界为不同水平的游客提供各类冰雪培训指导服务。新疆现有冰雪专业运动员680人，中高端冰雪管理人员955人，健身指导、赛事组织、场馆运营、文化创意、研发设计等领域冰雪人才普遍缺乏。

　　三、新疆冰雪产业发展几点思考

　　当前，新疆冰雪产业仍处于发展的初级阶段，消费者人群参与数量有待增加，冰雪经济相关企业未形成规模，尤其是冰雪旅游、冰雪运动面临较强的季节性等问题，对大力发展冰雪产业，打造新疆世界冰雪旅游目的地形成一定的挑战。为进一步推动“冰雪+”产业进一步形成产业体系，促进新疆冰雪产业高质量发展，提出以下几点思考：

　　（一）坚持顶层设计，打造完备的冰雪产业体系。为培育壮大冬季旅游产业，破解冬季旅游发展突出问题，自治区制定了新疆冬季旅游发展规划纲要（2020—2035），顶层设计、高位推动新疆冰雪产业高质量发展。2022年，为贯彻落实自治区党委、政府关于发挥得天独厚优势，把新疆打造成世界冰雪运动和冰雪旅游目的地的部署要求，出台了《关于进一步破解瓶颈制约 推动自治区冰雪运动和冰雪旅游高质量发展行动方案（2022—2025年）》，《行动方案》明确了十四五时期我区冰雪运动和冰雪旅游的发展目标、重点任务和保障措施，围绕冰雪设施建设和产品供给、冰雪交通、冰雪运动、冰雪文化、冰雪商贸、冰雪人才等六方面提出了具体分工安排，更加细化、量化了冰雪产业发展指标，推动形成全国范围的、较完备的冰雪产业体系，着力构建冰雪产业高质量发展新格局。

　　（二）夯实发展基础，提高冰雪运动的普及率。目前，虽然冰雪运动得到更多消费者的关注，但冰雪运动仍属于小众运动，很多冰雪运动中的场地使用、装备、培训等费用仍相对偏高，对于相当一部分民众来说仍属于“高端运动”。下一步，我们可以从四方面考虑，一是健全完善冰雪运动协会等群众性社团组织，扩大冰雪运动社会体育指导队伍，鼓励支持社会力量兴办冰雪运动培训机构，广泛开展群众冰雪健身活动。二是进一步加强对冰雪运动在民众的普及和宣传，降低消费者的冰雪运动消费成本、增强消费者的冰雪体验，这也是当前亟待破解的难题。三是积极推进冰雪运动进校园工作，统筹财政资金，加强校企合作，保障校园冰雪运动教学、训练、竞赛活动等正常开展。鼓励有条件的地区冬季常态化开设冰雪体育课程，推广普及青少年冰雪运动。四是完善冰雪配套设施，高水平打造乌鲁木齐南山、阿勒泰将军山、昌吉天山天池、禾木吉克普林、富蕴可可托海、新源那拉提、博乐赛里木湖等国家滑雪旅游度假地。将冰雪产业和景区发展有效结合，丰富冰雪旅游业态和模式，推进避暑康养游、文化体验游、乡村休闲游、研学探险游、体育健身游同步发展，形成四季旅游均衡发展格局。

　　（三）加强政策保障，壮大冰雪产业市场规模。当前，就新疆冰雪旅游企业而言，投资主要集中在冰雪场馆建设方面，与之对应的冰雪配套设备、冰雪机械设备领域基本还是空白，目前尚有很大的发展空间。一是加强财政金融支持。统筹自治区级现有相关专项资金，加大对冰雪经济基础设施和公共服务设施建设等领域的支持力度。设立各类冰雪产业发展投资基金，带动社会和民间资本投资冰雪产业，支持喀旅股份、泰旅集团（冰雪板块）等符合条件的新疆冰雪旅游企业上市，加大招商引资力度，促进投资主体多元化，支持冰雪关联产业新技术、新产品、新业态、新模式发展壮大。积极鼓励社会资本投入冰雪产业，完善基础设施，提升服务功能。二是发展冰雪装备制造。一方面，在产业定位和实现途径上，可以借鉴其他冰雪产业发达省份发展模式，前期重点通过招商模式引进国内外冰雪装备龙头企业，形成示范带动作用。中期则注重龙头企业为引领，加快产业集聚，提升研发设计、生产制造、现代服务等全产业链发展水平。远期再通过技术消化吸收，通过产学研合作培育本土龙头企业和“专精特新”中小企业，形成完善的产业生产链条。另一方面，要注重高校和科研院所在冰雪装备制造业发展过程中的重要地位，加强与本土科研院校的合作。三是加强人才培养。发挥高校、职业院校平台作用，建立高校与高校、高校与职业院校之间的交流合作机制，通过增设冰雪旅游、冰雪运动专业，开展专业技能培训等方式，培养高水平冰雪人才。加大冰雪产业专业技术人员继续教育和在岗培训力度，扩大运营管理、赛事组织、创意设计、文化旅游等人才供给。同时，加强中小学体育教师培训，提升冰雪运动教学水平，有力支持体教融合和冰雪进校园。四是大力发展冰雪运动。发挥冰雪体育带动作用，积极承办洲际杯、积分赛等具有国际影响力的冰雪赛事，举办国内高水平冰雪运动专业赛事，邀请兄弟省市运动队以及国外高水平运动队伍驻训、比赛，推动提升新疆冰雪在国际国内的影响力。

　　（作者：文化和旅游厅党组副书记 燕乃敏）