关于大力发展冰雪产业,努力将新疆打造成世界冰雪旅游目的地的几点思考

  新疆阿尔泰山脉与欧洲阿尔卑斯山脉、北美落基山脉同处世界冰雪黄金纬度带,雪质雪量雪期和海拔落差坡度等滑雪条件世界一流,发展冰雪产业优势得天独厚。同时,在北京冬奥效应强劲带动下,加剧了冰雪经济的乘数效应,新疆冰雪产业迎来了重要发展机遇、前景广阔,为新疆旅游市场加快恢复,大力发展冰雪产业,努力打造世界冰雪旅游目的地带来了重大机遇。

  一、新疆冰雪资源现状分析

  新疆拥有1.86万余条、总面积2.4万余平方公里(占全国冰川总面积的42%)的冰川,具有雪期长、雪质优、雪道落差大、滑雪体感温度舒适等优势特点。有年均180天降雪期、210天积雪日数的地区,共有滑雪场84家(5S滑雪场5家)、冰场27家、冰雪乐园60个。雪道面积方面,吉克普林、可可托海、赛里木湖、丝绸之路、将军山等5家滑雪场雪道面积超过100公顷,位居全国第一、第二、第三、第八、第九位。雪道落差方面,吉克普林、赛里木湖、可可托海等3家滑雪场雪道落差超过1000米,位居全国前三位。滑雪人次方面,将军山和丝绸之路2家滑雪场年滑雪人次超过30万人次,位居全国第三、第四位。另外,“中国雪都”“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”“人类滑雪起源地”等冰雪品牌日益响亮,阿勒泰市、乌鲁木齐南山成功创建首批国家级滑雪旅游度假地,丝绸之路国际滑雪场、天山天池国际滑雪场、将军山滑雪场、可可托海国际滑雪场等成为冰雪项目国家队训练基地、国家体育旅游示范基地。2021—2022冰雪季,根据消费者冰雪旅游偏好调查显示,在冰雪旅游热门省份中新疆位居全国第6;西北地区冰雪热度高的十大旅游景区中,新疆独占9家。

  二、新疆冰雪产业的瓶颈问题

  可以说,新疆冰雪资源很好、发展机遇难得,由于冰雪产业发展起步晚、基础弱,处于初级阶段,相较全球冰雪产业发达国家和地区仍有不小差距。一是滑雪普及率低。从世界主要国家的滑雪普及率来看,瑞士是普及率最高的国家,普及率为35%;其次是奥地利、芬兰、挪威等国家,普及率分别为34%、23%、22%,中国仅为1%(新疆滑雪普及率约10%左右)。二是冰雪产业规模小。据了解,奥地利国家冰雪产值高达550亿美元,约占国内生产总值的15%,冰雪运动装备研发制造业全球领先,滑雪器械、索道、缆车等设备制造技术闻名世界。新疆冰雪产业投资与经营规模小,只有几家“散、小”冰雪装备企业,发展远远滞后。三是冰雪业态单一。如法国拉普拉捏滑雪场,住宿设施包含青年旅社、度假村、俱乐部、饭店、酒店式公寓、旅行拖车、木屋等等,形式多样,奢华简朴一应俱全(俱乐部和旅社有13000多个),活动设施和商业配套服务齐全,除了滑雪之外,还有超过50余种的娱乐项目。新疆冰雪产业模式单一,与其他领域中的活动融合性相对较低。四是冰雪人才匮乏。瑞士有156家滑雪学校,注册专业冰雪教练1万余名,面向世界为不同水平的游客提供各类冰雪培训指导服务。新疆现有冰雪专业运动员680人,中高端冰雪管理人员955人,健身指导、赛事组织、场馆运营、文化创意、研发设计等领域冰雪人才普遍缺乏。

  三、新疆冰雪产业发展几点思考

  当前,新疆冰雪产业仍处于发展的初级阶段,消费者人群参与数量有待增加,冰雪经济相关企业未形成规模,尤其是冰雪旅游、冰雪运动面临较强的季节性等问题,对大力发展冰雪产业,打造新疆世界冰雪旅游目的地形成一定的挑战。为进一步推动“冰雪+”产业进一步形成产业体系,促进新疆冰雪产业高质量发展,提出以下几点思考:

  (一)坚持顶层设计,打造完备的冰雪产业体系。为培育壮大冬季旅游产业,破解冬季旅游发展突出问题,自治区制定了新疆冬季旅游发展规划纲要(2020—2035),顶层设计、高位推动新疆冰雪产业高质量发展。2022年,为贯彻落实自治区党委、政府关于发挥得天独厚优势,把新疆打造成世界冰雪运动和冰雪旅游目的地的部署要求,出台了《关于进一步破解瓶颈制约 推动自治区冰雪运动和冰雪旅游高质量发展行动方案(2022—2025年)》,《行动方案》明确了十四五时期我区冰雪运动和冰雪旅游的发展目标、重点任务和保障措施,围绕冰雪设施建设和产品供给、冰雪交通、冰雪运动、冰雪文化、冰雪商贸、冰雪人才等六方面提出了具体分工安排,更加细化、量化了冰雪产业发展指标,推动形成全国范围的、较完备的冰雪产业体系,着力构建冰雪产业高质量发展新格局。

  (二)夯实发展基础,提高冰雪运动的普及率。目前,虽然冰雪运动得到更多消费者的关注,但冰雪运动仍属于小众运动,很多冰雪运动中的场地使用、装备、培训等费用仍相对偏高,对于相当一部分民众来说仍属于“高端运动”。下一步,我们可以从四方面考虑,一是健全完善冰雪运动协会等群众性社团组织,扩大冰雪运动社会体育指导队伍,鼓励支持社会力量兴办冰雪运动培训机构,广泛开展群众冰雪健身活动。二是进一步加强对冰雪运动在民众的普及和宣传,降低消费者的冰雪运动消费成本、增强消费者的冰雪体验,这也是当前亟待破解的难题。三是积极推进冰雪运动进校园工作,统筹财政资金,加强校企合作,保障校园冰雪运动教学、训练、竞赛活动等正常开展。鼓励有条件的地区冬季常态化开设冰雪体育课程,推广普及青少年冰雪运动。四是完善冰雪配套设施,高水平打造乌鲁木齐南山、阿勒泰将军山、昌吉天山天池、禾木吉克普林、富蕴可可托海、新源那拉提、博乐赛里木湖等国家滑雪旅游度假地。将冰雪产业和景区发展有效结合,丰富冰雪旅游业态和模式,推进避暑康养游、文化体验游、乡村休闲游、研学探险游、体育健身游同步发展,形成四季旅游均衡发展格局。

  (三)加强政策保障,壮大冰雪产业市场规模。当前,就新疆冰雪旅游企业而言,投资主要集中在冰雪场馆建设方面,与之对应的冰雪配套设备、冰雪机械设备领域基本还是空白,目前尚有很大的发展空间。一是加强财政金融支持。统筹自治区级现有相关专项资金,加大对冰雪经济基础设施和公共服务设施建设等领域的支持力度。设立各类冰雪产业发展投资基金,带动社会和民间资本投资冰雪产业,支持喀旅股份、泰旅集团(冰雪板块)等符合条件的新疆冰雪旅游企业上市,加大招商引资力度,促进投资主体多元化,支持冰雪关联产业新技术、新产品、新业态、新模式发展壮大。积极鼓励社会资本投入冰雪产业,完善基础设施,提升服务功能。二是发展冰雪装备制造。一方面,在产业定位和实现途径上,可以借鉴其他冰雪产业发达省份发展模式,前期重点通过招商模式引进国内外冰雪装备龙头企业,形成示范带动作用。中期则注重龙头企业为引领,加快产业集聚,提升研发设计、生产制造、现代服务等全产业链发展水平。远期再通过技术消化吸收,通过产学研合作培育本土龙头企业和“专精特新”中小企业,形成完善的产业生产链条。另一方面,要注重高校和科研院所在冰雪装备制造业发展过程中的重要地位,加强与本土科研院校的合作。三是加强人才培养。发挥高校、职业院校平台作用,建立高校与高校、高校与职业院校之间的交流合作机制,通过增设冰雪旅游、冰雪运动专业,开展专业技能培训等方式,培养高水平冰雪人才。加大冰雪产业专业技术人员继续教育和在岗培训力度,扩大运营管理、赛事组织、创意设计、文化旅游等人才供给。同时,加强中小学体育教师培训,提升冰雪运动教学水平,有力支持体教融合和冰雪进校园。四是大力发展冰雪运动。发挥冰雪体育带动作用,积极承办洲际杯、积分赛等具有国际影响力的冰雪赛事,举办国内高水平冰雪运动专业赛事,邀请兄弟省市运动队以及国外高水平运动队伍驻训、比赛,推动提升新疆冰雪在国际国内的影响力。

  (作者:文化和旅游厅党组副书记 燕乃敏)