三大亮点带你了解厦门测绘地理信息和地图服务保障工作
[新闻页-台海网]
找准“两支撑两服务”定位 谋划测绘地理信息高质量发展
市资源规划局不断提升测绘工作水平，助发展惠民生
鸟瞰鹭岛。(厦门日报记者王协云航拍器摄)
台海网8月29日讯 据厦门日报报道 今日是第18个全国测绘法宣传日，今年宣传日主题为“规范使用地图，一点都不能错”。
近年来，市自然资源和规划局作为我市测绘地理信息行政主管部门，不断优化提升测绘工作水平，全力做好全市的测绘地理信息服务保障工作，推动我市在自然资源调查、国土空间规划、自然资源利用、测绘地理信息数据之间实现深入融合——在测绘地信的“框架、基底、背景”上，融合了各项土地业务的空间地理信息数据，已实现了用图管地、在线审批、在线巡查执法；同时，测绘还为地质矿产、海洋、林业管理提供技术保障和支撑服务，为海岸线修测、房地一体、林业调查提供测绘地理信息服务保障，支撑自然资源的全链条管理。
找准“两支撑两服务”定位，谋划测绘地理信息高质量发展。一方面，精准服务社会民生、城市规划建设，推动城市治理体系和治理能力现代化。另一方面，通过靠前服务、精简审批，优化营商环境，推动测绘行业发展壮大……我市测绘地理信息事业的一系列创新发展，为促进我市经济社会蓬勃发展、优化营商环境，奠定了坚实的地理空间信息基础，更为厦门更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供了梦想扎根于现实土壤的着力点。今天是全国测绘法宣传日，厦门日报就带您看看我市测绘地理信息和地图服务保障工作都有什么亮点。
亮点1
以新型基础测绘建设为抓手
开展“实景三维厦门”建设
集美后溪测区的实景三维效果，真实还原实际场景。
随着经济社会数字化转型，跨界融合成为一种新常态，围绕自然资源管理“统一行使全民所有自然资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责”，生态文明建设、城市治理体系和治理能力现代化对测绘地理信息行业提出更高需求。如何增强测绘地理信息公共服务能力，发挥好测绘地理信息在国土空间规划、智慧城市建设的技术支撑作用？围绕此问题，市资源规划局积极破题。
“十四五”开局之年，市资源规划局已完成《厦门市“十四五”测绘地理信息发展规划》的编制工作。规划指出，“十四五”期间，我市测绘地理信息管理将准确把握新时期测绘地理信息支撑自然资源管理、服务生态文明建设、支撑各行业需求、服务经济社会发展(暨“两服务、两支撑”)的新要求，在巩固自身优势、保持特色的同时，加快转型升级、拓展服务应用，以满足多样化、精细化、个性化的社会需求，全面推进“传统产业+高新技术”科技创新发展，以新型基础测绘建设为抓手，利用倾斜摄影测量技术，重点开展“实景三维厦门”建设，推动多尺度实景三维数据覆盖全市，同时更新全市大比例尺地形图数据，实现我市测绘地理信息数据从二维向三维转型，建设自然资源三维立体时空数据库，深化地理信息数据在自然资源管理精细化、精准化上的地理应用场景。
二维和三维有何不同？市资源规划局相关负责人解释，二维世界是一个平面的世界，只有长和宽，而三维世界是一个立体的世界，拥有长宽高，这也是人类所生活的空间。以三维的形式来描述世界是人类一直的追求，也更能符合政府现代化治理的需求。过去受制于技术、手段、存储和运算能力的限制，大多只能基于二维平面对客观世界进行表达。随着高时空分辨率测绘卫星、倾斜摄影、激光雷达测量和移动测量等“空天地”立体数据采集技术，以及5G网络、区块链、云计算、大数据和人工智能等新技术的迅速发展，通过三维手段对现实世界进行描述和管理已经具备充分条件。
“推动测绘从二维向三维转型升级，我市正在加快这一新型基础测绘体系建设。”该负责人说，此举将为我市自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态修复治理、城市运行监测等提供有力保障支撑，更将为全市自然资源规划管理和经济社会发展做好服务保障，开拓新时期测绘工作的新局面，实现测绘工作高质量发展。
亮点2
创新优化基础地理信息服务模式
服务企业减负增效
地质灾害防御指挥作业平台，可查看地质灾害隐患点实景三维测绘建档信息。
简政放权、放管结合、优化服务，“放管服”三管齐下、协同推进，是促进经济社会持续健康发展，逐步实现政府治理能力现代化的战略举措。秉承此理念，近年来，市资源规划局进一步深化“多测合一”改革，不断创新优化基础地理信息服务模式，强化测绘基础保障，主动服务，用技术实现自动服务，助力“一趟不用跑”，服务企业减负增效。
依托“天地图·厦门”平台，我市建设了市级基础测绘成果目录检索管理系统。以成果目录形式晒出资源家底4大类18个图层，发布空间基础数据超过17万条记录，主动向企业及公众“亮诚意”。同时，优化权责清单、精简服务事项，合并原有“地形图使用审批”和“基础地理信息使用审批”两个审批事项为一个申请事项，并将事项类型由“行政许可”变更为“公共服务”，使我市基础测绘成果使用更简便、更顺畅。
让办事像网购一样方便，市资源规划局还将基础测绘成果目录与互联网办事大厅无缝衔接，实现快速一键“购物车”式的申请，申请、提供“一步到位”，全业务流程实现“受理零窗口、审批不见面”一站式服务。数据显示，自2021年1月25日起至5月18日，成功受理基础测绘成果提供利用业务件362件次，同比2019年、2020年分别增长483%、646%，其中网办件占比超过87%。
助力“一趟不用跑”，实现“企业零成本”，为企业省下“真金白银”。市资源规划局进一步优化提升营商环境，服务市场主体，实行基础测绘成果无偿提供，疫情防控期间推出非涉密成果通过邮政快递的方式“零接触”送达，并且“包邮”。
亮点3
坚持要素保障“走在前面”
服务经济社会发展大局
工作人员在集美测区进行无人机倾斜摄影。
今天的“大项目”，就是未来的“大发展”。克服疫情防控困难，市测绘信息中心在市资源规划局的统筹领导下，坚持要素保障“走在前面”，倾情倾力服务经济社会发展大局。
用地是要素保障的前提基础与重要内容，在提供日常基础地理信息数据基础上，市测绘信息中心做好土地征收与农转用报批的服务保障，高标准落实要素支撑，积极参与新土地法出台实施后土地征收和农转用报批制度改革的政策宣讲与工作推动。今年上半年农转用数据整理入库已完成26个批次59个项目，扎实有效保障市重大重点项目用地需求。
围绕市委市政府“岛内大提升、岛外大发展”和“大招商招大商”的战略思想与决策部署，市测绘信息中心还建立“重点服务对象”名录库，一旦涉及重点项目，立即以“绿色通道”“容缺办理”服务模式办理，主动为我市“三高”企业、省市重大重点项目、要素保障项目提供高效、便捷的数据保障服务。目前已经成功对接重点项目130个，其中包括翔安新机场、东部会展两场一馆等重大基础设施。
【小贴士】
测绘离我们很远吗？
上网进入地理信息公共平台“天地图·厦门”，可获所在位置周边“地图”
不少市民以为，测绘工作离我们很远，事实上并非如此。无论是城市规划建设，还是社会管理和民生服务，都离不开测绘地理信息的支撑，它与我们的生活息息相关。身在厦门，要想更准确知道自己所在位置周边红色旅游信息、健身场所、博物馆、书店等信息，只要上网进入地理信息公共平台“天地图·厦门”就可以了如指掌，这就是测绘地理信息给民生带来的便利。
【案例】
实景三维建模为中山路留下珍贵“老照片”
市资源规划局应用倾斜摄影技术，为历史文化资源、地灾隐患点建档
中山路是厦门的老城核心区，不但是外地游客的必游之地，更是每一个厦门人的记忆承载。自2020年4月起，我市相关部门启动对中山路片区的改造提升工作。整治提升首先要“摸家底”，了解街区建筑的历史和现状，探寻各栋建筑已经或是正在被淡忘的历史。在总体设计方案的指导下，中山路片区改造提升工程指挥部联合厦门市规划数字技术研究中心对改造片区范围进行高精度的实景三维摄影测绘建档，由倾斜摄影技术生成的实景三维模型不但为片区现状调研和整体方案设计提供数字化参考，更是为即将焕然一新的老城区留下珍贵的“老照片”。
已开展近60平方公里实景三维建设
倾斜摄影技术是近年来发展起来的一项新兴实景三维技术，它正逐渐成为测绘行业的新宠。该技术通过在飞行器上搭载传感器，同时从垂直、倾斜等不同角度采集大量高清影像，并通过计算机对被拍摄的物体进行自动化三维建模，从而构建逼真的虚拟三维场景。
在中山路所进行的实践，是我市开展“实景三维厦门”建设，利用倾斜摄影技术的例子之一。除此以外，我市还已开展了集美区后溪镇、思明区等近60平方公里实景三维的建设。据厦门市规划数字技术研究中心工作人员介绍，目前实景三维模型已被广泛地应用于城市规划、城市管理、建筑施工、网格化管理、智慧安防等领域，大大提高了相关行业的管理效率。
将实现历史文化资源全市“一张图”
“传承、保护好历史文化资源意义深远，是活化利用历史文化、激发历史文化生命力的必要条件。”市资源规划局相关负责人介绍，倾斜摄影技术还被运用在历史文化资源的保护与利用方面。去年，我市印发《厦门市历史文化名城名镇名村传统村落和历史建筑保护利用工作方案》，要求“建立全市数据库，掌握保护对象总量、种类、分布及保护状况，形成全市‘一张图’。”今年上半年，市规划数字技术研究中心已对全市14处重点文化保护建筑进行数字化测绘建档，依托地理信息技术、激光点云及实景三维技术，突破传统测绘模式，实现历史文化资源CAD二维图纸及实景三维数据、室内外全景、历史风貌资源图文、音视频等数据集成，助力历史文化资源保护智慧管理。
已完成22处地灾隐患点
实景三维测绘建档
在我市地灾防治方面，倾斜摄影技术也将大展身手。为了实现我市所有地质灾害隐患点的全生命周期管理，保障已有相关信息数据的动态维护更新，建设地质灾害防御指挥作业平台，以进一步提升厦门市地质灾害防治管理的信息化水平，市资源规划局计划对厦门市域81个地质灾害隐患点进行实景三维测绘建档。2021年上半年，已完成22处地灾隐患点的实景三维建模，提升指挥作业平台可视化效果，并结合物联网等手段，实时监测地质灾害隐患点倾斜、形变等物理信息，为指挥决策提供可靠参考。同时，建立地质灾害救援应急测绘机制，提供应急救援指挥现场模型、灾前灾后对比及灾后重建决策等技术支撑。
【点击】
领跑“多测合一”改革
强化测绘单位信用管理
结合我市测绘改革与工作实践，今年市测绘信息中心对来自全国38家单位的266名测绘技术人员开展2021年度“多测合一”业务培训考核。考核内容主要是“多测合一”涉及的竣工综合测量和不动产测绘执行的技术标准、文件、规定、成果报告书格式、内容及单位质量管理体系、廉洁自律规章制度等。通过考核人员数量符合一定要求将作为测绘单位入驻中介网上服务大厅的依据，实现入驻和退出的动态化管理。同时，强化“多测合一”信用管理，测绘单位如果存在承诺抽审制项目测量成果经2次整改后仍不符合要求的(因建设单位的原因引起整改的除外)情况，将被列为一般失信单位。由市资源规划局发出《厦门市测绘市场主体不良信用记录通知单》，同步在市自然资源和规划局网站公示。
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