市政协委员为东钱湖区域交通规划和建设献良策

　　

　　东钱湖周边的道路(丁安 摄)

　　

　　通往东钱湖的道路(丁安 摄)

　　

　　东钱湖一景(丁安 摄)

　　

　　丁安绘

　　东钱湖是宁波的瑰宝，正在从“后花园”“城边湖”向“城中湖”“创智钱湖”的发展目标演进。在快速发展中，东钱湖的交通越来越成为这个区域提升发展的瓶颈问题，就像是一条血脉中的“堵点”，随时可能危及肌体的安全。8月下旬，市政协召开委员月谈会，组织政协委员和特邀专家为东钱湖区域交通规划和建设献良策，收到明显成效。本版呈现政协委员和特邀专家在月谈会上精彩观点，以飨读者。

　　今年2月，省委省政府发布了浙江四大都市区建设规划，首次提出要建设“宁波市东部新城—东钱湖新城”。作为宁波市2049发展战略中的重要区域，东钱湖有望成为宁波新一轮发展大潮中的主角之一。

　　千古百业兴，先行在交通。及时疏解现有堵点，及早谋划交通规划，适时开展交通建设，东钱湖区域高起点高水平发展新征程将会快马加鞭。

　　道路堵爱意减

　　暑假里，公务员小王利用周六时间带着妻儿，开着私家车前往宁波的“后花园”——东钱湖。这一趟旅途，让小王有点堵心，因为来回都遇到路堵。

　　一位参加会议的委员说起这个朋友的经历，道出了东钱湖区域道路交通的现状。

　　从2001年市委市政府作出加快东钱湖地区开发建设重大决策起，东钱湖旅游度假区坚持“在保护中开发、在开发中保护”，累计投入460亿元完善基础设施，特别是近三年来，在“打通断头路”“主干道品质提升”“四好农村路”“美丽经济交通走廊”等方面集中有限财力持续投入，相继完成19个道路建设项目，道路交通设施有所改善。然而，随着开发建设不断深入，东钱湖沿湖界面打开了，景观视线通透了，游客的口碑上去了，市民越来越愿意到东钱湖休闲度假。但是，问题也随之而来，东钱湖“进不去、转不动、停不下、展不开”的交通瓶颈问题日益突出。

　　据东钱湖旅游度假区管委会汇报，目前东钱湖区域对外交通不畅，联系主城区快速通道有待完善；过境交通流量大，拥堵日益加重；交通供需矛盾集中在周末和节假日，但公共交通体系薄弱，起不到聚散人流的主要作用。据统计，目前外来游客和市民以公共交通出行方式来东钱湖的人数，仅占总人数的18%。

　　委员们指出，道路堵，就是人心堵。路堵，交通不畅，会让外来游客和市民对东钱湖的爱意减分。

　　大视角看湖区

　　东钱湖地理位置优越、生态环境优美、文化底蕴深厚，是宁波的城市名片。委员们认为，只有正确认识东钱湖开发建设在全市发展中的定位，才能更清楚这一区域应该有怎样的交通规划与建设。

　　从区位来看，东钱湖是宁波构建“拥江揽湖滨海”大都市空间格局的关键一环，未来将是宁波的“城中湖”“城心湖”，将牢牢占据宁波市区的C位；从趋势来看，随着市级大项目的落地，规划大方向的明确，很快就会变成宁波开发建设的主战场之一；从目标来看，未来的发展定位是城市的副中心，是创新要素与智力资源集聚的产业高地，是以一流标准建设的“东方硅谷、创智钱湖”。委员们从不同角度对东钱湖进行全面定位后指出，东钱湖的交通规划建设不同于一般地区，要为高端的区域定位服务，要为将来数百万甚至上千万人口集聚提供基础支撑。

　　“推动东钱湖发展与建设前湾新区、甬江科创大走廊一样，是事关长远、事关全局的栽树工程。”委员们建议，要提高交通规划定位，提高站位、放大格局、深谋远虑，坚持内外同步、远近结合、水陆并进。要加快推进“三环、九射、八连”大交通路网规划研究，与新一轮宁波市国土空间规划对接，保障建设用地指标覆盖，同时要对即将落地的重大项目交通量进行精准预测，并将其落实到交通专项规划编制中。要谋划在云龙建设宁波东部综合交通枢纽，将甬金、甬台温、义甬舟和通苏嘉甬铁路及轨道交通引入该交通枢纽，实现铁路、公路、轨道交通之间的无缝联运与换乘，将其打造成为辐射整个浙东南的重要站点，提升宁波在长三角一体化棋盘中的发展能级。

　　停得下转起来

　　东钱湖区域内部交通系统不够完善，整体运行效率有待提高，而且，当前区域内公共交通服务水平较低，私家车出行比例较高，这使得路幅窄、路网密度低的区域道路和缺少停车设施的现状，已经无法满足日益增长的交通需求。为此，委员们提出一系列建议。

　　要以湖为中心建设三条环线，缓解湖区交通压力。这条委员建议，得到大家一致认可。所谓“三环”，就是亲湖慢游的“内环”、临湖疏散的“中环”和环湖快速的“外环”。委员们指出，东钱湖区域内部交通的重点是二环(中环)建设和S309省道建设(盛宁线改线)。

　　要科学设置小汽车交通截流点，完善公共交通接驳。委员们建议，要实施交通截流点外移工程，为东钱湖核心景区创造更好的交通环境和游览体验，通过公交转换实现核心区域公交串联，提高公交出行比例。

　　要增加东钱湖景区的交通主出入口。委员们建议，要在雅戈尔动物园和比华利小区东侧拓展建设南北向通道，有效衔接鄞县大道和内部环湖道路，将镇海、北仑等北部和东部的交通引流至景区内部，着力打造东钱湖东部主入口。

　　要规划完善旅游和慢行交通系统。委员们建议，要打通“微循环”，疏通“小血管”，解决好“进得去，待不长”的问题。重点打造一批景观性、商业性、生活性、游览性特色街道，完善停车场地和停车智能指引系统建设，避免开车游览出现停车难、停车乱等问题。精心打造环东钱湖慢行步道、自行车道，加快贯通沿湖绿道，对早期建成的东岸木栈道进行拓宽改造，解决自行车与人行流线掺杂、设施陈旧老化等问题，并进一步加快推进环湖马拉松赛道、毅行者步道谋划建设。开辟水上游览线，探索水上观光巴士、水上自行车等水上游览形式，促进水上旅游和休闲业态的培育发展。预留空中廊道，通过规划建设沿湖空中悬挂式轨道等，拓展东钱湖的游览视角和空中观赏的独特体验。

　　委员们还建议，要结合大交通格局，提前规划布局市民换乘设施，预留空间、线路、接点，为高铁站点、地铁站点的顺利对接，市民的方便出行创造良好条件。

　　进得来出得去

　　目前东钱湖还是一座“城边湖”，区块相对独立，与周边区域未形成系统性的交通联系，无法实现区域间的快速沟通与有效融合，限制了区域整体统筹发展。“必须加快东钱湖对外交通建设，强化区域间大连接，有效解决好‘进不来、出不去’的问题。”委员们提出一系列具体建议。

　　要加快推进鄞州大道—福庆南路快速路建设。这条快速路，一头牵着机场和规划建设的铁路西站，中间连接南部新城、东钱湖会展中心，另一头连接东部新城，是东钱湖区域重要的对外通道。建成后，有助于完善城市南部区域路网结构，加强东钱湖与东部新城、南部新城等区域的交通对接，推动东钱湖加速融入城市核心区。

　　要加快推进环城南路高架道路东延。环城南路是连接铁路南站、客运中心以及海曙区、江北区的重要通道，承担着东钱湖南北大连接的重任，将是东钱湖东大门的主要通道。该工程的建设对外围快速环线整体效益的发挥以及东钱湖与东部新城、三江口核心区等重点区域的沟通联系均具有重要意义。

　　要优化部分省道线路及断面设置。启动盛宁线(S215)道路改迁，通过省道改迁缓解盛宁线及环湖南路的过境交通压力，强化东钱湖游客安全保障。尤其要拓宽S215省道韩岭至大嵩段道路断面，强化东钱湖与象山港区域的交通联系。

　　要加快盛莫路拓宽改造。盛莫路东钱湖段已改造完成。鄞州区、东部新城应加快改造辖区内路段，进一步优化东钱湖与东部新城、高新区、镇海区的交通联系。

　　委员们指出，建设密集的自东钱湖向外辐射的道路，是聚散人流，让人流“进得来”“出得去”的关键所在。

　　多渠道一盘棋

　　“东钱湖的交通网络建设，必须与东部新城、鄞州区规划高度对接融合。但眼前掣肘较多，力量单薄，在规划、土地、资金、拆迁等方面制约比较突出，与其他重要区域缺乏统筹协调。”委员们显然对此有所担忧。

　　委员们建议，要从根本上解决体制机制问题，实行一套班子、两块牌子，由鄞州区一套班子全面管理东钱湖，形成区域交通建设“一盘棋”。要切实发挥各区块交通规划建设联动机制作用，促进区域交通规划建设高效率推进，构建起宁波东南部大交通网络，避免出现新建道路即成断头路、“同路不同幅”等现象。

　　委员们还希望探索拓宽融资渠道，在政府债券发行方面对东钱湖适当给予政策倾斜，帮助东钱湖拓展融资渠道，建立科学建设机制。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。东钱湖区域有了新的发展目标定位，正是集中力量谋划大交通规划的时候，用一条条线、一环环圈串起来，形成一张联通中心城交通大网，实现“进得来、出得去、停得下、转起来”，让东钱湖真正“活”起来，最终推动这个“后花园”“城边湖”融入城市变成真正的“城中湖”。

　　记者手记

　　“快工”也要出“细活”

　　东钱湖新一轮开发建设已经启动，区域大交通建设也已是“箭在弦上”。我们要说的是，虽然任务很重很急，但必须保证“快工”也要出“细活”。

　　道路交通建设是投资较大的综合性基础工程。设计施工、竣工验收、交付投用都要坚持高品质、高标准，精细建设、精细管理，拿出能经得起时间检验的作品来。

　　过去我们也听说过部分献礼工程，打出“奋战三个月”“奋战100天”等口号，一味赶工程，质量把关不严，结果工程确实通过“奋战”提前完成了，却落下了质量问题的“后遗症”，让当事人留下终身遗憾。

　　问题是，既要“做得快”又能“质量好”，这样的好事能办得到吗？办法还是有的。“快”，就是缩短工作时间。有人说，缩短工作时间，那不是逼人偷工减料吗？那我要问了，缩短工作时间非得偷工减料吗？我们都知道，科学合理的安排、先进技术的采用……通过提高工作效率，同样可以缩短时间。因此，“快工”出“细活”，不是能不能办，而是想不想办、愿不愿办。

　　当然，“快工”出“细活”，是需要真功夫的。没有平时“灵犀一点通”的聪明才智、“铁棒磨成针”的恒心耐力，恐怕事到临头也会手忙脚乱，不仅出不了“细活”，可能连任务都完不成。

　　回到道路交通建设上，我们要根据区域交通建设规划的总体要求，精心进行顶层设计，完善施工管理网络，合理安排施工时序，编制质量保证计划、工程创优方案，努力保证交通建设协调、高效、有序推进。在道路建设的同时，要积极推进供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业管线等地下综合管廊建设，努力减少反复开挖路面的“马路拉链”问题。

　　“细活”，当然也包括道路交通工程建成后的管理。交通基础设施是提高城市精细化管理水平的重要领域之一，城市道路交通建设得好还要管理得好，着力推进精细化管理。以东钱湖区域为例，这里相对独立，又是旅游度假区，交通拥堵现象时常发生，要有的放矢、精准施策，根据实际情况增加区域内循环公交和停车设施供给，运用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，提高城市交通管理效率，提升路面通行能力，积极建设交通诱导系统，尽快打通、改造丁字路、断头路及畸形路口，竭力缓解通行难、停车难问题。

　　因此，“快工”不仅能做出“细活”，要做出“细活”，而且还可能做成一个高质量发展的样板。