把发放旅游消费劵作为扩大内需的抓手

　　（文/朱卫军）我国推进改革开放40余年以来，综合国力逐步提升，排名目前上升到世界第二；人民群众生活水平也日益改善，大多数过上了小康生活；科学技术也取得了长足进步，拥有诸多国之重器。

　　但2022元月以来新冠病毒疫情、房地产下行、国际贸易保护主义抬头、俄乌冲突、传统大基建相对饱和等多重因素叠加，出口、投资、消费三驾马车驱动乏力，我国经济面临需求收縮、供给冲击、预期转弱三重压力影响下行压力较大。

　　针对这一情况，国家层面把扩大内需作为长期的发展战略，很多专家提出发放消费劵来救市。

　　笔者认为，应该把发放旅游消费劵作为首选，把强力推进旅游业发展作为促进消费的重要载体，能够实现扩大内需、带动经济发展的战略目的。

　　一、怎么发放旅游消费劵？

　　（1)发放规模。每年发放3—4亿人次的数量，人均5000元左右的额度，一年的总资金规模为2万亿左右，用3—4年的时间实现国民全部轮换一次，第一批轮换完后再启动后续批次。具体规模要充分考虑运输能力、旅游公司服务、景区承载等方面的因素来确定，消费劵要有使用期限，过期核销。

　　（2)发放方法。发放人群可以用身份证号码来随机选择，不同年龄段人群选择一定的数量，年龄较大、农村人口可以优先安排在前面的批次。

　　（3)线路选择。根据全国旅游景点分布情况，把群众喜好、名山大川、历史古迹、共同富裕、红色景点、发展成果展示等因素结合起来，选择和确定一些合理的旅游线路作为消费劵的使用范围。

　　二、为什么要促进旅游业？

　　站在国家、各级政府、人民群众层面，有以下几个方面的意义：

　　（1)具有产业带动效应

　　旅游业的发展可以带动交通运输、餐饮、酒店、客车制造等多个产业的发展，这些行业是受新冠病毒疫情冲击最大的，也是国家需要扶持的。旅游业做大做强以后，规模庞大的人流、车流、资金流就会活跃起来，经济也会拉动起来，人间烟火味更会带动起来。

　　（2)具有很好的持久性

　　在经济条件允许的情况下，可以说旅游需求是人一生的需求，因此旅游业不像有些产业有生命周期较短，引导好了可以越做越大、越做越强、越做越久。

　　（3)具有较高的投入产出比

　　目前国家在基建、房地产等方面的投入对GDP贡献率已出现边际效应，需要找一个规模足够大、充分带动就业、投入产出比较好的产业作为载体，旅游业的投入与发展具有比较优势。

　　（4)可以提高国民素质

　　中国有老话说“行千里路、读万卷书”、“人不出门身不贵”，这足以说明出去走一走、看一看对人生的影响，对提升人文素质的用处。国民素质逐步提高后又能进一步推动国家向前发展。

　　（5)可以改善消费结构

　　由于受传统文化的影响，加之大多数国民可支配收入也不是很高，目前人民群众的消费结构相对比较单一、消费层次也不高。很多人经历疫情后对人生有一些新的思考，后疫情时代站在政府层面也需要作一些引导，推进旅游业后本身可以改善消费结构，人们见多识广后也会逐步养成一些新的消费习惯。

　　（6)可以让国民获得幸福感

　　国家出钱让大家去旅游，人民群众会有一种满满的幸福感，笔者在基层工作经常听到周边的很多人说，一生的愿望是去坐坐飞机、到哪个地方去看看等想法，在体验旅游的过程又会有满满的获得感。

　　三、具体实施要注意什么？

　　（1)要确保行业的纯洁性

　　改革开放后我国旅游业取得了长足的发展，总体评价是比较好的，但对行业也有一些不良的反响，如导游强行引导游客买特产拉回扣、景点设置消费陷阱、旅游公司想法设法增加会减少旅游项目等等。如何规避这些情况出现需要认真研究并出台一些强力措施，可以考虑对导游、景点、旅游公司做一个合理的退出机制。

　　（2)要确保政策的公平性

　　旅游线路的确定、旅游景点的分配、交通工具的调配、旅游公司业务安排等等，如何尽量做到平衡与合情合理，这需要用互联网等高科技手段、较长时间调查分析、做大量细致的工作来谋划。实施过程要尽量规避权利寻租等腐败行为和。

　　（3)要确保实施的灵活性

　　中国人口这么多，国家出台这一普惠国民的举措，在实施过程必须做到实事求是、同时要有一定的灵活性，确实因身体原因不能外出旅游的群体如何受惠这一政策、确定旅游景点因自然灾害不能接纳游客等问题的处理要有一定的灵活性。

　　总的原则是调动社会力量参与、运用科技手段、发挥官方智慧尽量把好事办好、把实事办实，提高人民群众的满意度，让大家体验获得感、提高幸福感！