专访 ｜ 北京市委宣传部一级巡视员梅松、北京市文化和旅游局副局长关宇
文化产业是北京的重要支柱性产业，既是全国文化中心建设的重要组成部分，又是满足人民美好生活需要的重要途径和文化强国建设的重要支撑。“十三五”期间，北京市深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，聚焦全国文化中心文化产业发展引领区建设，不断推动文化产业高质量发展取得新成效。
五年来，文化产业发展迈入新阶段，发展质量更高。相关单位和部门立足首都城市战略定位，剥掉“白菜帮”，集中发展“白菜心”，推动文化产业实现质量变革、效率变革、动力变革。一是规模持续增长。2019年，全市规模以上文化产业实现收入12849.7亿元、增加值3318.4亿元，都是“十二五”期末的1.7倍。文化产业增加值占GDP比重保持增长态势，2019年占比达到9.4％，比“十二五”期末提高1个百分点，始终居于全国首位。二是结构持续优化。文化核心领域优势明显，“十三五”期末，内容创作生产、新闻信息服务等核心领域营业收入占比达到91.6％，比全国高约30个百分点。三是质量持续提升。在中国人民大学和新华社发布的中国省市文化产业发展指数、文化消费指数及文化产业高质量发展指数排名中，北京“十三五”期间均连年蝉联第一。四是韧性持续增强。在疫情冲击下，去年1月至11月，全市规模以上文化产业实现收入12334.5亿元，同比增长2.3％，发展逐步向好，表现出较强的抗冲击抗风险能力。
就北京市文化产业的“十三五”成效和“十四五”规划，记者对北京市委宣传部一级巡视员梅松、北京市文化和旅游局副局长关宇做了采访，采访内容如下：
提问
Qustions
&
解答
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Q
记者：十三五期间，为支持文化产业的发展，政策体系做了什么样的完善和调整？
梅松：五年来，政策举措形成新体系，企业实力更强。我们围绕文化产业高质量发展，大力推动文化经济政策创新，仅市十二次党代会以来三年时间就出台了51项政策，形成了“1+N+X”的政策体系。有三个突出特点：一是顶层设计高屋建瓴。出台关于推进文化创意产业创新发展的意见、文化产业发展引领区建设中长期规划和文化产业高质量发展三年行动计划，今年还将完成“十四五”文化产业发展规划，形成远中近相结合的规划体系，为新时期北京文化产业的目标定位、实施路径明确路线图。二是政策创新亮点频出。一方面注重政策内容创新，聚焦新领域新业态，出台文化旅游、文化科技、文化金融一系列深化融合发展相关政策，聚焦新发展新动能，印发了促进游戏产业、音乐产业发展等文件。另一方面注重政策系统创新，强调打造全链条政策闭环。例如，在市场主体培育方面，我们精心服务不同类型文化企业发展，利用“服务包”支持龙头企业，“投贷奖”支持成长型企业，“房租通”支持小微初创企业，为企业发展提供全周期政策支持，打造良好生态。三是精准施策务求实效。去年面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间会同16个市级部门制定出台《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》，即“北京文化28条”，围绕网络视听、文艺演出、广播电视等行业统筹协调出台12个配套政策，打出一套政策“组合拳”。一方面聚焦企业需求，紧紧抓住“现金流”这一文化企业生命线，加大财政资金和金融支持力度，为企业提供关键一招。另一方面化危为机，积极培育新增长点，举办“电竞北京”，大力发展智慧文旅、网络教育、网络游戏、电竞产业等“文化+网络”新兴业态，为文化企业实现新发展提供重要路径。在疫情期间文化企业普遍受到冲击的情况下，北京的内容创作生产领域依然持续保持大幅增长态势，去年1-11月，同比增长38.1%。
在“1+N+X”文化产业系列政策举措的有力支持下，北京文化企业发展实力增强，2019年全市规模以上文化企业4872家，比“十二五”期末增加1413家。“十三五”期间，北京入选“全国文化企业30强”及提名名单、国家文化出口重点企业、国家文化科技融合示范基地数量均居全国首位，文化领域独角兽企业数量占全国一半左右。
Q
记者：在十三五期间，文化产业的发展与其他领域有什么样的融合与创新？
梅松：五年来，文化融合释放新活力，发展动能更足。我们坚持融合创新，大力实施“文化＋”战略，积极培育文化新业态、新模式，为全市文化产业发展注入新动能。一是“文化＋金融”为产业腾飞插上“金翅膀”。建立健全“投贷奖”支持体系，设立“文创板”公司，推动华夏银行、北京银行、北京农商银行等设立文化产业专营机构，推出“京彩文园”“运河帆影”“京杭通惠”等文化金融产品，建立投融资沙龙、上市培育基地等全链条服务机制，积极创建国家文化与金融合作示范区，形成“优政策、搭平台、建体系、强服务”的文化金融融合北京模式。“十三五”期间全市文化产业新增人民币贷款金额和户数均超过“十二五”期间的两倍。“十三五”期末，北京上市文化企业占全国三成，越来越多的社会资本为文化产业发展提供助力。二是“文化＋科技”为产业迭代装上“加速器”。利用5G、大数据、AR、VR等新技术积极打造文化新产品新体验，推动5G＋8k体育赛事转播、国际云转播公司组建、超高清电视技术创新应用实验室建设、智慧广电重点实验室认定，持续推进国家和市级文化科技融合示范基地建设。积极布局电竞等文化体育融合新业态，“电竞北京”等品牌影响力不断提升，有效推动电竞行业资源要素在京集聚发展，营造新业态发展的良好环境，为产业发展塑造新场景。“十三五”期末，全市规模以上“文化＋科技”型企业实现营业收入占全市比重超过一半。三是“文化＋旅游”为诗与远方开启新篇章。坚持宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文，顺利完成文化和旅游部门机构改革，推出“漫步北京”“北京礼物”“畅游京郊”“最美乡村民宿”等系列文旅精品，融合发展成为北京文化旅游的鲜明特征。
Q
记者：城市空间的发展是否标志文化软实力的一个重要因素？
梅松：五年来，老旧厂房构筑新地标，文化空间更美。我们将文化软实力与城市空间布局有机结合，推动老旧厂房腾笼换鸟、转型升级，不断提升文化产业规模化、集约化、专业化水平。一是重规范、促发展。制定实施市级文化产业园区认定管理办法，形成市级示范园区、示范园区（提名）、市级园区三类市级园区管理体系。“十三五”期末，共认定市级文化产业园区98家。二是重文化、促保护。制定实施保护利用老旧厂房拓展文化空间系列政策，进一步激发首都存量资源活力。越来越多的工业遗存与现代文化产业融合重生，实现华丽转身，涌现出隆福寺、北京坊、798、郎园、首钢等城市文化新地标，琳琅满目的文化沙龙、文创市集、演艺活动、文艺展览、读书会遍布各个园区，文化产业园区逐渐发展成社会主义先进文化的传播地、城市更新的承载地、文化科技融合的创新地、优质文化企业的集聚地、市民文化消费的打卡地。三是重服务，促提升。制定实施市级文化产业园区服务包，搭建市级园区综合服务平台，推动智慧园区建设。“十三五”期末，已形成市区两级线上线下服务园区发展的工作网络，文化产业园区发展势能进一步提升。
Q
记者：如何给予市场更多的文化关注点？如何给予市民更强的文化获得感？
梅松：五年来，文化市场屡现新爆点，文化获得感更多。我们坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相统一，健全文化市场体系，不断增强文化产业对双循环格局的支撑作用，市民文化获得感幸福感日益增强，北京文化产品和服务的国际影响力持续提升。一是文化场所丰富多元。实施文化产业园区公共服务资金、影院建设补贴、演出惠民低价票、实体书店补贴等政策，引导社会资本积极打造业态多元、体验丰富的文化场所。“十三五”期末，全市设有演出场所经营单位161个；设有电影院266家，全国票房排名前十的影院中北京占7家；设有实体书店1938家，万人拥有书店数0.9个，言几又、全民畅读、钟书阁、Pageone、春风习习等最美书店已成为首都亮丽的文化窗口。二是文化市场繁荣发展。“十三五”期末，全市游戏行业产值约830亿元，比“十二五”末翻一番；动漫游戏企业出口产值超过350亿元，位居全国首位；全市广播电视和网络视听创收超过7000亿元，占全国超过四分之一强；北京地区报纸291种，期刊3174种，占全国报刊总量的三分之一强。三是文化产品爆款频出。始终秉持工匠精神，创作推出众多高水准的文化产品和服务，“十三五”期间，北京地区版权登记数保持年均新增10万件的高速增长态势，图书《北上》、歌曲《不忘初心》、电视剧《大江大河》、评剧《母亲》等18部作品荣获“五个一工程”奖，京产影片《战狼2》《哪吒之魔童降世》《流浪地球》登顶中国影史票房纪录前三甲，《上新了·故宫》《遇见天坛》《我在颐和园等你》等一批优质节目受到观众追捧。大家手机上的热门文化应用，从看新闻的新浪微博、今日头条，到看视频的快手、爱奇艺；从旅游达人的掌中宝去哪儿网、马蜂窝，到年轻父母的好帮手凯叔讲故事、作业帮等，都来自北京。四是文化活动精彩纷呈。北京国际电影节、北京国际图书节、北京国际设计周、北京国际音乐节、北京文博会、北京惠民文化消费季、电竞北京等文化品牌活动越办越火，成为文化交流和市民享受文化生活的重要平台。
Q
记者：“十四五”期间，在推动文化和旅游产业深度融合方面，市文旅局将有哪些规划和举措？
关宇：“十四五”时期，市文旅局将以落实《推进文化和旅游融合发展意见》为主线，将融合发展作为推动首都文化和旅游产业高质量发展的重要动能和首都文化旅游的核心吸引力，重点在扩内需，促消费；拓开放，抓入境；优服务，提品质上进行突破。
一是以文化内涵提升旅游产品品质。紧扣首都“四个文化”内涵，推出一批体现首善标准、文化底蕴和时代精神的高品质文化旅游产品；进一步升级“北京礼物”系列产品，打造有文化味儿的北京“新手信”，构建北京文化旅游商品品牌矩阵。强化文化主题引领，打造文化旅游精品新线路，聚焦红色文化资源，推动中共北京香山革命纪念地、北大红楼和卢沟桥－宛平城三大爱国主义教育主题片区成为知名红色旅游目的地；结合中轴线申遗和首都核心区建设，推出具有全国示范效应的非遗主题游线；结合大运河、长城国家文化公园建设，立体化讲好运河故事，配合相关河段通航做好水上文化旅游精品线路开发设计，抓好长城文化遗产保护传承，集合京津冀等地区长城文化资源，开发新的长城文化旅游线路。
二是加快构建北京文旅融合示范项目体系。将谋划推进“VR全景智慧文旅地图”“一键游北京”智慧文旅服务项目“景区预约系统”和“数字孪生景区”等一批具有首都特色的文旅“新基建”项目；持续推进“网红打卡地”榜单推荐，区分不同品类主题，逐年推荐时尚文化消费地标，形成北京文旅消费新指南；开展百家文化和旅游体验示范基地评选，遴选一批具有代表性、创新性和示范性的文旅体验新项目；加快推进北京五个全域旅游示范区建设发展，建设以区域文化为主题的特色旅游片区；推进朝阳区、东城区、延庆区文化和旅游消费试点城市建设，争创全国文化和旅游消费示范城市。
三是开发文化旅游消费新空间。用好“双区”政策红利，发挥环球影城项目“外溢效应”，打造京东国际休闲旅游度假特色板块。优化退税免税业务布局，开拓离境退税即征即退试点业务。加强“双国际机场”消费首站空间建设，在两个国际机场引入自助退税售货终端，探索在大型机场引入公共文化、文化服务和文创产品消费空间，推进机场免税店扩大经营范围。聚焦夜间经济，持续推进“点亮北京”行动计划，开发夜赏北京路线，串联经典与时尚文旅消费地标资源，打造日夜相连消费风景线，营造主客共享的生活化、常态化、体验化消费空间。聚焦市郊铁路，开发“坐着火车游北京”主题线路，将“行在北京”打造成为北京交通旅游消费独特场景体验。
2021年，北京市进入“十四五”开局之年，文化产业发展也迎来了前所未有的机遇。未来，各相关单位及部门将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，并在市委市政府的坚强领导下，立足全国文化中心和文化产业发展引领区建设，加快健全现代文化产业体系，为“十四五”实现良好开局打下坚实基础。
文旅小编Elisa
文/张一心
图片由北京市文化和旅游局
原标题：《专访 | 北京市委宣传部一级巡视员梅松、北京市文化和旅游局副局长关宇》
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