「行政执法典型案例」个人违法经营旅行社业务行政处罚案

　　【编者按】

　　为展现我市行政执法的成效和亮点，充分发挥典型案例在执法实践中的示范指导作用，经广泛征集、精心筛选，确定了15件行政执法案例作为“舟山市行政执法典型案例”。

　　今日介绍由舟山市文化和广电旅游体育局提供的“‘水田公社微信俱乐部’未经许可经营旅行社业务行政处罚案”。

　　一

　　案情介绍

　　章某与夏某两人在微信上搭建了多个名为“水田公社微信俱乐部”的微信群，并在微信群内和朋友圈以“水田公社微信俱乐部”名义发布旅游线路信息招揽游客。2019年11月19、20日，“水田公社微信俱乐部”非法招徕56人参加“无锡鼋头渚二日游”，向每位游客收取了299元/人的旅游报名费（共计16146元）。随后，章某在未经56名游客同意和授权的情况下，将这56人“无锡鼋头渚二日游”旅游团转给舟山A旅行社操作，章某作为其中54名游客代表方与舟山A旅行社签订了书面《旅游合同》，同时将16146元旅游团款交给舟山A旅行社，从中获得了1960元的报酬。其后，章某作为该批团队的管理人员，负责起56名游客的组织、协调和带团工作。在整个旅游行程中，56名游客均被要求佩戴了印有“水田公社微信俱乐部、章某联系电话和夏某微信二维码”的胸牌。

　　经查，“水田公社微信俱乐部”未在市场监管、民政等部门登记注册，未取得任何执照、许可相关证件。

　　二

　　案件评析

　　（一）案件定性

　　《中华人民共和国旅游法》第二十八条规定“设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记。”本案中，章某、夏某利用微信朋友圈和多个微信群以“水田公社微信俱乐部”的名义发布多条旅游产品线路，并实际招徕56人参加“无锡鼋头渚二日游”，收取了旅游团款，上述行为实质履行了旅行社旅游招徕职能。“水田公社微信俱乐部”并非旅行社，只是一个微信群名称并非法律意义上的主体，真正的主体是“水田公社微信俱乐部”的组织与管理者，即章某与夏某。

　　（二）案件处理

　　“水田公社微信俱乐部”实际负责人章某、夏某事发后积极配合调查，如实供述违法行为，并停止违法行为。

　　根据《中华人民共和国旅游法》第九十五条“违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款”，舟山市文化和广电旅游体育局责令“水田公社微信俱乐部”负责人章某、夏某改正未经许可经营旅行社业务违法行为，对章某做出没收违法所得1960元，罚款人民币10000元整的行政处罚；对夏某做出罚款人民币2000元整的行政处罚。

　　三

　　指导意义

　　近年来，旅游市场上各种户外机构、培训机构、夏令营、看房团等组织及个人非法经营旅游业务屡见不鲜，此类违法行为存以下隐患：一是缺乏经营资质，存在违法风险；二是旅行社经营旅游业务必须缴存一笔旅游服务质量保证金，用于赔付游客利益损失，非旅行社企业和个人没有这笔资金，游客利益受损时难以得到赔偿；三是旅行社的线路都是经过旅游企业实地采风和评估，导游也是专门经过培训，旅游线路相对是比较安全的。

　　上述非旅行社企业招徕游客手段多样，常见的有借助抖音、小红书、微信平台从事在线经营旅游业务。通过网络招徕游客一直是行政查处的盲点，现场执法检查难以查实，需要通过市民和游客举报才能得到线索。本案就是群众实名举报的，通过举报人的线索深入排查，才得知“水田公社微信俱乐部”利用微信群、朋友圈招徕旅游行为，此案例开创了查处微信群俱乐部未经许可经营旅行社业务的先例。

　　【】