疫情冲击下旅游业发展的金融制约因素分析

　　

　　2020年以来，新冠疫情在全球和国内扩散，对经济造成较大影响，尤其是旅游业收到的冲击较大。在此背景下，旅游业的发展更离不开金融的支持，本文重点分析金融支持旅游业的制约因素，并提出相应的政策建议。

　　金融支持旅游产业发展的因素分析

　　（一）旅游产业与信贷支持政策缺乏有效对接机制，符合旅游业特点的信贷产品缺乏。一是旅游业贷款抵押担保难落实。旅游行业资产大都属于国家重点保护对象，其资产不能用于贷款抵押，担保机构数量少且规模都比较小，项目开发单位在申请贷款时又很难找到符合信贷要求的抵押物，金融机构出于审慎考虑而不愿介入，旅游企业担保抵押办理较为困难，影响信贷资金支持。二是旅游业投资额大回收期限长，不利于银行信贷投入。尤其是基础设施建设和旅游景点资源开发投资所需要的资金量一般较大，建设周期较长，与信贷资金追逐高利润、保证安全性和流动性的特点背道而驰。

　　

　　（二）旅游业发展政策和资金投入方面仍存在诸多制约因素。一是政府的财政金融支持力度有待提高。二是旅游业投资效率不高，面临严峻的结构调整压力。一方面，旅行社市场化率、行业集中度、经营绩效等指标处于较低水平。另一方面，从旅游景区看，优质景区资源较为稀少，整体规模不大，质量不高，存在着低水平铺摊和重复建设等问题。

　　

　　（三）特色旅游产业的商业价值开发宣传力度不够，金融扶持介入存在梗阻。一是旅游资源布局分散各自为战，未形成良好的互动互补效应。高端旅游专项产品开发基本处于空白状态，旅游线路单一，对游客和旅游企业的吸引力有限，旅游商品开发等方面严重滞后。二是特色冰雪游景区缺乏长远规划，容易出现“未短缺、先过剩”的局面。从国际冰雪旅游发达的国家和地区来看，设施完备、四季经营的滑雪度假村才是未来雪场发展的趋势，而目前大部分的雪场由于建造初期缺乏长远的规划，都处于“一个雪季养三季”的情况。

　　

　　（四）旅游金融服务水平仍然较低，旅游金融服务覆盖面较窄。一方面，旅游业多为山水旅游，而此类地区金融网点稀少、支付结算手段单一、信息网络化程度较低，低效、落后的金融服务环境对从事旅游业发展的企业形成了制约瓶颈。另一方面，面向游客开办的支付结算、汇兑业务相对落后。多数旅游景区没有布放ATM机，部分商业银行撤并了旅游区的基层服务网点，为旅游提供金融服务的金融机构较为单一，金融服务配套明显不足。

　　

　　加大金融对黑龙江省旅游产业发展的政策建议

　　（一）努力建设多元化的金融支持格局。一是鼓励有市场的、有效益、符合发行债券条件的旅游企业，发行债券进行直接融资。二是开展旅游“小额信贷”项目，开展“政府+金融机构+企业”的贷款模式，努力开发以旅游品牌为信用的贷款模式。三是以项目为核心，吸引社会资金参与旅游资源的开发和经营。四是鼓励和引导民间资金投入景区、旅游基础设施和旅游服务领域的开发建设。

　　

　　（二）加强旅游的政策性金融支持，引领加强对旅游景区的金融基础设施建设的支持力度。一是针对特色旅游业直接给予政策性金融支持。建议由政府来牵头，围绕冰雪旅游制定一系列优惠政策和措施，并积极争取政策性金融机构的支持。二是注重于财政政策相配合，加大旅游发展专项资金投入力度，通过贷款贴息、以奖代补等形势加大对新型业态培育的支持力度。建议建立冰雪旅游和乡村旅游的专项建设基金，以用于冰雪旅游开发项目的贷款担保、贷款利息补助等。

　　

　　（三）创新开展符合旅游业特点的信贷产品和模式，着重解决旅游企业抵押担保难题。建议结合旅游业自身的特点探索开展旅游景区经营权和门票收入权质押业务，积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质贷款业务。一是积极开展旅游投资信贷业务创新。二是针对旅游景区景点投资规模大、资金需求额大的特点，尝试推行银团贷款模式。三是扩大现有担保公司服务范围，在担保基金中划出一定额度，专项用于对旅游企业信用担保业务。

　　

　　（四）完善金融服务，建立旅游业的中介服务平台，成立专门的旅游产业担保机构，改善旅游投融资的条件。一是进一步提升旅游业的金融服务水平。充分利用互联网+模式，积极为各景区开通ATM机、可移动POS机和“旅游一卡通”等金融服务设施。二是建立旅游投资咨询平台，促使资金投向有市场前景、有经济效益的旅游项目。三是建议成立专门的旅游产业担保机构。建议由政府出资组建旅游产业担保公司，专门为旅游产业贷款提供担保。

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