【聚光传韵】全域旅游国家示范区的优势全攻略及浙江经验分享

　　

　　

　　● 光韵田园产业研究院原创《聚光传韵》系列

　　● 作者：千里眼

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　　在8月23日举行的国务院政策例行吹风会上，文化和旅游部党组成员王晓峰表示，文化和旅游部会同财政部对全域旅游创建工作给予了资金方面的支持，通过旅游发展基金的拨付和补助，对国家全域旅游示范区项目建设给予了扶持，资金投入大概是11.18亿元。

　　据2019年3月印发的《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》中第一章第二条：

　　

　　而《实施办法》中对示范区的定义基本上也是有关部门对示范区的认定和评价标准。

　　时至今日，全国已有200多个区市县提出“全域旅游”发展计划，其中浙江、山东、福建等省启动了全域旅游改革试点。

　　2015—2017年，原国家旅游局先后下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》、《全域旅游示范区创建验收标准》（2016版）、《国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》、《全域旅游示范区创建工作导则》、《2017全域旅游发展报告》等重要文件。至此，全域旅游概念上升到国家层面并为全域旅游示范区的创建工作提供了行动指南。

　　2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》更标志着全域旅游已成为国家重点战略，全域旅游的概念和实施方向也逐渐变得清晰。

　　2019年，文化和旅游部制定了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》、《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》等文件，决定开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作，并下发关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作的通知。

　　全域旅游政策的出台有一个渐进的过程，其规划、创建和实施是一个渐次推进的过程。2015年全域旅游进入国家层面的新阶段，来自于国家旅游局的红头文件，而后的2016和2017年，我国两位领导人物也先后认可了全域旅游概念发展的大方向，与之相配套的，便是美丽乡村建设行动计划。提出并推进至今，首批国家全域旅游示范区公布也标志着全域旅游将持续成为旅游行业发展的重要内容和新热点。

　　

　　全国71个全域旅游示范区单位主要是以县、县级市、区为主。从空间上看，主要集中分布在华东七个省、市地区——上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东。以华东地区为例，其经济水平可以说是我国经济最高的一个区域，恰恰因为这个区域经济发达、人口密集、消费力强，对于这些有区位优势的示范区单位，发展旅游业对经济发展有足够的影响力。

　　例如安吉县（灵峰山旅游度假区、中南百草园）、井冈山市（井冈山革命烈士陵园、杜鹃山）、江宁区（牛首山文化旅游区、南山湖）等地旅游资源丰富，有一定的区位优势、历史背景，且发展全域旅游不用牵涉到城市的转型及浪费。毫无疑问，在未来几年，全域旅游将点燃各地，尤其是旅游资源尚未开发的中小城市。

　　

　　数据显示，2018年中国旅游业贡献9.94万亿元，占GDP11%；各地A级景区全年接待总人数60.24亿人次，比上年末增长10.5%，实现旅游收入4707.54亿元，比上年末增长7.8%。可见，国家A级景区已经成为中国旅游业的核心要素之一。文化和旅游部制定了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》，其中有个硬性指标就与景区相关（具有不少于1个国家5A级旅游景区,或国家级旅游度假区，或国家级生态旅游示范区；或具有2个以上国家4A级旅游景区），其实就是旅游吸引物，对游客来说有旅游价值。

　　以图表数据来看，2018年华东地区GDP排在前三的黄浦区、松江区、南京市江宁区，一些知名旅游景区进一步支撑了全域旅游的发展，如上海豫园、上海欢乐谷、南京汤山温泉旅游度假区，自带众多流量，每年都吸引着成千上万的游客。并且随着前段时间国家实行景区门票减免政策，像南京夫子庙、青岛市崂山区崂山景区（残疾人士及60周岁以上免票）、济宁市曲阜市明故城三孔旅游区（60周岁以上免票）等。整体而言，旅游业在城市经济发展中的产业地位增强,对整个经济的拉动作用是巨大的。

　　“全域旅游”在国家层面的提出是在2015年，随后,2016年2月,国家旅游局开展了全域旅游示范区创建工作。但其实在国内，与“全域旅游”概念相似的说法是始于2008年绍兴提出的“全城旅游”发展战略。而浙江省正式使用“全域旅游”这一词则是在2013年，浙江省政府批复桐庐县为全省首个全域旅游专项改革试点县。随后，浙江省在旅游业发展上基本都是围绕“全域旅游”的内涵在探索建设。2014年的全省旅游发展大会上，浙江提出要把全省当成一个大景区来谋划打造；2015年，浙江提出创建百个兼具旅游功能的特色小镇；2016年，浙江提出创建百个注重特色民俗风情与乡俗文化挖掘的旅游风情小镇；2017年，浙江公布首批“浙江省全域旅游示范县（市、区）”创建名单，同年8月3日，国家旅游局确定将浙江作为国家全域旅游示范省创建单位。至此，浙江省全面进入由美丽乡村建设为基础的 “全域旅游”时代。

　　要说浙江省全域旅游非常典型的特点，那可能就是率先迈入“村”时代。2017年全省率先培育创建2236家A级景区村庄和285家3A级景区村庄。全省乡村旅游共接待游客3.2亿人次，实现营业收入超300亿元，带动农产品销售收入51.3亿元。这些数据就是浙江乡村建设走在全国前列的原因。

　　衢州江山市作为本次浙江省3个国家级全域旅游示范区验收名单中的一员，或许在对外的名声没有“两山”发源地的安吉响亮，也没有背靠宁波经济圈的宁海实力雄厚，但依然有其独特的发展优势与经验。早在去年11月10日举办的2018中国（国际）休闲发展论坛上，江山市便荣获了“2018 年度中国十大全域旅游示范县市”称号，成为全国全域旅游发展的江山样本。

　　江山在全域旅游发展中，提出“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的思路，举全市之力推进全域旅游发展，建立了覆盖市、镇、村三级全域旅游管理体系；将旅游类项目全部编入重点项目库，强力推进；创新实施“全球免费游江山”，全市5大核心景区全年243天对游客免票开放。事实上，从浙江省的各地旅游发展经验来说，顶层设计和政府旅游管理体制机制皆是成功中非常重要的因素，江山市也不例外。在全域旅游发展管理机制上，江山市主要有以下几点措施。

　　

　　近些年，江山立足其独特的资源优势和发展管理的创新机制，在打造全域旅游中取得了很多佳绩，先后获得中国优秀旅游城市、浙江省旅游经济强市、浙江省首批美丽乡村示范县及县域旅游之星等荣誉。2017年，江山市累计接待国内外游客1504.65万人次，旅游经济收入95.36亿元，分别同比增长20.9%、26.3%。2018年累计接待国内外游客1868.87万人次，实现旅游经济总收入118.72亿元，分别同比增长24.2%和24.5.1%。

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