日本旅游签的小猫腻
日本旅游签2019年元月，新京报旗下每日旅游新闻在百家号发表了题为《日本签证简化 有的人办起来却不简单》的文章。
“具有签证代办资质的百程旅行网负责人介绍，旅行社办理签证有领区限制，除了一些大的旅行社在全国有分社并且都有送签资质，其他代办机构都要按照领区送签。在该领区没有送签资质的代办机构，就是二级代理甚至三级代理，即该代办机构收件（消费者签证申请）后，会再委托其他具有资质的旅行社办理。”
看到这段文字，好奇心大起，就去日本使馆官网查了一下资质的规定和有资质的旅行社名单。一查发现，百程的资质早已经被停了，至少在2019年6月14日前不具备资质。
真心不懂新京报的记者是怎么理解“具有签证代办资质的百程旅行网”这个短语的，是汉语水平问题，还是不理解业务，还是文章背后有其他啥故事呢？
百程资质的事权且当个楔子，有了这个楔子，我们就聊聊日本旅游签背后的那些猫腻吧。
“1价格多种多样，材料要求不一，令人眼花缭乱
2非使馆指定社，照样能办签证
3深挖申请人隐私，指定社一手包天”
价格多种多样，材料要求不一，令人眼花缭乱
如果在网上淘日本旅游签证，种类和价格真是多种多样，五花八门。先说种类，最少分三大类，分别是单次旅游签证、三年有效旅游签、五年有效旅游签。同一有效期的签证，却分出很多小类，括弧备注五花八门，什么优质客户啦、三年普通啊、三年简化啊、什么自订机酒，价格各不一样，有高有低。再多看几家发现，日本旅游签的价格区间分布在几十块到2000块之间。
分类不同，所需的申请资料就有差异。除了日本使馆规定的简化要求外，还有各种神奇的简化签，例：一线城市户口简化，两次欧美记录简化，等等。自然，价格上又不同。总体而言，简化的要比不简化的贵。此外，有时在这家问的结果是不符合简化条件，到了另一商家再问，就符合简化条件了。神奇~
带着这些问题去浏览日本大使馆的官网，发现日本旅游签证的官方收费仅分为两个档次，单次和多次，对应的金额分别是200元和400元。那么，市场上那些从几十块到近千元的价格又是怎么回事儿？是什么原因造成了这么丰富多彩的价格体系？为什么申请同样的签证，申请资料会随着商家的不同而不同？
非使馆指定社，照样能办签证
日本使馆官网截图日本使馆官网上写着“由各指定社代为申请”。使馆也给出了指定社的名单，但在市场上，很多不在名单内的旅行社和商家都在销售这类商品，而且价格有时候还比指定社的好，所需的申请资料也可能更少，服务可能更到位。有时候申请人打电话到指定社问，被告知不符合申请条件，但换到另一家非指定社，最终签证就办下来了。这又是怎么回事儿？
深挖申请人隐私，指定社一手包天
同一个申请人，在A旅行社办日本签证被索要一堆文件，甚至TA工作的单位都会接到电话调查，而换另一家旅行社就不用那些文件，交钱交护照就拿到了签证。签证申请人所在单位为什么会接到电话调查，如果是使馆调查也还算合理，调查竟然来自于同样是商业单位的旅行社。旅行社经常会要求申请人提供使馆规定文件之外的其他文件。比如，使馆官网上并未要求提供社保缴纳记录等文件，但通常情况下旅行社都会要求社保缴纳记录，甚至要求给出社保网的用户名和密码，指定社会登录网站核实。有时资料齐全了，核实完毕了，还会拒绝为申请人办理TA要求的那类签证，建议申请人办有效期更短的签证。如果申请人拒绝，旅行社就退还其申请资料，不为其向使馆提出申请，一副拒签代理人的形象。游客如果想绕开旅行社，直接向日本使领馆申请签证或咨询，会被使馆拒绝。使馆一律推给指定社。
从以上的三大现象判断，日本旅游签市场至少存在着使领馆——众多指定社——更多渠道商和零售商——游客这个金字塔。
经过对多方面资讯的综合分析发现，这座金字塔是日本政府一手打造的。日本政府以担保代办制度为主线，让这座金字塔层层矗立起来。日本旅游签的担保代办制度，养活了一批大陆的代办机构，于是就有了各种不同的资料要求和各种签证价格。
下面我们就深入地探究下这座金字塔。
上文提到了“担保代办制度”这个词。日本对旅游签证的申请，采用的就是这种担保代办制度，更准确地讲是依靠第三方的担保代办制度。
先说说第三方怎么理解。在日本社会，有其独特的信用体系。日本是个熟人信用社会。无论是日本企业还是个人，在进行重大交易时，更倾向与已有的、熟悉的对象合作，不轻易接纳陌生人。如果需要，会通过自己信赖的组织或熟人去接纳。日本人在重大交易中，特别看重第三方。有时，即使交易两方已经熟悉，也会需要第三方的参与。在很多情况下，日本人都喜欢引入保人或中介等第三方。据一位老师讲，TA在日本租房时，即使出租方和求租方相互认识，也会请第三方参与谈判，传递信息，撮合交易，同时在签合同时必设置担保人。由此可见日本人多喜欢有第三方的参与。
基于这样一种信用习惯，第三方的作用就很大，不仅传递信息，甚至被授权委托处理相关事宜。在日本签证这个领域，第三方的作用和影响就更大，这里的第三方就是指旅行社。准确的用词，应该叫“指定社”。所谓指定社，根据日本使馆的规定，是指：“旅游签证必须通过使领馆指定的旅行社申请。”本文中的“指定社”三字，就是日本使领馆所说的“指定的旅行社”的简称。
日本的指定社，比起欧美国家的签证中心拥有更大更多的权力。欧洲和北美的国家，如加拿大和欧盟国家，普遍设立签证中心。签证中心虽然也是第三方，但只起到接收文件，传递文件的作用。签证中心隐瞒申请人信息的可能较小，拥有的信息红利较少。指定社则不然，除了刚才说的“申请签证”功能，还被日本使馆赋予了“担保”和“管理游客”的职责。指定社要对签证申请人的身份进行担保，要对游客在日本的旅行全程进行管理。游客在日本的违法行为（如非法滞留，业内黑话叫“跑人了”），为该游客申请签证的指定社要承担一定的责任。于是，相比欧美的签证中心，指定社至少在1审查权和2拒绝权上，拥有更大的权力。这就可以解释签证申请人所在单位为什么会接到来自旅行社的电话调查。
除调查外，有些旅行社经常会要求申请人提供超出使馆规定范围的文件。使馆官网上并未要求在申请时提供社保缴纳记录等文件，但现实业务中，很多指定社及其合作的旅行社，都会要求游客提供社保缴纳记录，甚至是在线查询社保缴费情况的用户名和密码，然后再登录进网站核实社保缴纳单位与在职证明上的单位是否一致。使馆未必要求这么做，只是由于指定社拥有担保的责任，又有拒绝申请人的权力，就主动提出了这些要求。当然，游客有拒绝提供的权利。但如果指定社觉得申请人不安全不可信时，就会拒绝为其向使馆提交申请，游客也就只能另找一家旅行社。如果所有的指定社都不为其向使馆提交申请，约等于拒签。这种情况，最常见于申请人在日本有过非法滞留的历史。一般说来，这样的游客，哪个指定社都不会收其资料，更不会为TA向使馆提交申请的。
由于采用了这种指定社担保的代申请模式。日本使领馆就可以偷懒了。因为有指定社担保，“跑得了游客跑不了指定社”。于是，使馆就放宽了对指定社提交文件的要求。这里再稍微多少几句“放宽”。一方面，日本使领馆在网站上公布了申请各种签证对应的资料清单。收入证明或财产证明，还有证明收入配套的在职证明都是使馆明文规定必要申请文件。但另一方面，使馆对指定社的要求却是，只要把护照、照片、申请表等文件交进使领馆，审核无误后，会按照指定社申请的类型给游客发放签证。对于收入证明或财产证明、在职证明，只要求指定社审核，妥善存档，需要时可调档查阅，并不要求在申请时就要交进使馆供签证官查验。使馆能这么做，就是基于担保制度。
在这种制度下，指定社不按要求操作不认真审核资料，一旦游客非法滞留，指定社要承担责任。于是，使领馆默认，指定社提交的申请都合规，申请人均具备合法真实的身份和相应的经济能力。于是签证官的审批速度提升，签证发放的效率就比较高了。日本使馆规定，签证申请5个工作日内审结完毕，这样的效率背后也有指定社担保的贡献。
日本人喜欢控制过程把握细节，觉得在担保制下，只要过程控制住了，结果就不会有问题。可是，他们忽略了中国人的机智。他们以为中国人会像日本人一样思维和行动。他们忽略了指定社的自由发挥空间。当然，从商业角度来讲，叫利润空间更合理。上文说了，既然指定社对使馆的义务比较重，审核甄别的权力又比较大，自然就会想着能用的资源别浪费，怎么在不出事的情况下，把钱挣到手。一方面，向甄别查验合格的游客收取相关的服务费，当然这是使馆赋予的权力。另一方面，指定社对于那些认为会按期回国不会在外非法滞留，但收入不合格，资料不完整或者不符合使馆要求的游客，就利用其送签权和使领馆只查验部分资料的优势，帮助游客拿到签证。当然，指定社对这类游客收取的服务费，肯定是要高于资料俱全的游客的。
说到实际案例，大家在网上经常可以看到什么单次普通签和单次简化签，三年普通签和三年简化签，包括现在见不到但以前常有的五年简化，都属于这种情况。这里简化签不是日本使馆公布的收入证明简化，而是中国人发明的简化签。是相对于普通签而言的。普通签就是指具备使领馆所要求的资料，完全合规的申请，严谨地说应该叫合规签。简化签，通常就是指不具备某些资料，如收入或资产不合格的申请，既然文件不齐，那游客就要多付钱了。简化签的价格往往要比普通签贵几百块。由此可知，申请人能否获批日本旅游签，指定社的作用很大。
与其说，指定社是在代办签证，不如说指定社向日本使领馆推荐申请人，为申请人担保，请使领馆发放签证。从这个角度看，指定社有一定的寻租空间， 应该能在代理费上狠狠赚一笔。确实，早期（200N年）能办理日本个人签的旅行社，收取的代理费都比较高。后来，由于日本使馆增加了指定社的数量，竞争激烈了，再加上互联网让比价成为可能，指定社才逐步降低费用。但对于收入不合格的申请人，指定社还是会借机加收的。3年前，市场上的2999元五年简化日本签证，就是基于这个原理面市的，后来降低到999元左右后，一下子卖得还很火。
此外，对于合规的申请人，信息隔绝也是指定社增加收入的方法之一。最有代表性的是收入证明和免签证费事宜。虽然签证发放权在使领馆，但是申请文件不能被递交进使领馆的话，就没有什么审核发放可言。而递送资料（术语叫送签）则是指定社一手包办了。使馆要什么文件，不要什么文件，游客都要咨询指定社，日本使馆把这些事都推给了指定社，不会为游客提供咨询服务的。于是游客就不能核实指定社的要求是否合理，只能是指定社要啥就提供啥。在这种情况下，有些指定社就可以借机制造门槛。比如在日本使馆要求的“经济能力”这项上，使馆的要求是或者提供收入证明，或者财产证明，二者任选其一即可。但很多指定社都会要求必须提供收入证明才算是合乎标准的申请。只能提供财产证明，那就走简化签吧，花简化签那份比较贵的钱。
再比如，只要游客去冲绳和东北地区的部分县市旅游，使馆现阶段会免除签证费，这条规定在官网上都有公示。但游客一般不知道这个规定，指定社还是可能按照普通的日本单次签和多次签去收费。这里还有个手法，有些旅行社的网店会抛出低价到几十块的三年签，吸引游客去购买或咨询，然后再利用资料审核游客身份和收入的机会，指出游客的文件不符合要求，无法办理该低价签证，转而推荐其他。此外，使馆并无加急申请需要另付加急费的说法。但在天猫上看，都有加急收费。加急是5个工作日，不加急是6个工作日。再急也只能到这个程度了。
根据上述现象来看，担保代办制使得日本签证官离不开指定社。毕竟，使馆没有那么多人力物力去亲自核验每一个申请人，中国赴日旅游市场又这么大，如果因为签证发放效率低，导致赴日游客减少，日本的经济损失就高了。所以也只能在这条路上继续走下去。指定社的权力，赋予了他们谋利的空间，有时他们就是闭着眼睛卖签证。2015年到2016年，各指定社看到999元五年签好卖，就都开卖。卖的太多了，肯定就会出事。被日本人察觉到了，使馆就开始重新筛查发放的签证。当时有一个真实的案例，笔者在微信群里听到一个游客讲述，日本使领馆打电话给他，要求他直接向使领馆提供收入和银行流水等证明。那时，他已经获得日本三年签证好几个月了，并且已经去过日本两次了。使领馆明确表示，如果他不按照使领馆要求去交文件，三年签可能被注销。于是他只好老老实实地去交了文件，回来后在微信群里吐槽日本的奇葩。
这件事发生后，还是有指定社不收手。并且愈演愈烈，最终，在2016年底，日本使领馆被迫亲自审核5年签证的收入证明，不再信任中方指定社，于是市场上无需收入证明的5年简化签这个产品就没有了。现在，5年日本旅游签的资料要求是50万以上的收入和纳税证明直接进入日本使领馆接受签证官查验。而三年签和单次签的审核工作依旧放手给指定旅行社，但加强了对旅行社的问责，停掉了一批指定旅行社的送签业务，用暂停的方式，警示处罚了一批使馆曾经信任的指定社。
这个情况，只要登录日本使领馆官网，在首页 >> 赴日本旅游签证 >> 团体观光旅行 >> 旅行社名单的栏目中就可以看到。有些旅行社名字下有一行红字“***年**月**日至****年**月**日停办送签业务”，这就意味着该社虽然被日本大使领馆选中，成为了有申办资质的指定社，但因为自己经办的业务有问题，比如他们作保申请下来的游客到日本后非法滞留，而被罚暂停业务。
通常来讲，指定社做签证的底线就是游客不会非法滞留日本。只要不滞留，按期回国，使馆就不会找指定社的麻烦。于是，指定社对资料审核也就不会那么严，毕竟拒绝为游客提供服务自己也挣不到钱。在实际操作中，不合规的游客只要不提交假的资料，又肯多掏钱一般都可以买到日本签证。此外，指定社对熟人和不熟悉的人，在审资料时的尺度上还是有小小差异的。其出发点就是，只要是指定社更相信熟人，对熟人的资料的要求就少，审核就宽松。如果觉得申请人有问题，就像刚才说的，社保、电话调查一个都不能少。而对于其他旅行社带来的申请，基于多年合作相互熟悉的背景，再加上销售人员可以写担保，做背书甚至交押金，保证不出问题，就为其代办了。
还有些指定社，就是为了挣快钱才办日签，管它什么合规不合规，有无合法身份，是否会非法滞留日本，给钱就卖，几乎没啥资料审核。使馆停了资质，改卖其他产品。在这个行业，还有一种普遍的做法是，用保证金赌游客是否会在国外滞留。收取最少十万保证金，游客如果在国外滞留不归，十万的保证金最起码赚到手了。
对使领馆而言，发放签证的前提是没有非法滞留，这个大目标都在中国无法实现，日本大使馆提出的其他小希望和细节就更是摆设了，全都成了空话。比如，使馆规定“一律不允许非本馆指定的旅行社等形式的代理申请。”刚才说了，在中国，大家都这么干，游客找到哪家便宜的旅行社就找TA家申请。游客都不知道这个规定，因为使馆把信息传播的渠道给封死了，全让指定社一手包办了，连宣讲解释签证政策的机会都给指定社了，指定社能不演绎政策并发展下线吗？
再比如，使馆还规定，游客需通过指定社预订酒店和机票。在日本使领馆网站查询首页 >> 赴日本旅游签证 >> 「团体」与「个人」观光旅行“1.什么是中国人赴日旅游签证 ”项目下，可见这一条中日双语的明文规定。“赴日旅游签证制度是由旅行社来为赴日中国人做身元担保。因此，赴日机票船票以及住宿设施必须由旅行社来预订。”（指定旅行社が日程を管理する必要があるため，航空券やホテルの手配は指定旅行社が行わなければなりません ）虽然说日文的表达，比中文稍加婉转，但使领馆这样规定，其出发点可能是，旅行社将起到对游客的管理和掌控的作用。三五年前，一批亲日的指定社还真是严格执行此规定。他们还会坚持申请人必须接受他们代订的机票和酒店，并以此为借口，拒绝掉自订机票的游客。
但是，现在的市场中，大部分指定社既不去履行这一义务，也无法履行。中国市场的实际情况决定了消费者爱自由、爱比价，在互联网比价的冲击下，消费者更倾向于自己去买机票和预订住宿。这样，指定社为了利润，只能退而求其次，只要游客不出现非法滞留，指定社乐意冒着违规操作的小风险给游客办签。前提是，自订机票酒店的游客肯多付签证服务费。这样，我们在网上就能看到，有些日本旅游签商品，同样都是单次或三年，却分出很多小类，括弧备注自订机酒，有时写作无机酒，价格与普通签证可能略贵。通常，游客只在指定社申请签证，不要指定社提供的机酒时，签证价格会略高于由指定社代订机票和酒店的申请价格。现在，由于竞争激烈，在北京上海广州地区的旅行社，都不再要求游客购买旅行社代订的机票和酒店。如果还有指定社这么办了，真是把TA自家的活路给堵了，连同行都不会过来合作的。
这些现象，相信日本使领馆也了解，但没办法。“法不责众”，一家外国的政府，更不能管理中国市场的秩序。如果把所有的指定社都停了，中国出境游这块大肉就彻底不要了吗？
日本旅游签市场的热闹，市场中的种种套路，都应该归功于日本政府的日本式的中心化控制理念和信用担保体制在中国市场的运用。日本希望把日本式的清晰可控的秩序用在中国的旅游签申请和赴日游客管理上，希望通过在华培养指定社的体系，来实现中国赴日游客的管理。但中国这么大的一个市场，要做到依靠熟悉的信用关系来控制很难。而日本的这套信用和担保体制，又必须建立在熟悉彼此了解的关系上。于是，就造成了当前混乱的局面。此外，这里还有一个矛盾。日本希望有更多在华的代理人，同时又要求代理人熟悉可信可控，而不是用数据等标准来规定准入条件，不实行准入制度，那么代理的数量自然有限。而看到日签业务的利润，目前，想成为指定社的中国旅行社很多，但和日本有关方面不熟，得不到信任，也没有机会。
说到此，有个例子，足见指定社资质有多难获得，或者说指定社的牌照大约值多少钱。有个旅行社老总跟我诉苦，他们做日本旅游签业务多年了，几次向日本使领馆提出申请，请求成为指定社，日方也来考察过了，但一直没批。他问，能不能出几十万的交际公关费，把这个资格拿下来。从我的角度看，不排除花钱买照的可行性。但如果从日本式的思维考虑，还是源于日本政府有关单位对这家旅行社的不信任。而如何建立这种信任，绝对不是一朝一夕的功夫，是一个长期考察的过程。
日本旅游签的这种迂回曲折的担保代办制度，造成了信息不通畅，养活了中国市场上的一大批代办和代办下线。当然，这套制度下，签证审批效率确实高，比起加拿大等国而言，确实高效准确得多。这套制度，短时间内也不会有大的变化。
此处延伸一下，其实不仅日本签证，由于东方国家普遍存在着“关系”——“熟人”——“信任”的思维习惯，实行这种不直接接受申请而由代理申办模式的，还有韩国和我国的台湾地区。而从地域文化和长期发展的角度看，这种模式也不会大变。
从消费者的角度看，找个陌生的指定社不是一个好的选择。简单说来，找个熟悉你了解你的旅行社帮你，是最靠谱的。
虽然说，最终都是指定社帮游客向使领馆申请下来签证。但如果按照使领馆名单直接打电话过去联系，也许就是伸着脑袋等人宰。现在网上的价格都那么透明，还打电话问。那么在陌生人间，或者就是怀疑该申请者的身份，再者就是看在钱的份上，张开血盆大口要个好价钱。
而且，指定社大都有自己的销售渠道和合作伙伴，给到销售伙伴的批发价远远低于一个散客去问的零售价。如果销售渠道肯为游客背书，游客有可能省去了很多文件，节约时间和精力。在日本签证办理上，有熟悉、信赖签证销售更容易帮游客实现轻松获得日本旅游签的目标。别忘了申请的原理，是熟悉信赖和担保背书。
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