浙江：湖州构筑全国首个旅游新业态安全管理矩阵

　　

　　当下，旅游已成国民消费“刚需”。刚过去的小长假，湖州旅游就迎来一波“人海模式”，也再次印证了湖州旅游业的巨大潜力。

　　打卡湖州“十大春季旅游主题产品线路”，感受“最受长三角游客欢迎十大旅游产品（目的地）”魅力，成为不少游客畅游湖州的首选。

　　文旅产业是湖州战略型支柱性产业。近年来，湖州紧紧围绕“在湖州看见美丽中国”城市品牌，提升国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、全国旅游标准化试点城市、全国文旅公共服务融合试点城市等建设，讲好湖州故事，赋能地方发展，打开了文旅融合发展新局面。

　　2020年，全市接待过夜游客4431万人次，同比恢复92.2％，恢复率居全省第一。限上住宿业实现营业额27.3亿元，同比增长0.3％，是全省唯一正增长的地市，增速居全省第一。

　　长三角旅游“流量担当”凸显湖州魅力

　　作为长三角区域超级旅游新城，总投资251亿元的龙之梦乐园已成为颇具知名度的“网红”景区，与上海、苏州、南京、杭州等200个县级以上城市实现了旅游互通，占据了湖州“最受长三角游客欢迎十大旅游产品（目的地）”首位排名。

　　2020年，乐园接待游客约600万人次，其中约90％来自长三角地区。而刚过去的清明小长假期，乐园3天接待游客人数就突破了25万人次。

　　龙之梦乐园的“流量担当”，无不凸显湖州旅游在长三角地区的夯实分量。

　　长三角地区地缘相近、人缘相亲、文脉相通，长期以来互为文化发扬地和旅游集散地。广阔的市场容量与强大的消费能力，使文旅业成为长三角区域融合率先起步、加速奔跑的“先行者”。面对广阔的市场前景，湖州旅游动作频频，不断发力。

　　建三省一市交流合作的大平台，发起“环太湖生态文化旅游圈合作共进备忘录”，探索环太湖圈发展问题，创新文旅发展新模式。建立长三角国家级旅游度假区（推广）联盟，推进长三角地区国家级旅游度假区资源共享、优势互补、市场联动。与携程、支付宝等互联网头部企业达成战略合作，开通“湖州旅游总入口”携程旗舰店，建立支付宝“数字文旅矩阵”。发展网红经济、宅经济，实施小红书“网红城市计划”……

　　今春，26城长三角旅行商再聚湖州，与湖州重点景区签订“湖光山色忆乡愁，绿水青山生态游”湖州文旅产品采购协议，见证“在湖州看见美丽中国”全球旅游攻略大赛启动。

　　更美的形象，更好的产品，一直是湖州旅游追逐的方向。

　　为抢占新兴业态市场高地，湖州发展康养旅居、山地度假、生态研学、温泉滑雪等新兴业态，引进喜来登、JW 万豪、悦榕庄、开元、君澜等国际国内旅游品牌21个，拥有工业旅游、文化产业示范基地等各类省级产业融合基地78家。

　　全国首个涵盖面最广新业态管理规范出台

　　湖州旅游产品呈现出迭代发展的趋势，各类新业态项目异军突起。

　　在过去短短两三年里，凭借玻璃桥、悬崖秋千、凌空飞步等新业态项目上马，湖州不少A级景区刷了一波人气。

　　重重利好，却暗藏危机。当冷静审视新业态发展现状时，人们赫然发现这是一个处于“无行业标准、无运营规范、无监管主体”“三无”状态的行业。

　　“推出新业态项目，是景区寻找的新增长极。如何把新业态项目做好，企业全靠自己摸索。”原乡小镇景区总经理姚德平告诉记者，自2019年下半年以来，景区陆续引入玻璃桥、小火车、玻璃滑道、骑马等新业态项目。项目推出效果已超预期，但面对安全关卡，心中不免惴惴不安，哪怕企业已邀请第三方测评、按时按月按年检查维护。

　　“景区探索新项目、新思路，丰富旅游产品，这是好现象。需要注意的是，引进的新业态项目往往具有惊险性、冒险性，却处于无人监管的真空地带，一旦发生事故，后果不堪设想。”湖州市文化广电旅游局相关负责人表示，景区赶“时髦”的同时，绝不能忽视安全问题，这样才能让景区走得更远。

　　危机也是转机。为旅游新业态构建一道全过程全方位、无死角无盲区的安全保护屏障，刻不容缓。

　　4月15日，湖州市安全生产委员会办公室发布并实施骑马类、玻璃滑道、玻璃水滑梯、观光车辆、小火车、悬崖秋千等16类旅游新业态项目安全管理规范，具体明确了各旅游新业态项目的施工许可审查、建设验收标准、日常运营管理。

　　这也是全国首个涵盖面最广的新业态行业管理规范系列，对各旅游新业态项目如何监管作出了较详实安排，提供了可执行依据。这一系列规范的出台，进一步完善了湖州旅游新业态安全监管体系。

　　事实上，早在2019年下半年，洞悉到旅游新业态的布局趋势，湖州主动抓起旅游新业态的安全监管权责，在摸清家底的基础上，对新业态项目进行系统分析，梳理问题根源，探寻解决路径。

　　经过一系列前期走访调研，湖州以顶层设计的方式，率先推出《湖州市旅游新业态安全监督管理办法》，按照相近原则进行项目分类，明确了项目的主要监管部门以及审核流程，厘清了职责。

　　多部门全过程联合监管构筑紧密防护体系

　　办法虽好，执行落地是关键。《湖州市旅游新业态项目多部门全过程联合监管实施办法》随后发布。自此，新业态项目的管理，不再是一盘散沙，而是由多个职能部门协同构建的系统防护工程。

　　根据实施办法，全市新业态项目管理在市旅游新业态项目安全监管领导小组的指导下，由市市场监管局、市体育局、市建设局和市农业农村局4个部门先行先试，针对性地打通了旅游新业态项目安全监管的“最后一公里”。

　　在多部门全过程联合监管的总要求下，湖州探索形成了旅游新业态项目“四个一”（一图一单一表一码）的安全监管新方法。

　　一“图”即联合检查流程图，确定工作步骤，明确联合检查的程序。一“单”即日常检查反馈单，针对检查发现的问题，在督促企业整改的同时，以反馈单的形式抄告属地和主要监管部门。一“表”即旅游新业态项目联合审查验收表，新建项目需落实建设前、运营前两个“双审查”要求。一“码”即项目“安全码”，在“码”上落实部门监管职责，检查记录自动生成并上传。

　　旅游新业态项目多部门全过程联合监管机制建立以来，湖州在旅游安全生产治理方面实现了“一控双降”。“一控”即因安全原因叫停A级景区新业态拟建项目3个、验收未通过项目2个，项目从“无序上马”进入“有序发展”阶段。“双降”即安全生产事故和游客投诉量均实现下降。今年以来，全市游客投诉量仅27件，同比下降64.7％，成为历史最低。

　　文旅产业发展应随“机”而动。聚焦文旅的高品质提升、高质量发展，湖州不断创新地方政府引导旅游业发展的新模式、新机制，畅通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，努力构筑全领域大布局的“湖州经验”。

　　（来源：湖州市文化广电旅游局）