以“山海”联动与“三带”并进打造旅游发展新格局

　　李琼斌

　　据媒体报道，清明节前行程码刚刚“摘星”的深圳、西安旅游市场出现“报复性”反弹。去哪儿平台数据显示，4月1日，深圳行程码“摘星”，全域低风险。4月1日-4月5日，深圳景点门票销量较3月27日-3月31日增加13倍，酒店预订量环比增加19%，显示了旅游市场的强劲。相似的是，3月末，西安、宝鸡等城市行程码相继“摘星”，也刺激陕西省内旅游市场迎来“小阳春”。4月1日-4月5日，西安景点门票销量较3月27日-3月31日增加12倍，酒店预订量增加22%。深圳、西安的事例告诉我们，新冠疫情过后，旅游业仍是具有韧性较大、弹力较强、恢复较快的产业。

　　习近平总书记指出：“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”；“旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业”。总书记对旅游发展的重要论述，道出了发展旅游的重要性和必要性。当前，我国旅游发展势头强劲，对地方经济增长的拉动作用日益增强，正进入千载难逢的一个黄金发展时期。对一个地区来说，如何抓住旅游发展的重要窗口期，推动当地旅游加快发展已成为摆在地方党委政府面前的一个重大课题。

　　为了更好地谋划、加快茂名旅游发展。在2021年12月28日召开的市第十二次党代会上，市委书记袁古洁在工作报告上提出：“构建山海联动的旅游发展格局，侧重发展滨海度假、乡村旅游、生态旅游、康养旅游等产业，加快形成北部山区、中部田园、南部滨海旅游带。”这是市委立足当前、着眼未来，对我市旅游发展整体布局、长远规划而作出的新的战略构想，使得茂名旅游业的发展方向有了更为准确的指引，发展路径有了更为清晰的指向。

　　有道是：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。从战略布局的角度来看，市委作出旅游发展的这个决策部署，体现了一种“谋万世”“谋全局”的战略谋划。通过“山海”联动打造旅游“三带”（北部山区、中部田园、南部滨海三条旅游带），有利于把带上的景点串点成线、串线成片、集中连片，进而打造特色精品旅游线路，是对全市旅游发展一种全新的整体布局。从要素整合的角度来看，市委作出旅游发展的这个决策部署，是一个打破原有行政区划的发展思路，是汇集全市优质资源，打造鲜明旅游特色的创新之举，需要各地各部门从全局出发，转变思路，凝聚力量，汇“点”成“带”，形成茂名旅游发展的独特优势和竞争力。比如，目前，伴随着博贺湾大桥、水东湾大桥的建成使用，将莲头岭、放鸡岛、博贺渔港、浪漫海岸、海洋公园、中国第一滩、歌美海、晏镜岭、童子湾等各个滨海景点串珠成链，一条具有美丽自然风光的滨海旅游带已初现雏形，成为了茂名地区最热门的旅游打卡之地，前来游览的省内外游客逐年增加，充分彰显了打造南部滨海旅游带的重要作用。

　　如今，随着我国社会经济的快速发展以及生活水平的逐步提高，人们对生活质量的要求越来越高，开始将更多的时间和货币用于文化精神的消费，追求一种全新的健康的休闲生活形态。而作为体现休闲生活的旅游为人们在职业活动以外个人兴趣的充分发展、身体素质的全面提高、心理构架的合理完善、精神境界的不断丰富，提供了现实的条件和实施的载体。这奠定了旅游业作为现代服务业的重要组成部分，将长期在我国未来国民经济发展中占据支柱产业的重要地位，在经济社会发展中的作用也越来越凸显。

　　当前，受到国内外新冠疫情的影响，茂名的旅游发展与全省、全国其他地区一样呈现出低迷的状态，但这只是暂时的现象。要看到，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，旅游业发展正面临的新机遇，公共服务设施、文化资源、文化产业园区、旅游景区和度假区都成为新的消费内容，加快促进现代文化消费业态、中高端休闲度假产品的培育与聚集。随着我市“五横二纵”铁路网和“四横三纵”高速公路网的逐步成型，以及湛江吴川机场的正式运营，东承西接北联的立体交通网络缩短了“时空距离”，有效推进空间上的“异地化”转化为时间上的“同城化”，形成“一日生活圈、周末消费休闲圈”的新模式，为茂名旅游发展融入粤港澳大湾区建设带来了前所未有的机遇。伴随着乡村振兴战略的深入实施和城乡一体化的飞速发展，以及农村交通基础设施的日臻完善，农村丰富的旅游资源不断被激活，为乡村旅游的发展带来了新的空间。新冠疫情进一步唤醒了民众的生命安全和养生意识，伴随疫情常态化和后疫情时代的到来，低密度游、生态旅游、乡村旅游、定制旅游以及康养旅游等新业态的关注度上升。所有这些，为茂名加快旅游发展提供了广阔的空间和巨大的潜力。

　　可以说，发展机遇难得，稍纵即逝。作为促进就业、拉动消费的重要产业之一，旅游一业兴，将带动百业旺。对我市来说，茂名是一座拥有山海全地形资源的城市，具有好山好水的自然基础，历史人文底蕴深厚，对外交通完善便捷，构成了丰富多彩的旅游资源和得天独厚的旅游条件。各地要紧紧抓住难得的发展机遇，按照市第十二次党代会的部署要求，立足当地资源优势，找准自身发展定位，以“山海”联动与“三带”并进打造旅游发展新格局。

　　以“山海”联动与“三带”并进打造旅游发展新格局,要致力推动全市上下树立“一盘棋”思想。要看到，旅游业是发展潜力巨大的“朝阳产业”，其涵盖了行、游、吃、住、购、娱等要素，涉及到了交通、餐饮、酒店、购物、娱乐等众多行业，是产业关联度极高的综合产业，呈现出旅游发展与区域经济相辅相成、相得益彰的关系。市委作出“山海联动”和“三带”并进的旅游发展决策，对推动我市经济社会发展具有重要作用。各地各部门必须跳出旅游业仅仅是开发自然历史人文景观资源的误区，把发展旅游放到事关全市发展大局的大背景下，从旅游宣传推介、政策法规制定、信息资源共享，到统一规划资费、购物消费娱乐，以及人才培养扶持、资源整合挖掘，都着眼全市通盘考虑、整体运作、相互协调，形成全市“一盘棋”、上下“一条心”的局面。特别是各地在推动旅游业发展时，注重与周边地区开展区域化合作，努力推进联动开发与有效对接，实现规划统一、交通互通、客源互补、联合推动。

　　以“山海”联动与“三带”并进打造旅游发展新格局,要致力发挥政府主导地位。始终坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的机制，树立大抓旅游、抓大旅游的理念，突出政府在旅游发展中的主导地位。要做好发展规划，按照市委作出“山海”联动和“三带”并进的决策部署，重点围绕实现旅游创新驱动发展、优化旅游空间布局、构建科学保护利用体系、完善旅游产品供给体系、拓展大众旅游消费体系、建立现代旅游治理体系、探索旅游开放合作机制等方面，就共同推动旅游高质量发展系统谋划。要加大招商引资，这是欠发达地区发展旅游的一条最有效途径，要开展多渠道、多形式招商引资活动，加大优势文旅项目推介力度，力争引进一批知名旅游品牌和龙头企业，高起点、大手笔建设一批重大旅游项目。要整合建设资金，在统一规划的基础上，围绕“山海”联动和“三带”建设，大力整合农、林、水、路、乡村振兴及惠农资金，加大景区交通、通信、供电、饮水、卫生等基础建设、景点打造的投入，积极帮助、协调有旅游资源优势和产业基础的地方发展旅游经济。

　　以“山海”联动与“三带”并进打造旅游发展新格局,要致力推动旅游产品特色化、多样化。有特色才有竞争力和吸引力，在旅游业竞争日趋激烈的今天，旅游开发没有自己的特色将难以发展长久。各地要围绕“三带”建设，找准发展定位，充分发挥“滨海绿城、好心文化、特色农业、山林生态”的旅游资源优势，或依托自然风光，或凭借人文景观，或提升文化内涵，或丰富旅游供给，极力打造富有鲜明特色的旅游品牌，避免“千景一面、千村一面”和同质化竞争。此外，针对不同群体、不同层次需求，在发展传统观光旅游的同时，着力打造一批文旅民俗、生态养生、温泉疗养、休闲度假、康体娱乐、会展商务、竞技探险等新型旅游业态和产品，有效增加旅游产品供给，丰富旅游业态，增强旅游吸引力，真正让游客进得来、住得下、留得住，进一步推动旅游产业从景区游向深度游、体验游转变，更好地满足广大群众多层次、多样化、个性化的消费需求。

　　以“山海”联动与“三带”并进打造旅游发展新格局，要致力推动地方文化与旅游产业融合发展。文化是旅游的灵魂。文化与旅游融合发展，是世界旅游发展的大趋势和旅游先进地区的成功经验。北京、西安、重庆、杭州等许多地方旅游发展的经验表明，旅游与文化融合程度越高，旅游产品就越精粹，旅游吸引力就越增大，旅游经济就越发达。对我市来说，要按照总书记提出“以文塑旅、以旅彰文”的要求，深入挖掘冼夫人文化、潘茂名文化、石油文化、荔枝文化、红色文化、民俗文化等内涵，并将其融入旅游产品、旅游景点、旅游线路、旅游活动，通过文化价值产品化、文艺作品产业化，丰富旅游内涵、拓展旅游空间，用文化内涵提升旅游产品品位，以文化价值培铸旅游产业灵魂，推动形成适应新时代要求的“文化+旅游”“旅游+文化”产业新形态，使旅游开发与文化传承相得益彰，让人们在领略自然之美中进一步感悟文化之美、陶冶心灵之美。

　　以“山海”联动与“三带”并进打造旅游发展新格局,要致力推动旅游开发与环境保护相并重。习总书记指出：“发展旅游要以保护为前提，不能过度商业化，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程”。这要求各地在发展旅游时必须正确处理好保护与开发的关系、当前发展与长远发展的关系。对我市来说，要始终坚持在保护中开发、在开发中保护，各项旅游设施和活动都要严格控制在生态环境承载能力范围之内，以及减少对周边环境的破坏、污染，确保旅游开发对生态环境或周边环境的影响减少到最低程度，防止超过环境承载力的过度开发，坚决杜绝对生态环境造成破坏性开发，绝不能走“先污染、后治理”的老路，更不能“吃祖宗饭、断子孙路”，要切实走出一条旅游开发与环境保护并重的发展新路子。

　　所当乘者势也，不可失者时也。尽管新冠疫情给旅游业带来了严峻挑战，但茂名旅游仍展现出强大的发展韧劲和巨大的发展前景。我们有理由相信，随着我市旅游发展的不断推进，致力以“山海”联动与“三带”并进打造旅游发展新格局，将茂名建设成为中国滨海度假旅游目的地、中国南方文旅康养度假基地的发展目标指日可待。

　　(作者单位：市委政策研究室)