马鞍山市人民政府办公室关于进一步推动国家文化和旅游消费试点工作的实施意见
为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》和《文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于公布第二批国家文化和旅游消费试点城市名单的通知》精神，培育壮大文化和旅游消费新模式，有力提升文化和旅游消费水平，增强居民消费意愿，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感，经市政府同意，现提出如下实施意见：
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕加快建成长江文化旅游重要节点城市和旅游目的地城市的目标，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深入挖掘文化和旅游消费潜力，推动产品供给更加丰富，消费结构更加合理，服务设施更加完善，休闲度假更加凸显。到2023年，力争旅游收入增速保持10%以上增长，居民文化娱乐消费支出占居民生活消费支出的比重超6%。文化和旅游消费对全市服务业增长的带动作用明显增强。着力争创国家文化和旅游消费示范城市。
二、主要任务
（一）打造文旅消费核心吸引物
1．建设“长江文化”打卡地。提升国家5A级景区“长江采石矶文化生态旅游区”品质，挖掘李白、虞允文等历史人物文化价值，打造“太白揽月”“采石大捷”实景演出。开通夜晚长江游船，连通南京燕子矶，将其塑造成为“夜游马鞍山”的亮点。结合长江马鞍山段57公里航道，谋划并打造行程约为4小时的横江水上旅游线路，打造最美长江横江文化廊道。加强太白岛整体保护性开发，推动太白国际生态文化旅游岛综合保护开发建设。
深入挖掘凌家滩文化内涵，以玉器文化为主题，打造远古城市文明、考古研学和创意产业基地。推动凌家滩文化申报世界文化遗产。围绕把西梁山打造为国家级爱国主义教育基地建设目标，全面提升软硬件水平，加强西梁山红色文化研讨，讲好“渡江战役第一枪”故事。推动西梁山与濮塘、横山串珠成链，形成红色旅游精品线路。
责任单位：市文化和旅游局、市经济和信息化局、市交通运输局、市退役军人事务局、三县三区、郑蒲港新区、江东控股集团
2．促进景区提质扩容。完善A级景区年度复核和动态进退机制，推进景区标准化建设。推动当涂大青山野生动物世界、含山凌家滩遗址、博望横山等景区创建国家4A级景区。加快全市A级景区公共服务设施设备更新换代。加快智慧景区建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。至2022年，全市4A级以上景区全面实现门票预约制度。
各县（区）围绕“十个1”目标（即1个特色文化旅游镇、1个特色文化旅游街区、1个乡村旅游示范点、1个龙头景区、1个特色节庆活动、1台特色演艺节目、1批文旅品牌商品、1个民宿集聚区、1条精品文旅线路、1个特色文旅消费示范点〔店〕），加快培育具有区域特征的文旅消费IP。“十四五”期间，支持含山县争创国家级全域旅游示范区，推进和县香泉国家级旅游度假区建设，鼓励和县、当涂县争创省级全域旅游示范区，努力创建2个省级旅游度假区，1个省级文化旅游名县，10个以上省级特色旅游名镇。
责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市数据资源局、三县三区
3．打造文旅演艺精品项目。引导国有院团、民营院团创排以“人民保护长江、长江造福人民”为主题的文艺作品。打磨提升入选国家艺术基金舞台剧资助项目及获得省级以上荣誉的优秀剧目。鼓励文艺院团以多种形式参与旅游演艺。依托保利院线引进更多国内一流精品剧目。
“十四五”期间，重点引进和打造1台大型实景演艺秀项目，力争进入《全国旅游演艺精品名录》项目。鼓励各类民营旅游企业打造夜间演艺主题产品。支持各类经营主体利用室外广场、商业综合体、老厂房、产业园区等拓展中小型文化旅游演艺空间。
责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市体育局、市文联、三县三区、江东控股集团
4．加大文旅项目招商力度。结合长江文明源头文化、长江山水文化、长江诗歌文化等资源优势，加大力度引进培育实力强、影响大的文旅企业和项目。加大与一批行业龙头企业对接洽谈力度，开发引进山水旅游、康养旅游、休闲旅游等特色旅游项目，精心培育自驾游、乡村游、体验游等新业态、新产品，加快把文旅产业打造成马鞍山市的支柱产业。
责任单位：市文化和旅游局、三县三区
（二）培育消费新业态
5．培育康养休闲产业。开发温泉、康养、民宿、休闲旅游产品，建设香泉国际健康度假小镇、含山县昭关温泉度假康养小镇。支持特色餐饮企业发展。培育文艺吧、咖啡屋、洗浴康养、亲子乐园等业态主体，打造休闲娱乐特色街区。
鼓励当涂县大青山野生动物世界、大青山滑翔基地、启迪乔波滑雪场等体验项目提质增效。支持具备一定接待能力的酒店、农家乐（休闲农庄）、民宿等改造升级，创建更多具有区域特色的职工疗休养基地。
责任单位：市文化和旅游局、市经济和信息化局、三县三区、郑蒲港新区
6．做优研学旅行。围绕和县猿人遗址、凌家滩等文化遗产和《千字文》《陋室铭》等国学经典，李白、项羽等历史名人，优化“课本上的马鞍山”主题产品，建设凌家滩国家考古遗址公园特色小镇和千字文蒙学小镇。以凹山矿整体保护开发利用为载体，着力打造工业遗存文旅项目。策划“跟着李白游马鞍山”“横江之旅”“钢铁是怎样炼成的”等一批精品研学旅行线路。
结合“双减”工作，将研学旅行纳入中小学教育计划，支持和鼓励学校有计划地组织开展研学旅行活动。推动各级公共文化场馆、红色旅游基地、爱国主义教育基地开发面向学生的文化产品和服务，组织本地非遗展示展演项目走进校园。
责任单位：市文化和旅游局、市教育局、市交通运输局、市农业农村局、市退役军人事务局、三县三区、江东控股集团
7．大力发展乡村旅游。加强传统村落文物保护，挖掘乡村文化资源，建设一批村史示范馆，借乡愁讲好乡村故事。推动滨江最美岸线、环太白岛、伍子胥古道等乡村景观道提档升级。“十四五”期间，加速推进美丽乡村建设，力争培育20个省级特色旅游名村，40个省级休闲旅游示范点。
积极拓展“乡村+旅游+民宿”业态形式，实施民宿发展品牌培育工程，推出一批具有鲜明本地特色的民宿区域品牌。加大星级农家乐创建力度，引导农户经营乡村旅游特色业态，以体验农事、民俗文化等为特色内容，丰富农家乐层次和元素。定期开展乡村旅游示范点、精品民宿、星级农家乐等评选活动。“十四五”期间，在7个片区培育近800家星级民宿。
责任单位：市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局、三县三区
8．做强夜间文旅消费。全面推进国家级夜间文旅消费集聚区建设。支持县（区）结合“伍子胥过昭关”“七仙女与董永”“采石大战”等文化元素，通过黄梅戏、地方民歌、和县庐剧等打造高品质夜间演艺项目。支持雨山湖公园、当涂护城河等打造水上游船观光线路。依托创客+文化创意产业园、运漕艺术创意小镇、太平府街等，策划夜间文化创意设计、星空夜市等活动。
推动有条件的公共文化服务设施、景区开展夜间服务。在保证安全，避免扰民的前提下，鼓励商场、文化娱乐场所、餐饮场所等延长夜间营业时间。完善夜间公共交通服务，延长公共交通末班车的运营时间，制定优化街面停车、夜间临时停车及减免停车收费等措施，满足市民游客多元化夜间出行需求。积极开展马鞍山“四个十佳”评选活动（即十佳夜游街区、十佳夜娱活动、十佳阅读空间、十佳深夜食堂），并围绕“吃、住、行、游、购、娱”，每年开展一次全市性的评选活动，进一步挖掘本地文旅消费新内涵。
责任单位：市文化和旅游局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市城市管理局、市市场监管局、三县三区、江东控股集团
（三）加大惠民消费力度
9．推出惠民消费措施。全市国有A级景区落实对未成年人、大中专院校学生、老年人、现役军人等群体门票价格优惠政策。加大“马鞍山文化惠民消费全城行”活动资金补贴力度，让更多高雅艺术剧目走进大众生活。每年定期面向合肥、南京市民发布免费畅游国有A级景区，同城化销售“马鞍山旅游年卡”等优惠政策。鼓励景区设立公众免费开放日，实施景区淡季门票优惠和演出机构门票打折等政策。鼓励单位与职工结合工作实际和个人需要灵活安排带薪年休假，释放文化和旅游消费潜力。
引导市民通过“文旅天下”微信小程序参与文旅活动获取文旅积分，并使用积分兑换在自愿签订协议的消费单位享受折扣优惠。加大“马鞍山市职工公园年票”推行力度。鼓励电影放映企业采取优惠票价等满足不同群体的观影需求。推动马鞍山旅游年卡与社保卡功能合并，纳入更多文旅消费内容。探索利用社保卡发放“文化旅游消费电子券”，市民游客凭消费券可享受购书、看报、看电影等惠民折扣。
责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市总工会、三县三区
10．丰富消费产品供给。以李白诗歌节、长江音乐节、户外旅游节等重大节庆活动为契机，组织开展形式多样的剧目展演、电影联展、图书展销、非遗展示、美食节庆等文旅消费活动。鼓励更多国内知名体育赛事活动落户马鞍山。
推进5G、大数据、人工智能等新技术应用，构筑基于新一代信息技术为支撑的智慧广电全新生态链。发展高清及超高清电视，加强本地超高清电视制播能力建设。创新广播电视媒体融合新形态，依托现有资源打造具有公共服务、节目管理、监测监管、舆情研判、业务调度等功能为一体的特色广电云。
责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市农业农村局、市体育局、市广播电视台
（四）丰富宣传营销手段
11．加强区域互动推广。面向南京都市圈、合肥都市圈及长三角地区，组织县（区）、景区、旅游企业、旅行社等，每年举办5—8场文化旅游资源推介会，通过现场宣讲、播放视频和发放资料等形式，展示马鞍山优质文旅资源，搭建文旅交流合作平台，拓宽旅游客源市场，实现资源互补、市场共建、信息共享。
积极组织本地文艺演出、展览展示、培训讲座、文化活动策划、数字公共文化服务参加长三角公共文化和旅游服务产品采购大会，推动更多本地优质文化和旅游产品向省际输出。
责任单位：市文化和旅游局、三县三区、江东控股集团
12．开展多元化宣传营销。推进与电商平台、新媒体平台、网红达人的合作，组织开展直播带货等各种新型营销推广活动。探索学术机构、文创企业、新闻媒体等社会力量参与特色伴手礼打造工作，推动本地“老字号”与文化旅游相融合，设计一批本地文旅特色伴手礼商品。加大“旅行社外地游客招揽奖补”力度。
扶持以“诗意之城”为背景的优秀文艺产品创作，发挥影视、文学作品在旅游宣传营销中的作用，讲好“马鞍山故事”。引导本地网络媒体积极宣传推广特色夜间旅游产品。
责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市文联、三县三区
（五）优化消费市场环境
13．提升消费便捷度。整合全域资源，统筹线上线下，建设马鞍山全域旅游智慧平台，实现对旅游产业监测、预警、分析、决策、指挥、评估等环节的全流程管理，打造全方位智能化的旅游服务。以A级景区、星级饭店、公共文化设施等文化和旅游消费场所为试点，扩大推广移动互联网新兴支付方式，做到互联网售票、二维码验票全覆盖。推动第三代社保卡在长三角区域文旅领域的互认互通互用。
完善“莫愁旅游·马鞍山”文旅一体化营销平台建设，为游客提供一站式的资讯服务、预约预订、自助导览、虚拟体验、云直播、评价分享等数字化全流程闭环体验服务。
责任单位：市文化和旅游局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市统计局、市数据资源局、三县三区
14．推动文化消费嵌入各类消费场所。推进各县（区）文化设施均衡发展，依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边文化消费网点。依法依规对公共文化服务场所进行改造提升，合理配套餐饮区、文创产品展示售卖区、书店等。引导大型商业购物中心、宾馆饭店、体育设施等引入特色文化资源，打造更多文化、旅游与休闲高度融合的综合消费场所。
责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市体育局、三县三区
（六）强化消费市场监管
15．营造良好发展氛围。进一步简政放权，优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，强化监管责任。力争通过文化旅游监管平台系统智能化管理，实现行政许可审批事项“最多跑一趟”。支持旅游景区、星级酒店、高速公路服务区等设立文化旅游商品店。开展马鞍山市“文旅消费示范商户”创建活动，深化实施“优质服务计划”，全面推进企业诚信经营、满意消费。
责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、三县三区
16．严格市场监管执法。深化文化旅游市场综合执法改革，建立健全文旅消费投诉举报处理机制，严厉打击文旅市场违法违规行为。拓宽马鞍山全域旅游大数据分析及监管平台功能和内容。加强信用监管，进一步完善市场主体和从业人员信用记录并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，对列入文化和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。
责任单位：市文化和旅游局、市市场监管局、三县三区
三、保障措施
17．加强组织领导。发挥市文化和旅游消费领导小组统筹协调作用，推动文旅消费工作机制常态化、长效化。坚持政府主导、部门联动、企业参与，营造良好文旅消费环境。各县（区）加强文旅消费的组织领导，建立相对应的综合协调机制，制订本级促进文旅消费的实施方案，严格落实责任。
18．加强政策扶持。完善文化旅游扶持奖励政策，有效发挥财政资金的引导作用，确保与文旅消费相关的财税金融、公共服务、惠民补贴等落实到位。鼓励各金融机构开展信贷融资、债券融资、股权融资等多元化的融资服务。发挥县（区）文化和旅游产业发展基金引导作用。
19．加强经费保障。强化资金保障，优化资金投入机制，发挥财政资金引导作用，带动社会资本投入，多渠道筹措建设资金，用于文化和旅游消费服务平台研发、城乡居民消费补贴、文化消费创新措施奖补、试点工作宣传和日常工作经费。
20．加强安全管理。结合常态化疫情防控要求，督促各类文旅企业严格落实疫情防控措施。强化文化旅游场所设施设备日常检查，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处理机制、安全预警信息发布制度，并将其纳入当地应急体系。
21．加强宣传引导。强化对文化和旅游消费宣传内容策划，借助抖音、微信等新媒体平台，大力开展文旅营销推介，提高市民知晓度和满意度。在公共文化场所、商场超市、医疗机构等投放宣传海报，公布消费目录和补贴方式，鼓励市民积极参与。
附件：马鞍山市文化和旅游消费工作领导小组成员名单
马鞍山市人民政府办公室
2021年12月23日
马鞍山市文化和旅游消费工作
领导小组成员名单
组 长：袁 方 市委副书记、市长
副组长：阚青鹤 副市长
成 员：殷宏斌 市委副秘书长、采石风景名胜区管委会主任
何 俊 市政府副秘书长
王 平 市委宣传部常务副部长
胡建平 市发展改革委主任
汪昌斌 市教育局局长
黄 翔 市经济和信息化局局长
刘成斌 市公安局副局长
吴 斌 市财政局局长
李怀东 市人力资源社会保障局局长
沙德宏 市住房城乡建设局局长、郑蒲港新区管委会副主任
谷 强 市交通运输局局长
陈 鹏 市农业农村局局长
霍更生 市商务局局长
胡支农 市文化和旅游局局长
杨荣明 市卫生健康委主任
余道文 市退役军人事务局局长
吴 玲 市城市管理局局长
陈国双 市市场监管局局长
陈明亚 市体育局局长
陶恩春 市统计局局长
刘继明 市乡村振兴局局长
唐 杰 市数据资源局局长
陈建生 市投资促进中心主任
曹 峰 市广播电视台台长
毛善群 市总工会常务副主席
吴大巢 市文联主席
张道祥 江东控股集团董事长
钱 俊 含山县政府县长
汪 强 和县政府县长
魏邦军 当涂县政府县长
李世华 花山区政府代区长
沈春霞 雨山区政府区长
马 永 博望区政府区长
领导小组办公室设在市文化和旅游局，胡支农兼任办公室主任。领导小组办公室负责促进文化和旅游消费、推动文化和旅游产业发展和指导各县区、园区开展品牌创建等日常事务，协调文化和旅游消费工作中的重大事项和重大问题，定期召开联席会议，调度各成员单位工作开展情况和重要事项进展情况，研究推进相关工作。