贵港市推动旅游产业发展情况、存在问题及下一步措施
一、我市旅游产业发展情况
去年以来，我局在认真贯彻落实国家有关支持旅游发展，以及自治区人民政府《关于加快旅游业跨越发展的若干政策》等法规政策的基础上，市政府设立贵港市旅游发展专项资金，在财政扶持、土地使用、税费优惠、奖励等方面对旅游产业发展进行扶持，依托西江干流沿江城市自然山水风光、岭南文化、民俗风情等特色资源，大力建设西江沿岸生态旅游产业集群，打造对接粤港澳大湾区的生态旅游带，我市旅游产业逐步发展壮大。2019年，我市旅游经济继续保持增长良好局面，全市接待游客总人数3602.61万人次，同比增长31.31%。旅游总消费437.30亿元，同比增长35.52%。全市13个重大文化旅游项目完成投资16.66亿元。平南县、港北区成功创建广西全域旅游示范区。九凌湖旅游风景区、贵港市园博园、平天山国家森林公园成功创建国家4A级景区，新评定国家3A级景区23家。新增广西生态旅游示范区3家、广西四星级（含）以上乡村旅游区（农家乐）6家。截止目前，全市拥有A级景区40家，其中4A级10家、3A级30家，其中4A级景区荷美覃塘被推荐为自治区中医药健康旅游示范基地；自治区级旅游度假区1家；星级乡村旅游区7家（其中五星级3家），星级农家乐22家；自治区级生态旅游度假区4家，广西休闲农业与乡村旅游示范点15家。
目前，我市列入自治区重点旅游项目共有8个，总投资额达1087976万元，各项目正在加快建设中。列入市级重点文化旅游项目共7个，总投资额达540890.11万元，各项目正在有序建设中。通过重大项目建设的带动作用，以景区提档升级为抓手，推动一批AAAA级以上景区、四星级以上酒店、四星级以上乡村旅游区等高品质景区、酒店建设，实现全市旅游高质量发展。
二、主要存在的问题
（一）旅游项目用地政策有待改进。现有的文化旅游用地相关政策跟不上文化旅游产业发展的需要：（1）旅游用地政策依据不充分。旅游项目大部分用地均采取保持农用地性质不变的原则，主要是以“只征不转”的方式取得土地。目前，广西实施的“只征不转”土地改革创新政策试点尚没有出台具体的实施意见及配套文件。如我市的四季花田、荷美覃塘等乡村旅游景区都是采取保持农用地性质不变的原则租用农用地进行开发。（2）旅游用地出让年限短、价格高。目前旅游产业没有单独的用地分类，各地基本按30—50年的经营性用地出让，在评估地价时，主要参照商业服务类用地基准地价，造成旅游用地出让价格偏高，难以吸引投资，影响了旅游业发展。如港南区四季花田景区租地流转3000多亩，每亩租金650元，租期30多年，而且租金每两年按比例提高，景区企业业主投入资金大，回报周期长。（3）用地政策与旅游发展实际不相符。由于旅游用地的特性，容积率要求在0.1—0.4之间，建筑密度在20%左右，相比工业园要小，但现有用地政策大多按照工业园标准要求，规定容积率必须在0.8以上，旅游用地明显不符合这些政策要求。
（二）旅游资源开发不够、健康养生度假的旅游项目较少。我市拥有丰富的文化旅游资源，但已开发并具有接待游客能力的景区不多，文化旅游资源尚未得到充分挖掘。同时，还存在一定程度的规划不当、景区开发仍处于较低水平等问题。由于我市财力有限，能投入旅游业的资金少，目前也没有很好利用融资平台，因此景区建设力度不大，再加上景区规划编制水平有限，营销推介方面缺乏创新等因素，造成了我市高规格、上档次的大型景区缺乏，景区开发方面发展较慢、知名度不高的现状。导致健康旅游产品比较单一，我市以观光型旅游为主，乡村和休闲旅游缺乏整体规划，规模小，管理水平不高。乡村和休闲旅游在我市属于新兴产业，发展时间较短、较晚，总体规模比较小，缺乏规划，管理者管理水平不高，以健康养生疗养度假为主题的旅游项目较少，目前仅有桂平市西山泉国际养生旅游文化综合区项目、港南区铜鼓湾温泉休闲旅游度假区定位为健康养生度假旅游区。
（三）全市文化和旅游融合领域还较为单一，深度合作方面有待加强。目前，我市部分景区对文化内涵的挖掘不够深入，旅游景区特色定位不够准确、清晰，一些地方忽略了文化在旅游业发展中的核心地位，在优秀传统文化的创造性转化、创新性发展上存在短板；在税收、财政、产业扶持上的相关政策尚不完备等。如我市南山景区的长寿文化、西山景区的佛教文化挖掘深度不够、影响力不够大，吸引力不够强等，与其他文化、商业业态方面的合作还有待加强。部分旅游景区产权制度不明晰，影响走向市场。未实现所有权与经营权相分离，经营风险和压力较小，缺乏参与市场竞争的内在动力，严重制约景区发展。景区资源不能走向市场，发展旅游动力不足。
（四）旅游配套基础设施不够完善，满足不了游客养生养老度假需求。我市各种基础设施还相对薄弱，景点安全、消防、应急、医疗、食宿等硬件设施建设滞后，整体的公共服务能力不强，满足不了游客养生养老度假需求。目前，由于资金短缺、管理不善、意识不强等原因，我市各大景区景点旅游基础设施还比较落后，旅游从业人员的素质有待加强，旅游信息化服务处于较低端水平，很多热门的信息技术在我市旅游业都没有得到应用，很难满足互联网时代游客的多样化需求。三区两县市旅游发展也有一定的差距。
（五）旅游项目存在融资难问题。在旅游景区（点）未完成建设投入运营之前，由于大部分资金是用于前期工作，这些资金形成的资产大部分是不能办证的、不完整的资产，不能用于银行抵押贷款，项目业主想要融资将变得很困难。如港南区四季花田景区需要融资6000万元、港南区铜鼓湾温泉景区需要融资5000万元，这些景区的资产大部分不能办证，不能用于银行抵押贷款，导致项目缺乏资金进行建设。目前，多元化的投资体系正在形成，但是投资总量不足，特别是外资和民营资本投入偏低。同时，相关配套政策还不够完善，落实政策不够到位，招商引资受到一定影响，健康旅游产业发展受到制约。
三、下一步展望
1、加强规划引领。做好文化旅游产业高质量发展的顶层设计，高水平编制《贵港市全域旅游总体规划》《贵港市文化和旅游“十四五”发展规划》《关于支持文化旅游产业高质量发展用地政策若干意见实施细则》《关于建设西江生态旅游带（贵港段）的若干意见》《贵港市创建广西全域旅游示范市工作方案》等文化旅游发展专项规划和政策措施。坚持先规划后建设，实施规划评估，提高规划的执行力度。
2、重点建设西江生态旅游带。下一步，我们将根据自治区党委、自治区人民政府2019年11月16日下发的《关于加快文化旅游产业高质量发展的意见》桂发[2019]34号文件精神，充分发挥西江生态资源优势，将资源优势转化为产业发展优势，依托西江干流沿江城市自然山水风光、岭南文化、民俗风情等特色资源，做大做强西江文化旅游产业集群，打造对接粤港澳大湾区的生态旅游带，配合自治区建设西江国家风景道。
3、加快推进桂平市大藤峡国家级旅游度假区创建工作。
目前，自治区文旅厅已明确表态每年给贵港市文化旅游产业发展拨付扶持经费1000万元，与贵港市政府实行“厅市共建”的合作模式共同推进西江生态旅游带贵港文化旅游产业集群，全面打造我区新的生态旅游品牌。
4、做强旅游产业，全面提升文化旅游品牌。
下一步，我们将按全域旅游发展理念整体推进全市文化旅游产业发展，对照全域旅游示范区验收标准，推进各县市区全域旅游示范区创建工作。我们要积极贯彻落实中央、自治区有关文化产业发展的文件精神，大力发展文化和旅游产业的融合发展，全面融入粤港澳大湾区。
贵港市文化广电体育旅游局
2020年6月9日