湖南、湖北、江西迎来重大政策红利
3月15日，记者从国家发改委官网获知，国家发展改革委发布关于印发长江中游城市群发展“十四五”实施方案的通知，国务院已经批复同意《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》（国函〔2022〕12号）。（以下简称“‘十四五’实施方案”）。
基本实现城市群内主要城市间 2 小时通达
“‘十四五’实施方案”明确，到2025 年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带 发展、中部地区崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。
一体化发展格局基本形成，省会城市辐射带动作用进一步发挥，武汉、 长株潭等都市圈同城化实现实质性突破，南昌都市圈培育取得积极进展，大中小城市和小城镇发展更加协调，常住人口城镇化率达到 67%；基础设施互联互通水平大幅提高，综合立体交通网进 一步完善，铁路总里程达到 1.4 万公里，基本实现城市群内主要城市间 2 小时通达。
同时，新型基础设施水平明显提高，能源保障能力进一步增强；具有全国竞争力的先进制造业集群基本形成，产业分工更加合理、协作效率大幅提升，区域协同创新体系初步建成，全社会研发经费投入年均增长7%以上；对外开放水平显著提高，高标准市场体系基本建立，营商环境达到国内一流水平；生态环境质量明显改善，长江协同保护与环境共治取得决定性进展；公共服务便利共享和安全生产保障水平明显提高，协同治理效能显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。
构建“三核三圈三带多节点”的空间格局
“‘十四五’实施方案”表示要构建“三核三圈三带多节点”的空间格局，推动大中小城市和小城镇协调发展。
潇湘晨报记者通过发布的长江中游城市群空间格局示意图注意到，“三核”即长沙、武汉、南昌；“三圈”即长株潭都市圈、武汉都市圈、南昌都市圈，“多节点”即三大都市圈辐射范围内的节点城市，例如岳阳、孝感、九江等城市。
如何构建“三核三圈三带多节点”的空间格局？“‘十四五’实施方案”从强化三省省会城市引领功能、促进都市圈同城化发展、提升城镇带互通协作水平、增强节点城市发展动能、健全城乡体系五个方面做了谋划并清晰规划到相应单位。
“‘十四五’实施方案”提到要全面提升武汉、长沙、 南昌在先进制造研发、科技创新驱动、全球贸易服务、文化和商业品牌塑造等方面的功能，高标准建设湘江新区、赣江新区，增强“三核”综合竞争力。推动武汉、长沙合理有序疏解一般性制造业，引导优质公共服务资源优化布局并向周边辐射延伸，逐步降低武汉市江汉区等人口密度过高城区的人口密度。提升省会城市治理现代化水平，全面增强城市发展韧性和风险防控能力。
要着力打造武汉都市圈、加快建设长株潭都市圈、有序培育南昌都市圈。编制出台武汉、长 株潭都市圈发展规划，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。
依托沿江—京九通道，推动武汉、南昌都市圈互动发展，提升黄冈、黄石与九江等地经济实力，大力发展电子信息产业，推动建材、石化、钢铁等产业转型升级。
依托沪昆通道，推动长株潭、南昌都市圈联动发展，突出娄底与萍乡、宜春、新余、鹰潭、上饶等地优势特色，发展光伏光电、精细化工、钢铁新材、有色金属等产业。
推动省际毗邻城市合作，持续推动湘赣边区域合作示范区、洞庭湖生态 经济区建设，深化九江与黄石、鄂州、黄冈等地跨江合作与融合发展。支持赣州、恩施、张家界、信阳等革命老区重点城市对接 融入长江中游城市群发展。
此外还要发挥三圈带动和三大通道联结作用，推动外围节点城市发展。夯实襄阳、宜昌、岳阳、衡阳制造业基础，增强人口吸引力，打造省域副中心城市。增强县城及小城镇综合承载能力，推动农业转移人口就地就近城镇化。推进江西鹰潭国家城乡融合发展试验区改革探索。
构建现代化基础设施体系
基础设施建设是推动经济发展的基础。“‘十四五’实施方案”明确要以提升互联互通效率为重点，统筹完善传统基础设施，加快建设新型基础设施，构建高效实用、安全可靠、智慧绿色的现代 化基础设施体系。
交通方面，建设成都重庆至上海沿江高铁、厦渝高铁、呼南高铁等干线铁路，加快构建多向立体综合交通运输大通道。例如，规划建设武汉至宜昌、武汉至合肥、长沙至赣州、襄阳至常德、益阳至娄 底、荆门至荆州、仙桃至监利、常德至岳阳至九江、南昌至九江等铁路。
推动省际高速公路衔接畅通，推动国家高速公路 G4、G60 等扩容改造，规划建设一批省级高速公路，
协同推进长江干线过江通道建设，发展跨江城际公交。推动主要港口铁路进港全覆盖。
加强武汉长江中游航运中心建设，推进 宜昌、岳阳、九江等主要港口集约化规模化发展。
建成鄂州专业性货运枢纽机场，发展全货机航班。打造武汉国际性综合交通枢纽城市，推动长沙、南昌等全国性综合交通枢纽城市建设，推动各种交通方式无缝衔接、便捷换乘。
水利电网新型基础设施方面，推动南昌—长沙、荆门—长沙、南昌—武汉等特高压交流工程建设，实施金上—湖北、宁夏—湖南特高压直流输电等区外电力引入工程。
建设西气东输三线中段、川气东送二线、新粤浙广西支干线等天然气输送工程。
推进引江补汉、鄂北水资源配置二期、江西四方井和花桥水库、湖南 椒花和犬木塘水库、引资济涟等工程建设。
推进韶山、漳河水库、东风渠、王英水库、泽口、下内荆 河、高关水库、颜家台等大型灌区续建配套与现代化改造，推进一批中型灌区续建配套与节水改造。
升级国家超级计算长沙中心，按照全国一体化大数据中心体系总体规划要求，优化数据 中心建设布局，打造具有地方特色、服务本地、规模适度的算力服务。
打造7大产业集群
“‘十四五’实施方案”规划，要巩固提升电子信息、工程机械、轨道交通、汽车等优势产业集群，努力形成世界级产业集群。加快打造航空航天、生物医药、新材料等新兴产业集群。前瞻布局量子信息、类脑智能等一批先导产业，抢占未来发展先机。
例如武汉都市圈打造“光芯屏端网”全产业链，长株潭都市圈发展自主可控操作系统、高端服务器、5G 射频器材、通信模块等，南昌都市圈发展智能终端、 光电显示、半导体照明、数字视听等。
武汉建设航天产业基地，长株潭都市圈发展航空发动机产业、通用航空产业，南昌都市圈聚焦大飞机机身和核心零部件研发制造，荆门聚焦特种飞行 器，景德镇聚焦直升机和无人机，襄阳、岳阳、衡阳等发展配套产业。
武汉都市圈发展先进半导体、特钢、无机非金属等新材料，长株潭都市圈发展金属、化工、先进硬质、先进储能等新材料，南昌都市圈发展有色金属新材 料，宜昌、荆门、岳阳、景德镇、九江打造全国重要的精细化工产业基地。
同时，要做到构建科技创新共同体，推进武汉东湖、长株潭、鄱阳湖国家自主创新示范区建设，培育和建设战略科技力量，提升区域创新能力。
东湖科学城、岳麓山大学科技城和瑶湖科学岛建设；在武汉建设国家先进存储产业创新中心、国家信息光电子创新中心、国家数字化设计与制造创新中心；湖南建设国家先进轨道交通装备创新中心、岳麓山种业创新中心、岳麓山（工 业）创新中心，江西建设磁约束聚变与材料改性实验平台、南昌大学国际材料创新研究院平台均在“‘十四五’实施方案”规划中。
此外，“‘十四五’实施方案”也在提高农业产业化水平方面做了规划。
率先打造“全球 123 快货物流圈”
“‘十四五’实施方案”提到要深化“放管服”改革，坚决破除制约要素自由流动的体制机制障碍，推动全方位高水平开放。
加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，推动都市圈内户籍准入年限同城化累计互认、城市群内居住证互通互认。
加强跨地区跨部门业务协同和信息共享，实现高频政务服务事项一事联办、群内通办，定期发布跨省通办事项清单。统一企业登记标准和流程，探索建立市场准入异地同标机制，持续深化“证照分离”改革。
率先打造“全球 123 快货物流圈”（快货国内 1 天送达、 周边国家 2 天送达、全球主要城市 3 天送达）。
建设长沙临空经济示范区，支持武汉、鄂州、南昌等发展临空经济，统筹布局综合保 税区和保税物流中心（B 型），推进黄石、宜昌、湘潭、岳阳、九江等跨境电子商务综合试验区或跨境电子商务零售进口试点城市建设。
办好中部投资贸易博览会、华侨华人专业人士创业发展洽谈会、中非经贸博览会、世界VR大会等展会，支持举办中国中部国际产能合作论坛。
打造武汉—长沙—南昌周末游产品
“‘十四五’实施方案”提到，要推动三省间社会保险关系顺畅转移接续、养老金领取资格核查互认、异地就医门急诊医疗费用跨省直接结 算，实现工伤认定结果、劳动能力鉴定意见互认，逐步放宽放开居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制。
推动成立长江中游城市群高 校联盟，探索教师互聘、学分互认、联合培养等合作模式，促进高等教育协同发展。
支持三省旅游业联动发展，联合发行旅游一卡通，共同打造精品线路，联合开展旅游市场监管。例如，联合打造岳麓、白鹿洞等书院和黄鹤楼、岳 阳楼、滕王阁等名楼文旅品牌，联合推广江西婺源、湖北枝江、 湖南平江油菜花主题旅游，打造武汉—长沙—南昌周末游产品。
联合建立突发灾害和安全 事故应急处置指挥协调联动机制，实现应急救援队伍、装备、物 资等的信息共享和紧急调用。建设武汉国家华中区域应急救援中心，充分利用现有设施和队伍组建长沙、南昌等区域性应急救援 基地和九江区域性水域救援中心，强化防灾备灾体系和专业应急 救援力量建设，推广实施公共设施平急两用改造。
此外，“‘十四五’实施方案”还强调，要大力推进生态文明建设，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式。推广装配式建筑、钢结构建筑和绿色建材，到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。
潇湘晨报记者王茶茶
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