湖北省旅游局张达华局长作工作报告
湖北省旅游局张达华局长作工作报告
同志们：
这次会议，既是一次全省年度旅游工作会议，也是在新的历史条件下，面对新的形势省政府决定召开的一次旅游工作的重要会议。一是"喜迎十八大、争创新业绩"主题实践活动在全省深入开展，抓作风、抓环境、抓落实、促跨越成为当前十分重要而紧迫的任务，旅游行业怎么办。二是旅游业持续快速发展，旅游总收入在2009年突破千亿关之后、去年直逼2000亿元，三年迈了三大步，旅游化指数进入全国前10名，按照省委、省政府跨越式发展要求，今年怎么办。三是区域竞争日益激烈，中部省份都在抢前进位、争夺第一，竞争态势咄咄逼人，湖北怎么办。所以我们这次会议的主要任务就是，总结2011年旅游工作，分析形势，安排2012年旅游工作任务，把眼睛和心思放到在挑战中寻找机遇上来，把思想和行动统一到推进旅游业跨越式发展上来，把智慧和力量凝聚到建设旅游经济强省上来。刚才，表彰了先进单位和个人，5个市区的同志作了典型发言。田省长将作重要讲话，希望同志们深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我代表省旅游局，讲三点意见。
一、2011年旅游工作回顾
2011年，是我省旅游业应对各种矛盾挑战奋力拼搏、克难奋进的一年，是站在新的历史起点上凝神聚力、再创佳绩的一年，也是彰显"灵秀湖北"形象纵深推进、影响深广的一年。在省委、省政府的坚强领导和省直各部门的大力支持下，全省旅游行业深入贯彻落实国务院41号和省委11号文件精神，在挑战中寻机遇，在困难中谋跨越，在矛盾中求突破，旅游业主要指标领先中部、高于全国、好于预期，实现了"十二五"良好开局。呈现出六大特点：
--旅游加快发展势头强劲。全省接待旅游者2.74亿人次，实现旅游总收入1992亿元，同比增长29.53%和36.45%，分别居全国第7位和第10位；旅游总收入相当于全省GDP的10.17%，相当于全省服务业增加值的27.65%。武汉、宜昌、十堰、襄阳、咸宁、恩施、荆州、荆门、黄冈9个市州接待旅游者过千万人次，其中武汉市突破1亿人次；近一半县市区过百万人次；15个景区过百万人次，34个景区过50万人次，呈现出千帆竞发、百舸争流的可喜局面。
--旅游引擎功能日益彰显。省委、省政府高位推进，首次把旅游业作为单独一章，纳入全省经济社会发展"十二五"规划。旅游产业地位不断提升，旅游引擎功能得到释放，旅游业在转方式、调结构、扩内需、惠民生中的优势充分显现，新增直接就业8.5万人，带动间接就业27.5万人。郧西、麻城、嘉鱼、利川等一批县市"旅游立县（市）、旅游兴县（市）、旅游活县（市）"的生动实践更加丰富。发挥旅游引擎功能案例比比皆是、举不胜举，大旅游、大市场、大产业发展理念深入人心。
--"灵秀湖北"形象更加鲜明。大力开展"灵秀湖北"旅游主题形象宣传年活动，在成功推出"灵秀湖北十大主题旅游线路"之后，策划实施了"灵秀湖北十大旅游名片"、"灵秀湖北十大旅游新秀"评选活动，"三个十"活动的成功开展，极大地提升了"灵秀湖北"的知名度和影响力，"灵秀湖北"旅游主题形象推广活动成功入选"湖北2011年十件大事"，正朝着我省对外开放的统一形象品牌大步迈进。
--旅游精品打造实现飞跃。传统景区提档升级，新兴景区频频涌现，旅游产品更加多元，我省旅游核心竞争力进一步增强。武当山、三峡人家、神农溪、神农架被评为5A级景区，5A级景区达到6家，4A级景区达到83家。创造性开展旅行社创A活动，评定产生6家5A级、9家4A级旅行社并授牌。省中旅、长江海外、中南国际旅游公司、大三峡国际旅行社进入全国"百强社"行列，创历史最好水平。
--旅游目的地地位不断巩固。认真谋划高铁、城际铁路与旅游业发展的对接规划，高铁旅游再掀热潮，并向宜昌、十堰、神农架等腹地延伸。"九州通衢"区位优势日益显现，武汉的龙头地位不断增强，鄂西生态文化旅游圈内各市州县竞相发展，全省多地、多点、多线屡现"井喷"，我省旅游业正由旅游产品竞争向旅游目的地竞争转变，旅游目的地地位得到进一步提升。
--旅游系统树形象活动深入扎实。以"树形象从我做起"为主线，将创先争优、治庸问责、政风行风建设贯穿其中，旅游干部"三个形象"进一步树立，在市县镇换届中一批旅游干部得到重用。全省旅游系统涌现出一批勇于担当、敢打硬仗、乐于奉献的优秀党员干部，操福善同志节假日战斗在"三万"工作一线，因公殉职，省委书记李鸿忠、省长王国生、省委副书记张昌尔分别作出重要批示，总结推广他的先进事迹。
回顾2011年，我们主要开展了以下八个方面的工作。
（一）营造旅游业发展良好氛围。一是实施政府主导战略。省委、省政府高度重视旅游业发展，省委书记李鸿忠、省长王国生不仅多次作出关于加快旅游业发展的重要指示，号召全省上下营造关注旅游、参与旅游、支持旅游、发展旅游的良好氛围，而且多次亲自调研旅游业发展重大问题，为各地旅游业发展指方向、找定位，如对咸宁的"香城泉都"、巴东的"三江六岸"、荆门的"中国农谷"、两个试验区的"一红一绿"、赤壁的古战场打造成全国一流，具有震撼力、影响力的旅游文化精品。王国生省长在神农架林区调研时强调，牢固树立旅游强区理念，把旅游业作为主导产业，把神农架打造成世界旅游目的地。分管副省长田承忠同志高度重视，经常深入调研，检查指导旅游工作，帮助我们出思路、解决难题、创造环境，重点工作亲自协调等等。省政府还以38号文件印发了"十二五"旅游发展规划纲要。省委、省政府主要领导的亲历亲为，在全省形成了说旅游话、做旅游事、发展旅游产业的良好氛围。二是配合做好旅游立法工作。国家旅游局邵琪伟局长率领旅游立法调研组来我省调研，省旅游局会同武汉、宜昌、十堰等地旅游部门，重点围绕旅行社、导游员和旅游合同三个方面，加强旅游立法研究，邵局长以"三个没想到"给予了高度评价。三是亚太旅游协会对湖北寄予厚望。4月，作为世界三大旅游组织之一的亚太旅游协会理事会主席锡麟首次来我省考察，他认为，湖北拥有丰富的文化旅游资源，良好的生态环境，便利的交通条件，再加上政府的战略思路，湖北旅游走向世界前景可期。
（二）推进"一红一绿"两区建设。一是高起点制定旅游推进方案。发挥旅游业在两区建设中的引擎功能，分别制定旅游产业推进方案，提出把旅游业建设成为大别山的战略性支柱产业，把旅游业培育成为武陵山的引擎产业。旅游业在助推大别山加快发展中发挥了重要作用，省旅游局形成专题调研报告，省委书记李鸿忠对此作出专门批示，并登载湖北日报。二是高水平推进旅游资源整合。以大别山红色旅游公路为主线，加强大别山旅游资源整合，与河南、安徽区域旅游合作，联手打造大别山红色旅游基地，形成红色之魂、绿色之美、古色之特相结合的旅游产品新格局。以清江为主线，开展武陵山区旅游资源整合调研，提出整体开发清江流域旅游业的建议，为省政府召开座谈会发挥了重要参谋作用。三是高视野加强旅游宣传推广。组织开展"十大红色旅游经典景区"评选，推选出辛亥革命首义旅游区等十大品牌。加强红色旅游精品线路推介，与江西、湖南、安徽三省共推红色旅游产品。围绕培育鄂西生态文化旅游品牌，编排推广生态旅游、民俗风情旅游、漂流旅游等系列产品，邀请韩国等地旅行商考察武陵山区，进一步拓展了国内外旅游市场。
（三）加快重大旅游项目建设。一是加大引资融资力度。抓住产业转移机遇，抢占承接资本转移制高点，一大批旅游项目和省内外资本成功对接，如广州岭南集团投资100亿元实施长阳清江旅游综合开发，广东长鹿集团投资60亿元开发嘉鱼渗子湖生态旅游项目等。加强与金融机构合作，搭建银企合作平台，特别是与中国银行湖北省分行签署了旅游金融专项合作协议，将获得150亿元授信支持，用于发展旅游业。二是推进重大旅游项目建设。加大资本转移承接力度，旅游项目呈现投资大、项目多、分布广、效益好的特点。全省在建旅游项目289个，其中亿元以上项目186个，10亿元以上项目35个，总投资2000多亿元。武汉极地海洋世界、楚河汉街、武当山太极湖旅游区、恩施大峡谷等一大批新建或改造提升的旅游景区对外开放；东湖华侨城、孝感汤池温泉二期、黄石东方山、崇阳隽水河温泉区等一大批重点旅游项目顺利推进。三是加快旅游商品开发。创新旅游商品开发模式，扩大旅游商品范围，开展旅游产品评选，评选出金牌级8种、名牌级15种、特色级25种。首次开展"灵秀湖北"旅游商品等级认定，认定金名特级旅游商品130种，统一设计使用"灵秀湖北"旅游商品标识，开全国之先河。
（四）深化对外宣传促销。一是在央视推出新版旅游形象广告。对我省旅游形象广告片进行全面改版，整合武汉、宜昌、襄阳、十堰、荆门、随州、神农架旅游精品，在央视密集投放旅游形象广告，在国内外引起强烈反响。在首都机场滚动播放"灵秀湖北"主题形象广告，在动车组《旅客报》封面印制"灵秀湖北"标识，不断扩大湖北旅游的影响力。二是开展"十大旅游名片"评选。推出特色旅游精品，构建"灵秀湖北"旅游品牌支撑体系，联合有关部门开展"灵秀湖北十大旅游名片"、"灵秀湖北十大旅游新秀"评选活动，形成了全社会广泛关注"灵秀湖北"的热潮。经过层层评选，长江三峡等被评为"灵秀湖北十大旅游名片"，麻城龟峰山杜鹃花等被评为"灵秀湖北十大旅游新秀"。三是拓展境外旅游市场。王国生省长亲自率团出访日韩，分别在首尔、东京和大阪密集开展大型旅游推介活动，增强了日韩商家对湖北旅游的信心。赴澳大利亚、俄罗斯、法国、英国及东南亚进行宣传促销，不断提升旅游交流合作水平。四是开展粤港澳大型旅游推广活动。借助"灵秀湖北"旅游新形象和珠三角交通一体化新机遇，持续放大高铁效应，与南方卫视合作开展粤港澳大型旅游推广活动，分别在广州举行启动仪式，在香港和澳门举办旅游产品说明会，激发了粤港澳民众关注"灵秀湖北"的浓厚兴趣。五是成立鄂台旅游联盟。以第三届海峡两岸旅游交流圆桌会在长江三峡举办为契机，举行鄂台旅游联盟成立仪式，王国生省长、邵琪伟局长、赖瑟珍会长共同出席见证签约仪式。海峡两岸首个旅游联盟的成立，标志着两地旅游交流迈向一个新起点。六是举办系列节庆活动。世界华人炎帝故里寻根节、长江三峡国家旅游节、咸宁国际温泉文化旅游节、武当国际旅游节、襄阳诸葛亮文化旅游节、恩施生态文化旅游节、赤壁三国文化旅游节、郧西七夕文化旅游节等节庆活动成功举办，改善了城市面貌，推进了招商引资，在这些节庆活动中签约项目100多个，合同与协议投资800多亿元，旅游节庆活动成为推进产业发展的重要平台。同时，举办了高规格的荆楚文化与"灵秀湖北"论坛，出版了形象生动的《"灵秀湖北"散文游记》、辞情共美的《诗游荆楚》，多角度展示了"灵秀湖北"的独特魅力。
（五）加大融合发展力度。一是开展"五位一体"创建。以旅游为引擎，推动旅游强县、名镇名村名街及农家乐快速发展。加强旅游强县创建指导，验收评定随县和京山县为湖北旅游强县。启动第二批旅游名镇创建，确定了14个创建扶持单位；对首批创建的鄂州梁子镇、利川谋道镇进行评定验收，正式授牌湖北旅游名镇。加强旅游名村创建验收，大冶市灵乡镇坳头村等24个村被省政府授予"湖北旅游名村"称号。加强与农业部门合作，联合认定省级休闲农业示范点32家。开展星级农家乐评定工作，启动"灵秀湖北、休闲农家"电视展播活动，新评定了100家四、五星级农家乐。启动旅游名街创建评定工作，《湖北旅游名街评定规范》通过专家评审。二是推进旅游业与相关行业融合发展。以旅游业为重要支撑，促进文化产业大发展大繁荣，开发建设首义文化旅游区、咸宁赤壁古战场二期、荆州熊家冢遗址公园、《夷水丽川》等旅游文化精品，增强了文化的活力和可看性。推进旅游业与水利业融合发展，以大力发展水利设施为契机，以旅游的理念开发水利资源，建设水利旅游设施，打造水利旅游新业态，促进共同发展。三是深化区域旅游融合。加强鄂渝旅游合作，由我省承办的第二届长江三峡国际旅游节和鄂渝轮值主席会议在宜昌成功举办，在打造区域旅游合作典范上迈出新步伐，长江三峡旅游进入新一轮上升期，三峡大坝接待国内外游客175万人，比2010年净增30万人。深化鄂湘皖陕合作，参加省党政代表团赴湖南、安徽、陕西学习考察，在产品开发、资源整合、线路编排等方面达成共识。
（六）加强旅游市场监管。一是提升旅游标准化工作水平。咸宁市、应城汤池温泉、红安黄麻纪念园3个首批试点单位通过评估验收，成为全国旅游标准化示范单位。稳步推进省级旅游标准化试点，确定麻城市等6个省级旅游标准化试点单位。会同省质监局发布实施了《旅游露营地星级划分与评定》等5个地方标准，旅游强县和旅游名街评定规范即将发布，旅游标准体系不断完善。省旅游协会组织开展了首届温泉技能服务大赛等活动，社会反响良好。二是规范旅游市场秩序。建立广告监管、约请谈话、诫勉谈话制度，实行行业监管和行政监察互动。建立旅游暗访检查常态机制，以普通游客身份进行暗访检查,对发现的问题逐一督促整改。加强旅游安全管理，会同交通、公安等部门联合开展道路旅游客运安全专项整治工作。三是打造前置服务品牌。先后对40多家拟建在建扩建的饭店进行对标指导，为企业降低成本过亿元，仅孝感市宇济美丽国际大酒店一家就节省投资8000多万元。引导旅行社扩大经营范围，新增出境游旅行社10家，全省旅行社达到1011家。加强星级游船评定复核指导，推动游轮业发展。四是加强旅游行业创建。景区创A实现新突破，4A级景区以20%多的速度向前推进。召开全省首次A级旅行社座谈会，A级旅行社成为旅游业新品牌。饭店创星取得新进展，武汉新世界酒店、马哥孛罗酒店、襄阳城市名人酒店、宜昌均瑶锦江国际大酒店4家饭店被评定为五星级饭店，全省五星级饭店达到16家、四星级饭店89家，咸宁碧桂园凤凰温泉酒店、武汉光谷金盾大酒店等一批旅游饭店正在推荐和评定过程中。五是狠抓旅游投诉处理。实行武汉城市圈旅游投诉首接负责制，坚持投诉问询电话24小时值班制度，省旅游局质监所接听投诉及咨询电话3000余次，应急出动57次，现场调解29起，调解成功率达100%；全省受理旅游投诉308件，其中省旅游局质监所接到书面有效投诉60件，结案率100%，群众对旅游投诉处理的满意度不断提高。
（七）完善旅游综合服务功能。一是加强旅游交通建设。推动省旅游局与省交通运输厅签署的旅游公路建设合作协议进入政策层面，全面启动旅游公路建设规划，长达458公里的大别山红色旅游公路建成通车。在航空发展上，除港澳台韩外，新开武汉至日本国际航线。在航运建设上，长江二号、总统旗舰号先后起航，长航、海航全面合作，长江水上旅游的地位进一步提升。二是完善旅游服务设施。坚持省地联动，大力实施"115"工程，兴建改造游客服务中心60多个、旅游厕所100多座，设置旅游标识牌1000多块。积极推进环"一江两山"交通沿线旅游标识系统二期工程建设，在沪渝、汉十、襄荆高速公路上设置了旅游标识牌。三是积极打造"智慧旅游"。围绕一卡玩遍、一机玩转、一键敲定、一厅全看的"四个一"目标，大力推进旅游信息化建设。完善12301旅游服务热线，对湖北旅游网进行改版升级，推进旅游信息服务外包工作。开设省旅游局新浪官方微博和"灵秀湖北"腾讯官方微博，粉丝达31万，居省直部门前5名，被省委外宣办列为"知名微博"和湖北民生微博服务厅五大专题之一。
（八）加强人才队伍建设。一是加强旅游人才培训。与省委组织部共同举办鄂西生态文化旅游建设培训班，对新任乡镇长、旅游局长共120人进行专题培训。组织开展导游资格考试和中、高级导游等级考核工作，2488人取得导游资格证书。成功举办全省第八届导游大赛，以赛促学，提高了导游业务能力和服务水平。认真落实援疆任务，组织新疆博州及兵团农五师旅游行业人员在武汉进行业务培训。二是启动旅游饭店职业技能鉴定。探索建立旅游饭店服务职业技能鉴定与星级饭店评定复核挂钩机制。三是抓好自身队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制，以"十个全覆盖"为重点，不断完善惩治和预防腐败体系。扎实开展治庸问责工作，全面开展"三问"，规定动作圆满完成，自选动作特色鲜明。深入开展调研月活动，我局"关于高铁、城际铁路建设与旅游业对接问题研究"首次被列为全省十大重点调研课题基金项目之一。老干工作不断加强，老干部智囊作用得到充分发挥。
上述成绩的取得来之不易，是国家旅游局精心指导、鼓励鞭策的结果，是省委、省政府和地方各级党委政府坚强领导、科学决策的结果，是省直各部门、社会各界鼎力支持、齐抓共管的结果，是全省旅游行业团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省旅游局，向关心支持旅游业发展的各级领导、各界人士、业内干部职工，以及新闻界的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、科学把握形势，加快推进旅游业跨越式发展
回首2011年，我们走过了一条迎难而上、奋力跨越的创新之路。特别是省委、省政府把跨越式发展写在"十二五"发展的旗帜上后，我们凝聚力量，发挥优势，负重前行，开拓创新，取得了显著成绩，也为今后的发展积累了丰富的经验。
（一）推进旅游业跨越式发展，必须在全省大局中找方向，在省委战略中找定位。实践证明，只有将旅游业植根于各行各业，借助于社会产业群，才能在推动经济社会跨越式发展中实现自身跨越。为此，我们紧紧围绕构建战略支点这个总目标、实现湖北跨越式发展这个总任务，在深入实施省委、省政府"一元多层次"发展战略体系中找方向、找定位，明确目标、扎实推进，充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用、在服务业中的引擎和龙头作用，各级党委政府普遍认识到旅游业是一个重要的经济产业、一项关乎民生的社会事业、一项重要的工作标准、一个地区形象定位的重要标志，自觉地用旅游的标准和理念谋划相关产业，使旅游业成为经济社会发展中不可替代的战略性支柱产业。
（二）推进旅游业跨越式发展，必须大力实施政府主导战略，形成发展合力。我省旅游业正处于大发展、大提速、大跨越的关键时期，必须紧紧依靠政府强力主导，通过核心带动、上下联动、部门互动，汇聚成强大合力。去年，省委、省政府将旅游业发展指标纳入地方党政领导班子考核体系，李鸿忠书记、王国生省长指示旅游行业的同志们要"超常发展不停步，弯道超越不松劲，加快旅游开发建设"，为我省旅游业跨越式发展指明了方向，田承忠副省长先后主持召开清江流域旅游开发、长江三峡游轮业发展座谈会，亲自领办高铁旅游重点提案，多次出席重大旅游活动，协调推进旅游业跨越式发展。各级党委、政府主要领导树立"大旅游、大产业、大市场"意识，加强领导，现场办公，重点推动，为旅游摇旗呐喊，为旅游出谋划策，为旅游使劲出力，形成了自觉抓旅游、用心抓旅游、竭力抓旅游的浓厚氛围。
（三）推进旅游业跨越式发展，必须用心捕捉旅游业发展机遇，顺势而为，乘势而上。把握机遇、认识机遇、破译机遇、创造机遇，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。我们未雨绸缪，积极应对，从有利因素中捕捉先机，从应对挑战中培育良机，从自身优势中挖掘契机，开动脑筋，主动作为，实现了一次又一次新突破。我们以鄂西生态文化旅游圈建设为契机，加快旅游基础设施建设，满足游客新期待；以建党90周年和辛亥革命100周年为契机，借风起飞，借势造势，开展"百年辛亥首义之行、百万游客红色之旅"活动，助推红色旅游大发展；以高铁网络即将形成为契机，打造旅游产品，完善旅游设施，游客满意度大幅提升；以兄弟省市游轮业崛起为倒逼机制，自我加压，联合省委政研室开展调研，为省委、省政府当好参谋。通过用心捕捉机遇，推动旅游业在乘风破浪中勇立潮头、奋勇前行。
（四）推进旅游业跨越式发展，必须打造精神高地，追求卓越，争创一流。良好的精神状态，是干事创业的"内动力"，是博弈较量的"软实力"。我们以"树形象从我做起"活动为平台和抓手，强化跨越意识，提振跨越精神，增强跨越信心，打造追求卓越、争创一流的精神高地。我们奋发有为，加快产品提档升级，5A级景区居全国第5位；我们锐意创新，推进重大项目建设，是国家旅游局表彰的6个先进省份之一；我们积极争取，咸宁市成为中部唯一城市，挤入全国5个旅游标准化试点城市之一；我们团结拼搏，接待旅游者人次和旅游总收入在全国第一方阵实现了新进位。中国旅游报在头版以《灵秀湖北春意浓》长篇通讯报道旅游队伍建设，我省旅游干部"三个形象"得到全面彰显。
"十二五"旅游业良好开局，标志着我们在过去打下的坚实基础上，又迈出了推动跨越式发展的新步伐，写下了建设旅游经济强省的新篇章。2012年，我省旅游业发展仍处于战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期，当前旅游业跨越式发展的帷幕全面拉开，建设旅游经济强省的号角已经吹响，旅游业正面临着千载难逢的大好机遇。面对复杂多变的国内外旅游环境，面对艰巨繁重的跨越式发展任务，我们一定要认清形势，燃烧激情，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，担起非常之责，践行非常之举，建立非常之功。
（一）担当战略支点重要支撑，迫切需要跨越发展。构建重要战略支点、推进湖北跨越式发展，这是省委、省政府统领战略，但必然需要多点支撑、多极推动、多方突破。旅游业不仅在服务业中发挥着关键的引擎和龙头作用，而且在经济社会发展中发挥着重要的促进和带动作用，推进湖北跨越式发展，旅游业大有作为。王国生省长在《政府工作报告》中多处讲到旅游业，要求"推动建设旅游强省"，在分解落实报告的77项重点工作中，有8项涉及旅游部门，人大政协建议提案办理件数在省直部门中居前15位，充分说明旅游业在经济社会发展中的重要地位，人民群众对加快旅游业发展的迫切要求，我们一定要主动按照省委、省政府的新要求和人民群众的新期待，提振精神，勇于担当，加快推进我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越，以旅游业跨越式发展的卓越姿态和不凡业绩，为构建重要战略支点提供强有力的支撑。
（二）顺应宏观调控利好政策，迫切需要抢抓机遇。旅游业市场前景广，扩张能力强，需求弹性高，发展优势大。我们用胡锦涛总书记在中央经济工作会上提出的"四个牢牢把握"来审视旅游业：旅游业是服务业的龙头产业，发展旅游业就是培育新的消费热点、促进消费，顺应了扩大内需这一战略基点；旅游业是一个重要的经济产业，是依靠大项目、大企业支撑的实体产业，顺应了发展实体经济这一坚实基础；旅游业是市场化程度较高的新兴产业，在前进中有很多问题需要研究，顺应了改革创新这一强大动力；旅游业是一个关乎民生的社会事业，旅游业本身就是改善人们生活方式，提高幸福生活指数，顺应了保障和改善民生这一根本目的。我们要以奋发有为的精神状态抢抓机遇，以湖北旅游之进、湖北旅游之快、湖北旅游之跨越，来忠实实践"四个牢牢把握"，不失机遇之惠顾、不负时代之要求。
（三）承继旅游发展良好态势，迫切需要乘势而上。继我省旅游业2010年实现"三个历史性转变"后，去年再次进入全国第一方阵，旅游化指数全国排名第10位，旅游跨越式发展势头强劲。从发展阶段看，经过前期不懈努力，我省旅游业正行驶在跨越式发展的快车道，滚滚向前，势不可挡，曙光就是新的飞跃；从发展环境看，产业政策机遇、消费需求机遇、快捷交通机遇等竞相给力旅游，为旅游业跨越式发展营造了良好环境；从发展基础看，全省生产总值超过1.9万亿元，人均GDP突破5000美元，恩格尔系数不断下降，人们可支配收入日益增加，一个庞大的旅游消费潮流正在涌动。良好的发展态势表明，我省旅游业跨越式发展天时地利人和、正当其时，我们务必一鼓作气，乘势而上，百尺竿头、更进一步，勇当湖北跨越式发展的"排头兵"。
（四）面对区域竞争日趋激烈，迫切需要率先崛起。去年底，邵琪伟局长在听取湖北旅游业发展情况汇报后指出：湖北代表了中部地区旅游业发展的水平，在推进我国由旅游大国向旅游强国迈进中，发挥了十分重要的作用，湖北旅游业在华中地区举足轻重。面对国家旅游局给予的定位，面对来自方方面面的矛盾和挑战，面对中部地区咄咄逼人的竞争态势，面对自身存在的旅游资源整合不够、旅游品牌知名度不高、旅游企业不大不强、旅游信息化建设步伐不快等问题，如何抢占旅游业发展制高点，取得制胜的决定性优势，在中部地区率先建成旅游经济强省，亟需我们用好机遇和有利条件，克服不利因素和迎接挑战，把跨越式发展作为一种责任担当、一种工作追求，以"狭路相逢勇者胜"的亮剑胆魄，克难攻坚，在新一轮竞争中赢得发展主动权，推动我省旅游业实现率先崛起。
三、2012年旅游工作主要任务
2012年是实施"十二五"规划承上启下的关键之年，也是推动跨越式发展、建设旅游经济强省的攻坚之年。全省旅游行业要认真贯彻落实中央和全省经济工作会议、省"两会"和全国旅游工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设旅游经济强省为目标，着力实施智慧旅游工程，着力推进旅游项目建设，着力培育旅游精品名牌，着力加强旅游标准管理，着力彰显"灵秀湖北"魅力，加快把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为全省跨越式发展、构建中部崛起重要战略支点作出新贡献。
2012年，我省旅游业发展的主要预期目标是：力争接待海内外旅游者3.2亿人次，增长18%；实现旅游总收入2380亿元，增长20%；新增20家3A级以上旅游景区、10家四星级以上饭店、10家4A级以上旅行社、2个以上湖北旅游强县、20个湖北旅游名村、100家四星以上高星级农家乐。上述预期目标是基本要求，必须确保完成。在实际工作中，要取其上，"跳起来摘桃子"，确定更加积极的工作目标，为推动跨越式发展、建设旅游经济强省打下坚实基础。
围绕上述目标，重点做好以下几个方面的工作：
（一）坚持扩大内需，充分发挥旅游综合带动功能，提升"灵秀湖北"旅游形象，满足大众化旅游需求。
坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动，这是十七大确定的一个大政方针。这次中央经济工作会议胡锦涛总书记又把扩大内需作为战略基点提出来，提醒全党高度重视。美国就此还专门出台了"扩大国际准入计划"。旅游消费链条长、层次多、可持续性强，是扩大内需、推动经济增长的重要路径。我们要把满足游客大众化、多样化、个性化旅游需求，作为旅游业发展的首要任务，推动旅游消费蓬勃发展。
1、实施"灵秀湖北"品牌推广战略。围绕国家旅游局确定的"欢乐健康游"主题年活动，加大宣传推广力度，营造欢乐祥和的旅游氛围。一是推广"灵秀湖北"品牌。发展旅游业最好的形式就是要有优质产品。要开展"灵秀湖北十大旅游名片"和"灵秀湖北十大旅游新秀"深度宣传，放大品牌效应，提升旅游名片和旅游新秀的品牌价值。要加强会展策划，办好第六届华中旅游博览会，将其打造成为规模最大、辐射最广、影响最深、效益最好的中部地区旅游展示和交流合作平台，并以此为契机，全面彰显"灵秀湖北"形象。二是开展旅游产品线路营销。以"灵秀湖北"为主题，以高铁旅游、红色旅游、文化旅游为重点，着力开展三大促销活动。以武广高铁延伸到深圳、京汉高铁年底开通、汉宜高铁通车在即为契机，开展"南北纵贯线、灵秀湖北游"高铁旅游促销，开发沿线省市为主的国内旅游市场。以大别山红色旅游公路通车为契机，开展红色旅游专题推广活动。加强旅游文化产品推介，拓展台湾和日韩等境外旅游市场。三是加大媒体宣传力度。采取"联合推介、捆绑宣传"方式，继续在央视投放"灵秀湖北"形象宣传片，在航班、高铁、车站、地铁站推出旅游形象广告。开辟旅游推介新阵地，利用微博网络，开展"灵秀湖北"互动讨论，不断提升旅游形象。
2、大力发展旅游新业态。推动旅游业与相关产业融合发展，打造旅游新产品，满足游客新需求。一是加快长江三峡豪华游轮发展。编制游轮业发展规划，争取省政府出台相关政策，强化措施支持，打造一批豪华游轮。二是开发旅游文化产品。以举办系列重大旅游文化节庆活动为契机，整理、挖掘、开发、提升一批旅游文化产品，打造《太极传奇》等演艺精品，丰富旅游内涵。三是推进红色旅游发展。以一期、二期12个红色旅游经典景区系列为重点，整合红色旅游资源，探索建立红色旅游发展示范区，突出红安、洪湖两个重点，使红色旅游成为新的经济增长点。四是大力发展生态水利旅游。推动水利设施建设与水利旅游开发紧密结合，不断完善服务功能，提升水利旅游品质。同时，积极开发休闲旅游、乡村旅游、森林旅游、会展旅游和其他特色旅游产品，用新产品、新业态对接新市场，推进旅游业转型升级。
3、全面深化旅游合作。在深化区域合作的基础上，推进国内合作和境外合作。一是深化鄂台旅游联盟。开展贯穿全年的"灵秀湖北"号旅游包机宣传，逐步增加旅游包机班次；联合在第六届华中旅游博览会设立鄂台旅游联盟展区，召开鄂台旅游联盟年会，将鄂台旅游联盟合作推向一个新起点。二是加强长江中游城市集群旅游合作。以旅游业作为湘鄂赣合作7大重点之一为契机，发挥旅游引擎功能，认真落实三省旅游合作协议，在旅游资源整合、旅游产品编排等领域加强合作，打造三省无障碍旅游区。三是深化长江三峡区域旅游合作。与重庆联手在长江三峡品牌形象宣传、旅游项目开发、旅游交通对接、旅游联合执法、市场主体培育等方面加强合作，共同办好第三届长江三峡国际旅游节，将长江三峡旅游合作打造成区域旅游合作的典范。四是加强高铁沿线城市合作。放大高铁效应，加强沿线城市合作，共同编制"一程多站"式旅游线路，使之成为旅游业跨越式发展的重要增长极。五是加强大别山红色旅游合作。以承办鄂豫皖三省大别山红色旅游协作会为契机，深化务实合作，把大别山打造成全国重要的红色旅游基地。同时，加强与亚太旅游协会组织及日韩、东南亚、西欧、南美等境外旅游合作，推动取得实质性进展。
（二）坚持发展实体经济，充分发挥旅游引领集聚功能，加强重大旅游项目建设，推进旅游经济做大做强。
旅游企业是旅游市场的主体，是旅游业兴旺的关键，也是旅游经济发达的重要特征，尤其是要有一批大型旅游企业。参照国家划分标准，我省拥有800名员工、年销售额1.5亿元以上的旅游大企业只有4家，不到企业总数的4‰。全球最大的旅游企业之一美国运通公司，资产额达1200亿美金，遍布全球130多个国家，营业网点1700多家，年收入270亿美金。我省1011家旅行社年营业总收入80亿，折合美元12亿，只占运通公司的4.4%，当然欣慰的是高于全国3.4个百分点。为此，我们一定要弘扬重商文化，增强服务理念，为旅游企业和重大旅游项目提供优质高效服务，营造旅游经济发展良好环境，培育壮大旅游企业。
1、推进重大项目建设。积极承接"两个转移"，突出签约项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓竣工，竣工项目抓营运，力争打造全国乃至世界有影响、有震撼力的特色旅游项目和精品名牌。对全省"十二五"旅游规划确定的100个重点项目进行调研，在招商引资、银行融资、财政补助、质量等级景区创建等方面给予大力支持，召开全省重点旅游项目推进现场经验交流会，引导和推动全省旅游开发建设。
2、培育旅游市场主体。牢固树立"产业第一、企业家老大"和"宁愿政府麻烦、不让企业心烦"的服务理念，推动旅游企业做大做强。一是推动旅行社和星级酒店做大做强。支持旅行社扩大经营规模，创立品牌形象，争取有更多的旅行社进入全国"百强"行列。推进前置服务，对全省拟建、在建、改扩建的高档旅游饭店，主动上门指导，帮助企业节省投入，少走弯路。二是推动旅游集团公司做大做强。引导旅游企业联合经营，促进旅游企业规模化、集团化、网络化发展。加强对大型旅游企业的指导和扶持力度，力争有旅游企业进入全省企业上市后备名单。三是推动旅游商品企业做大做强。推进旅游商品等级认定常态化。引导组建旅游商品销售连锁集团，增加旅游商品购物场所，提升旅游商品企业的影响力和知名度。同时，加强旅游规划资质管理，切实发挥旅游规划的指导作用，推动旅游市场主体发展壮大。
3、优化旅游发展环境。对省委11号文件中的重点政策落实情况进行全面梳理，省旅游局将会同有关部门，对各地贯彻落实情况进行检查通报。坚持顶层设计，争取省委、省政府重视和支持，筹备召开全省旅游产业发展委员会第一次会议。在旅游业发展较快的市州，召开全省旅游发展工作现场会，推进各市州旅游业大发展。加快修订《湖北省旅游条例》，为推进旅游经济强省建设营造良好的法制环境。
（三）坚持改革创新，充分发挥旅游龙头引擎功能，助推旅游业转型升级，促进区域经济快速发展。
以旅游业为龙头和引擎，深化改革，勇于创新，加快形成以"一城两圈"旅游发展战略为统领，区域联动、多极并进的旅游发展格局，推进区域经济快速发展。
1、推进鄂西生态文化旅游圈建设。充分释放旅游业在鄂西圈的带动作用，建立完善以旅游业为引擎的产业联动发展机制。以"一江两山"核心，以推进仙洪试验区等战略为契机，完善旅游基础设施，打造旅游精品名牌，加快建设神农架机场、武当山文化旅游扩复建等"十二大工程"和炎帝神农故里--大洪山旅游区等"十大景区"，不断提升鄂西圈的整体水平，努力将其建设成为低碳经济的示范区、发展方式转变的试验区、以旅游业为切入点加快发展的经济区。
2、加快"一主两副"城市旅游目的地发展。以"一主两副"中心城市旅游业为龙头和支撑，充分发挥其辐射和带动作用，促进全省旅游业协调发展。武汉市要以"两型社会"建设和东湖华侨城即将运营为契机，在旅游信息化建设上带头，打造智慧集聚地；在做大做强旅游企业上带头，力争年内打造1-2家大型旅游企业；在拓展入境旅游市场上带头，以武汉至巴黎国际航班即将开通为契机，主攻欧美市场；在旅游人才培养上带头，建立与工资挂钩的饭店从业人员职业技能鉴定机制，努力建设国家旅游中心城市。宜昌市要加快建设三峡游轮中心、三峡大坝--平湖半岛旅游区等重大旅游项目，将其建设成世界水电旅游名城和三峡国际旅游目的地。襄阳市要深度开发古隆中、襄阳古城等景区，形成三国文化旅游系列产品，打造成为鄂西圈三国文化旅游中心。
3、推进"两区四片"旅游发展。认真落实"一红一绿"两区旅游产业推进方案，助推大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山"四片"跨越式发展。加强"两区四片"重点区域和景区规划编制，以规划引领重大项目、资金和政策安排。着力推进大别山红色旅游、名人名寺文化旅游和生态旅游，培育核心旅游产品。尽快启动清江流域旅游一体化开发建设，加强系统集成，打造清江生态文化旅游精品。
4、实施荆州旅游"壮腰工程"。研究制订荆州旅游产业推进方案，协力打造荆州旅游"钢腰"。深度挖掘荆楚文化旅游资源，加快楚故都纪南城大遗址保护区、荆州古城等重大旅游项目建设；以海子湖生态文化旅游区建设为重点，推进旅游管理体制改革，增强发展活力，努力把荆州打造成为鄂西圈楚文化旅游中心。
5、发展"中国农谷"旅游示范区。围绕建设产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷的思路，用旅游的理念和标准谋划"中国农谷"建设，在推进乡村观光游、绿色生态游、现代农业科普游、农耕文化体验游、农家乐和特色旅游纪念品开发上下功夫，努力将其打造成"中国一流、世界知名"的旅游目的地。
（四）坚持服务民生，充分发挥旅游惠民就业功能，完善旅游综合服务体系，提升旅游服务品质。
旅游是一种生活方式，也是一项民生需求。湖北人均生产总值突破5000美元，达到5285美元。从旅游发展规律讲，已进入爆发期阶段。我们要适应这一规律要求，从改善民生的高度，扩大旅游就业，增加农民收入，提高幸福指数，努力将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。
1、提升旅游服务质量。一是推进旅游标准化建设。全面总结咸宁市等3个单位创建全国首批旅游标准化示范单位的成功经验，力争有新的市州和旅游企业进入全国第二批试点范围。推进省级标准化试点工作，完善旅游标准体系，扩大旅游标准化覆盖面。二是加强旅游市场监管。以属地管理为原则，以治理"零负团费、挂靠承包、强迫消费"为重点，加强合同监管，坚持常态化暗访检查，规范旅游市场秩序。加强旅游安全管理，建立应急联动机制，开展旅游客运专项整治，构建安全保障机制。三是推进行业创建工作。深化景区创A，培育一批区域性旅游景区品牌。继续开展A级旅行社评定，扩大品牌效应。加快饭店创星，壮大星级宾馆规模，加强动态管理，建立退出机制。四是加强旅游投诉处理。建立旅游质监和监察互动机制，落实旅游行业约谈制度，完善武汉城市圈旅游投诉首接负责制，实行旅游联合执法一体化建设。五是开展游客满意度调查。以旅游景区游客满意度调查测评为切入点，建立评价体系，构建游客放心消费、安全消费的旅游环境。
2、推进旅游富民工程。认真贯彻国务院扶贫攻坚规划，继续推进"五位一体"创建，加快乡村旅游大发展。扩大旅游强县创建范围，推动创建工作常态化、制度化；推动第二批14个旅游名镇创建扶持单位完善方案，明确重点，抓好创建；在对首批100个旅游名村创建验收命名的基础上，争取省政府启动第二轮100个旅游名村创建工作；联合省人社厅、省财政厅在对农家乐扶持成效进行评估的基础上，提出扶持新政策；全面启动旅游名街创建，打造旅游特色街区品牌，使之成为我省旅游业发展的新亮点。通过深入开展创建，打造鄂中"城郊休闲及荆楚田园乡村游"组团、鄂东南"温泉度假乡村游"组团、鄂西北"秀美山水乡村游"组团、鄂西南"山水民俗乡村游"组团、鄂东北"红色山地乡村游"组团5大区域特色旅游组团，掀起乡村旅游建设新热潮。同时，开展第二个"中国旅游日"惠民活动，使其真正成为老百姓的实惠日、旅游业发展的契机日、凝聚发展合力的奋进日。
3、加快旅游信息化建设。将今年确定为"旅游信息化推进年"，目标是"四个一"，全力打造"灵秀湖北、智慧旅游"。一是创新旅游信息化运作模式。落实省旅游局与移动公司、中国银行湖北分行签订的战略合作协议，整合优势资源，推进旅游信息服务外包，形成工作合力。二是推进旅游信息化重大项目建设。联合湖北楚游通公司、电信、金融、新浪、腾讯等单位，共同开发数字旅游体验厅、旅游资讯网、“灵秀湖北”掌上游、旅游车辆安全信息监控、湖北旅游一卡通等项目，为旅游信息化建设提供支撑。三是抓紧开发建设EQ软件系统。开发适用于摩托罗拉、三星、中信、华为、HTC等手机的安卓系统，适用于ios系统的埃波斯朵客户端下载软件等。同时，举办首届华中旅游网上博览会，与中国日报联合开发湖北旅游英文网、湖北旅游日文网，扩大“灵秀湖北”在国内外市场的影响力。四是发展旅游电子商务。开展资讯服务、网络营销、网络预订和网上支付等旅游业务，为游客提供便捷的旅游信息化服务。
4、完善旅游公共服务设施。推进旅游交通建设，在加快建设神农架机场、环“一江两山”交通沿线景观工程的同时，会同交通运输等部门实施《湖北省旅游公路建设规划》，推动旅游景区可进入性工程建设。加强旅游业与高铁、城际铁路对接，完善高铁旅游和城际铁路旅游公共服务体系，推进华中大型旅游港建设，解决高铁时代带来的不适应问题。适应自驾游迅猛发展新形势，引导省内游客服务中心、重点景区建设旅游自驾游目的地，完善旅游服务功能。
5、加强旅游人才队伍建设。推进“千万十”旅游人才工程，提升旅游从业人员素质。一是开展旅游职业技能鉴定。在武汉选择试点，以星级饭店为重点，建立旅游职业技能鉴定与工资待遇挂钩的机制，增强旅游职业技能鉴定的生命力，力争走在全国前列。二是加强旅游人才培训。抓好分类培训、专题培训、实用培训，推进行政管理人才、经营人才、技能人才三支队伍建设，举办全省新任旅游局长培训班，推进“名导进课堂”工程，积极筹备参加全国导游大赛，展示我省旅游从业人员良好素质。三是推进旅游校企合作。抓好旅游院校与旅游企业结对共建，支持建设旅游人才培养基地；推动旅游院校设置适应旅游业发展需要的新专业，建立健全旅游职业教育体系。四是加强旅游理论研究。充分发挥中国旅游研究院武汉分院“政府智库、业界智囊、学术高地”的作用，加强重大课题研究，推动旅游理论与实践创新，为旅游业跨越式发展提供理论支撑。
6、树立旅游系统良好形象。深入开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动，省旅游局机关要带头将抓作风、抓环境、抓落实、促跨越“三抓一促”活动与“树形象从我做起”等活动结合起来，以强化责任为核心，以狠抓落实为关键，转变作风、日夜思之，廉洁自律、艰苦奋斗，争创一流部门、一流队伍、一流服务、一流业绩、一流形象。一是落实“纠正不落实”的表现。要清醒认识自身存在的安于现状、不思进取，难事不担当、遇事绕道走，工作拖沓、效率低下等“不落实”的表现，牢记“六民”要旨，以时不我待、时不再来的责任感和紧迫感，做到眼里有事，胸中想事，勤于谋事，主动干事，努力成事。二是落实“纠正不落实”的约束机制。完善暗访检查机制，建立“不落实”的台账和档案，严格兑现“不落实”奖惩制度，建立抓落实的用人导向，树立勤于思考、敢为人先的创新形象，精于实践、乐于奉献的实干形象，廉洁自律、真诚相处的团结形象。三是落实“纠正不落实”的“十项行动计划”。大力开展能力素质提升、优化旅游发展环境、评选“十大标兵”等十大措施，按照省委“稳神竞进、逆势而进、实虚并进、扎实推进、激情奋进”的总体要求，求真务实、真抓实干，勤政廉政善政，为构建重要战略支点、推进湖北跨越式发展作出旅游人的贡献。
同志们，新的一年是希望之年、创新之年、奋斗之年、跨越之年，全省旅游行业要以更大的决心、更高的标准、更强的力度、更实的作风，攻坚克难，开拓进取，坚定不移地推进我省旅游业跨越式发展，加快建设旅游经济强省，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！