探路超大城市基层治理体系和治理能力现代化 幸福成都的“社区实践”

　　 　　成效

　　以民生福祉为根 共建共治共享格局显现

　　13连冠！截至2021年，成都已连续多年荣登“中国最具幸福感城市”榜首。

　　这座“幸福城市”究竟有何魅力，为何连年夺冠？让我们从街头巷尾、街道社区寻找答案。

　　夜幕低垂，在武侯区玉林街道，霓虹闪亮的烟火气刚刚登场。密集的各式咖啡馆、餐厅、创意小店连成一片，门前摆着户外桌椅，市民游客到此打卡休憩。拐角处，某书店的落地窗透出暖色灯光，店里正在进行一场文化讲座。

　　和这些场景并存的，是这里居民的社区生活图景。老大爷提着收音机光顾街边的杂货铺，街坊邻里聚集在街边树下闲聊，孩子们在街心花园里奔跑嬉戏……曾经，歌手赵雷的一首《成都》唱火了成都，也唱红了玉林。今年，“烟火玉林”再次上新，引来游客无数，成为成都城市更新的名片、社区治理的范本。

　　过去并非如此，诞生于1985年的玉林北路社区曾因老旧乱，常接到投诉，部分区域成为周边居民绕行的“孤岛”。

　　对此，社区党委召集居民、物业、社会组织、驻区单位等，开展“爱转角”等改造项目，将沿街商铺重新打造招商，引导社区居民涂鸦美化墙面，共同打造美好家园。如今，玉林北路“颜值”与“内涵”同步提升，居民主动维护环境、主动参与社区事务，幸福感满满。

　　玉林“变脸”的背后，是共建共治共享的力量。党建引领，并不意味着党委政府大包大揽。基层治理的成效，从城市到乡村，社会各界均是参与者、见证人，更是答题人。

　　以事聚人、聚人成事。近年来，成都以基层社区作为抓手，探索人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设，多元参与的主体和力量相继涌现。

　　成都首家社区公司（四川黉门宜邻居民服务有限公司）兴办了社区养老院，为辖区老年人提供康复护理、生活照料和临终关怀，受到居民的欢迎；四川第一个社区基金会（成都市武侯社区发展基金会）通过专项基金反哺社区，实现了社区自我“造血”；成都在全国率先探索“物业+社工”管理服务模式，鼓励发展物业社会企业，如今，信托制物业正在全市的商品房小区、老旧院落、农集区、安置小区统筹推广；2021年，成都进一步探索“五社”联动路径，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。目前已建立社区发展治理机会清单发布制度，引导237万名志愿者、1.3万家社会组织在社区提供服务，3.2万个机关企事业单位、“两新”组织与社区组织联建、利益联结、资源共享。

　　精进

　　以智慧化赋能公园社区为品质化现代社区“代言”

　　2400亩湖区周围，散落着不同风格的住宅楼；清澈的湖水泛着涟漪，游客可乘坐游艇在湖区一个个小岛之间穿梭；在麓客岛体验马术，去动物农场喂羊驼，上美食岛尽享美食……

　　看似度假胜地，实则是个普通的社区。如今的麓湖公园社区在党建引领下，共培育孵化了60多支社群组织，每年举办各类活动上千场，多方共创的渔获节、龙舟赛、麓客之夜成为颇具影响力的社区品牌活动，不仅居民乐在其中，还吸引了外来游客。

　　作为麓湖公园社区的党委书记，王燕描绘了她心目中理想家园、未来社区的样貌，“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、整洁有序、多元包容又具创新活力，我期待通过大家的共同努力，把这样一幅美丽的图景变为现实。”

　　对此，成都正在绘蓝图。《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》对幸福美好公园社区的建设目标进行了细化：在建设类别上，分类建设城镇、乡村、产业三类幸福美好公园社区，“十四五”时期建成1150个幸福美好公园社区，示范创建100个未来公园社区；在建设主题上，分为绿色生态、文化创意、运动健康、智慧科技、国际时尚等类型。

　　“幸福美好公园社区是成都建设品质化现代社区的落地举措。”成都市委社治委相关负责人表示，幸福美好公园社区作为彰显公园城市价值、承载宜居美好生活的微观场域，核心内涵是以创造幸福美好生活为导向，以片区综合开发为抓手，以全要素场景营造为关键，以数字底座智慧赋能为支撑，以共建共治共享为路径，打造功能布局均衡、产业特色鲜明、空间尺度宜人、人城境业和谐的新型城市功能单元。

　　从高新区的瞪羚谷，到锦江区的白鹭湾，武侯区的芙蓉美谷，再到成华区的北湖……公园形态与社区肌理相融、公园场景与群众生活相适、生态空间与生产生活空间相宜，纵观成都全域，一批幸福美好公园社区渐次成型，让群众的理想家园照进现实。

　　让智慧化进一步赋能幸福美好公园社区的打造。

　　面对超大城市转型升级的诸多问题和现实挑战，成都坚持以“智慧蓉城”建设为牵引，全面推动城市经济、生活、治理数字化转型。以智慧蓉城为基座，成都正在创新打造智慧社区治理生态，初步建成了一个社区主题数据库、一个社区综合信息平台——社智在线，形成社区党建、社区安全、社区发展、社区治理、社区服务五大类N个应用场景，归集人口数据2470余万条。

　　从“治”到“智”，成都早有探索，开发上线一站式“互联网+”市民服务平台——“天府市民云”APP，集成市县两级民生保障、交通出行、便民缴费、就业创业、信息查询等770项便民服务，注册用户达1300万人，累计服务市民超6亿人次。

　　无论是公园社区、智慧社区，还是未来社区，立足社区的不同发展阶段，指向的是同一种初心，人民城市、社区入手、落脚幸福。