澳门： 从容的受能者

　　文·杨星   苏林峰

　　很多人印象中的澳门，是一座活色生香的赌城。但澳门却能连续3年登顶“中国生态城市排行榜”，并在“中国宜居城市排行榜”中名列三甲。近年，随着与内地合作的加深，自然资源贫乏的澳门得以摒弃原有的高价能源，转而使用相对环保的绿色能源，但澳门也面临着提高能效的新考验。

　　澳门是个具备“双面”气质的城市。白天，它充分展示着安宁和谐的一面，并连续3年登顶“中国生态城市排行榜”；而当夜幕降临，它就会化身为活色生香的全球博彩之都。灯火辉煌下，澳门赌场的收入早已在2006年悄然超过美国拉斯维加斯。

　　澳门早有“赌埠”之称，20世纪初，西方博彩游戏传入澳门，形成本地化的博彩架构。1961年2月，澳门当局正式开设博彩旅游业，使其成为澳门的支柱产业之一。但在20世纪90年代，这个“东方的蒙地卡罗”却因金融危机和自身经营出现颓势。

　　澳门回归后，中央政府支持博彩业发展。2003年，国内自由行政策开放后，内地客源保持20%～30%的增长，为赌业发展提供了重要的条件。1999年，全年访澳旅客只有744万。而到金融危机前的2008年，来澳门旅客已打破2200万人。

　　博彩业其实是内地和澳门合作的典范之一。深知自身资源不足，澳门把发展的目光投向广大的内地。依托内地资源，从1999年到2008年，澳门本地生产总值由427亿元增加到1718亿元，年均增长13.3%。特别是在能源领域，澳门曾依赖耗能的高价能源，而在与内地的合作中，澳门的能源结构已向低排放转型。

　　“濠镜澳”不再奢侈

　　澳门混合气质的最大体现还有美食。在这里，除了葡萄牙风味鸡、味道浓郁的印度咖哩、传统广式烧腊、东南亚酸辣鱼，最不可少的就是本地生蚝海鲜。

　　澳门曾因盛产蚝而得到“濠镜”或“濠镜澳”的古称。但除了海产和少量花岗岩外，在澳门约30平方公里的范围内几乎没有其他资源。

　　特别是在能源开发上，由于地势地平，这里没有可用的水能资源，而工业经济不够发达，也让核能建设显得缺乏必要。最重要的是，澳门附近的各个港口水相对较浅，这让大型运煤船只难以靠港，加之存放煤炭和煤渣需要面积很大的场地，而这对于寸土寸金的澳门并不可行。

　　尽管没有能源，但澳门也拥有自己的发电厂。今天，澳门主要有三家发电厂，分别是位于澳门半岛的澳门发电厂、位于路环岛上的路环发电A厂及路环发电B厂。三所电厂的总发电设备容量为472 兆瓦，自1992年起，澳门固体废弃物焚化中心亦投入电力生产行列，年发电量为12兆瓦。2006年前，由于管道不畅，澳门能源市场上以供应石油产品为主，因此，本地发电厂的燃料多为柴油及重油等石油燃料，但这样做不仅污染空气，花费也很高。

　　于是在2006年，澳门特区政府制定时间表，决定分三个阶段引入天然气。首先在2007年，横琴－澳门输气管道开通，澳门引入中石化天然气及邻近地区供气，此后，这里每日接收可生产136兆瓦电力的天然气。根据时间表，澳门天然气还与中石化合组公司，在珠海黄茅岛兴建大型液化天然气接收站，除满足发电需求，天然气还会逐步将用途扩展至出租车和公交系统，最后将会普及至民用层面。

　　电气化逐渐出现

　　今天，与金融巨头集聚的香港相比，近邻澳门却未能跻身“商界精英”之列。而事实上，澳门也曾有自己的贸易辉煌。20世纪70～90年代初，因为拥有出口配额的优势和低税的投资环境，大量港商曾将澳门作为生产基地，因此，加工业、博彩业、金融保险和地产业曾主导澳门的经济，制造业一度占澳门GDP近37%。

　　但进入20世纪90年代，大量工厂从港澳内迁大陆，澳门的制造业辉煌不再。更为关键的是，葡萄牙人并没有像英国人对待香港一样，在澳门继续精耕细作。早已失去“海上帝国”霸气的葡萄牙不再具有全球策略，它也并未对澳门采取有效的措施以挽救经济。

　　回归后，中央政府为保持澳门的经济发展，维持博彩和旅游业等第三产业的标志，进行了政策支持。在能源方面，最突出的扶助措施就是加快澳门的电气化。

　　广东对澳门供电始于上世纪80年代。1984年7月，广东珠海电网开始向澳门供电，结束了澳门电力“自产自销”的历史。

　　2005年，澳门特别批设能源业发展办公室，隶属于运输工务司，职能是协助政府制定能源政策，监督和协调业界一切与能源有关的活动。此后，电力占澳门终端能源消费的比例不断扩大。2007年，电力占澳门终端能源消费的比例为17%，2012年这一指标已提升至40%。与此同时，煤油、重油占终端能源的消费比例不断降低。

　　截至2012年底，广东对澳门供电量累计突破200亿千瓦时，供电量比1999年澳门回归时增长了20倍。2012年，澳门总用电量为43.44亿千瓦时，其中3.76亿千瓦时是由澳电自发自供，39.68亿千瓦时是从广东电网购入，比例分别为8%和92%。

　　而天然气方面，除了2007年与中石化的合作，2012年，澳门特区政府与总部设在澳门的央企南光集团签署为期25年的《天然气分配公共服务》批给合同。由南光天然气投资10亿澳门元展开天然气管道铺设工程，5年内完成覆盖全澳的天然气主干网络。

　　目前，工程进展较快的石排湾公屋居民已经可以使用天然气。根据政府刊载的批示，南光天然气公司向4类客户销售天然气，分别为工商用户、公共及公益用户、燃气设施营运商及燃料加注站营运商。

　　为了确保澳门天然气气源的稳定供应，广东珠海金湾液化天然气公司联合中海气电公司、广东粤电集团以及广州发展等单位，共同建设和运营位于珠海市西部的高栏港经济开发区的LNG接收站，建设规模分为一期的每年350万吨、二期的750万吨及远期最终项目2000万吨处理能力。一期工程预计在2013年9月投运，这将为珠三角西岸城市群天然气管网注入新气源。

　　此外，与澳门相连的珠海中山区天然气管线主要由南海海上气田供气，当珠海LNG接收站项目投运后，将大大提升区域供气安全和稳定性。随着广东天然气管网在2014年的建成及互联，澳大横琴校区和澳门工商户供气也将实现。

　　“派钱先生”亟须节能

　　除了现任特首、世家后代，崔世安还经常被澳门人称为“派钱先生”。

　　2008年后，澳门政府每年按照“现金分享”计划，向给居民派发现金。每名澳门居民除了每年可获得5000～6000元澳门币的“派钱”，还可减免多项税收，享有近乎全免的公费医疗，儿童则享有免费的义务教育。政府每年还为教育部门补贴大犯罪片量书本费，并派发名目繁多奖学金。在能源、社保和住房租金等方面，政府也对本地居民有诸多优惠措施。

　　不难发现，丰厚的福利措施，是以澳门迅速提高的GDP作为支撑的。2010年后，在熬过金融危机最痛苦的时期后，澳门进入更快的经济发展阶段，2012年，澳门人均GDP达7.6万美元，已排名全球第五、亚洲第一，这让特区政府的财政盈余逐年递增。

　　但在派钱的同时，澳门政府在能源使用、特别是节能方面的投资却被指不足。根据能源业发展办公室在2011年发布的报告，受访的机构均表示，特区在改善能效方面尚待提高，而他们遇到的主要困难是缺乏资金。

　　但从特区政府的政策看，其在能源效益提高方面的花费并不少——除了建立节能基金外，特区在引入天然气后，实行了四级阶梯收费模式后，天然气由最低的每立方5.86元至最高的6.05元，用气量越多，售价越便宜。而其余三类客户则采用单一收费，当中以燃气设施营运商售价最高，为每立方米6.39元，最低的是公共及公益用户，为每立方米5.86元。

　　因此，最关键的问题或是相关法律不健全。根据能源业发展办公室的报告，澳门尚缺乏强制性节能措施，甚至不具备统一的建筑物能效标签、电器能效标签等。因此，如果政府要提高能效，不仅需要继续投资，更要循序渐进地通过立法推行强制性节能措施。

　　这种措施在2013年显得更加重要。因为在2012年，尽管澳门经济增长仍保持在10%左右的高水平，但下半年的生产总值按年实际增长急降至仅为5%。当前，澳门特区政府已经表示，2013年要大力推动经济多元化发展，这也在预示着，澳门经济已或到了一个需要重整思路、精耕细作的阶段。

　　对于能源更是如此。2013年，随着西气东输二线管道建成，更多的天然气将直接输送至澳门，并应用在民用领域。因此，如何让诸如能源投资发挥作用，实现真正提高能效，将是对特区政府能力的新考量。

　　（作者供职于中国南方电网公司）

　　文章来源：《能源评论》