从比较优势看惠州产业升级路径

　　南方日报惠州观察评论员刘光明宝

　　近日，欧洲公司在德国沃尔夫斯堡国际供应商博览会亮相，展示了智能座舱、智能驾驶、智能网联三大业务领域约20项创新技术产品和解决方案。

　　众所周知，德国是制造业强国。近年来，包括在内的多家惠州企业频频在德国展示创新产品，无疑显示了惠州企业日益增长的实力。在这样的实力背后，是惠州制造业的不断升级。

　　今年前三季度，惠州先进制造业增加值增长11.2%，占全市规模以上比重的66.4%；高技术制造业增加值增长8.7%，占全市规模以上工业增加值比重38.9%。

　　一系列指标的上升固然可喜，但产业升级颇有讲究。船越大越难掉头，应该尽早找准航道。在工业总产值破万亿的关口，惠州如何寻找和把握好一条合适的产业升级路径？

　　土地、区位、人口：

　　看似寻常，并不寻常

　　改革开放之后的很长一段时间里，惠州由于地处珠三角，打下了一定的工业底子，但并没有像深圳、东莞那样吸引大量外资。近年来，随着周边先进城市用地日趋紧张，大量项目和资源外溢，惠州明显加快了发展的步伐。

　　如果去问那些从深圳过来的企业，为什么选择在惠州落地？十有八九会说，深圳用地难而惠州更宽松，再加上两地相邻、产业配套和往来便利等。实际上，这里面隐藏着惠州当前比较优势的秘密，即土地和区位。

　　在全球化和国际分工的背景下，各经济体基于自身的要素禀赋而选择发展自己有优势的产业环节，无疑将获得更大的利润空间，这就是比较优势的作用所在。国与国之间如此，区域经济同理。

　　以此来分析惠州的比较优势，很多事情一目了然。惠州约有1.13万平方公里陆地面积，相当于广州、深圳、东莞之和，是珠三角的1/4，土地开发强度接近10%。而广深莞这三个城市的土地开发强度分别是逾20%、50%、近50%，已经非常饱和。再加上惠州和这三个城市都接壤，如果它们的资源要外溢，哪个城市最先受益？答案不言自明。

　　值得警惕的是，当前惠州不少地方也喊用地紧张。论营商环境，惠州比不过深圳、东莞；论人才，惠州比不过广州；论创新资源，惠州更是无法比。试问，在粤港澳大湾区范围内，如果惠州连用地都紧张了，那么它的比较优势在哪里？要怎样去吸引周边的先进项目和创新资源？

　　因此，土地资源的开发整合，对于惠州发挥比较优势至关重要。尤其是在工业生产快速爬坡的当前，它关系到惠州吸引优质项目的能力，以及工业框架基本盘的搭建。

　　人口也是一样，它是经济发展的基本要素资源。有足够的人口才能提供充足的劳动力，从而支持各经济部门的高效运转。惠州是人口地，目前超过600万人。在城市群竞相发展的背景下，惠州搭着粤港澳大湾区的东风，人口净流入很正常。需要思考的是，当前全国多地都在竭尽所能吸引人才，惠州如何进一步做好覆盖各人群的人才政策顶层设计，从而保障有源源不断的人口流入惠州。

　　土地、区位、人口，这些看似寻常的要素恰是当前惠州得以快速发展的关键所在，也是产业升级的重要依托。这可以启发惠州，在整合用地、对外联通和吸引人才等方面，仍然要下很大的功夫。

　　人才、平台、创新：

　　于无声处听惊雷

　　通过发挥比较优势，是否就能实现产业升级？显然不是。

　　从经济学理论来看，比较优势只是在分工的背景下，让企业以更低的机会成本选择生产环节。比如，某深圳企业需要拿地扩大生产，一般情况下，把生产基地放在惠州比放在深圳成本要低。而企业总部或者研发部门仍放在深圳，是出于人才战略和科技信息等方面的考虑。这样的部门分工，对企业的成本最低，有望实现效益最大化。

　　但这种情况，惠州只是吸引了生产项目过来，并不见得会形成竞争优势，也不必然会推动惠州的产业升级，因为产业升级意味着技术和价值链的升级。

　　可见，从比较优势到竞争优势乃至产业升级，中间还有一段距离。回到比较优势理论，在全球化和新一轮科技革命的背景下，最重要的要素其实并不是土地等自然资源，而是人才及其所形成的创新驱动力。

　　因此，惠州在发挥比较优势吸引优质项目的同时，更要做好创新型人才的引进和培育，从而真正地将经济发展的主要动力从要素驱动向创新驱动转变，只有创新型的驱动力才能持续引导产业的升级和高质量的发展。做好这一点，假以时日，惠州在未来的城市竞争中必将独领风骚。

　　在这个过程中，惠州一方面可通过以要素换优质项目，来积累创新资源。另一方面，要出台有竞争力的创新扶持政策，培育更多科技企业，加大各类优质创新资源的供给，包括基础科学平台、高端实验室、新型研发机构，乃至理工科高校，加强创新型人才的培养。

　　从产业发展逻辑来看，项目是创新活动的依托，一个城市的经济发展要有一定的产业项目做基础。如果企业不足，经济体量过小，遑论创新。后者则是前者持续壮大乃至升级的动力来源，同时也是城市转向创新驱动发展的根本动力。因此，两者不可偏废。

　　当前，惠州在产业集聚方面下了很大功夫。2019—2021年，惠州工业投资分别增长21.1%、23.6%、50.5%。以2021年为例，引进工业项目达268宗，计划投资总额达2384亿元。今年前三季度，惠州工业投资增长55.9%，投资总量连续多个月居全省第一。

　　可见，工业项目的集聚为惠州打造两大万亿产业集群打下了坚实的基础。但从长远来看，经济发展还要考虑产业升级及其动力的来源。因此，在引进优质项目的同时，不要忽略了创新体系的构建，并且这个构建的过程要有紧迫感。这既涉及一座城市发展理念的转变，也涉及真金白银的投入，既要有宏观的思考，也要有具体的点滴实践。

　　毕竟，土地等自然资源要素总有紧张的一天。那时，惠州的比较优势在哪里？产业升级的动力在哪里？我们期待，那时的惠州可以用创新生态来吸引全球的资源，真正成为通过创新来驱动发展的城市。