国务院出台意见建立“两区” 评：对农民意义重大

国务院日前印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品(000061,股吧)生产保护区的指导意见》，全面部署粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定和建设工作。

《意见》提出，要以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

意见强调，力争用3年时间完成约10.58亿亩“两区”地块的划定任务,做到“两区”地块全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。力争用5年时间基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，国务院出台意见建立“两区”，是实施藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措。

袁钢明：国家不能没有粮食，从战略上考虑，不管采用什么手段，不管面对什么情况，粮食主产区的功能不能改变，不能单纯考虑经济收入、经济增长或者农产品的其他收益而放弃粮食，所以对于承担粮食主产区任务的省份粮食占据重要的地位，要给一些支持。

重要农产品生产保护区也是同样的意思，比如不是粮食的农产品如大豆，东北大豆品质优、产量高，是我国主要的油料作物，但由于国外大豆价格更便宜，出油率更高一些，在这种情况下，东北大豆就出现了市场支撑不住的情况，种植面积就会出现逐步减少，这样的情况下会受制于国外。大豆的情况和粮食是一样的，处于受到国际竞争压力的情况下，大豆生产可能受限制，但是还必须得生产，保持产量的必要的能力和实力，这是这种两区建设思想的主要内涵。

《意见》明确，要科学确定“两区”划定标准，自上而下将划定任务分解落实到省、市、县，以县为基础精准落地，明确到具体地块，并力争用3年时间完成约10.58亿亩“两区”地块的划定任务，做到“两区”地块全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

中国社科院农村发展研究所产业室主任张元红认为，意见的出台，对于被划定在“两区”范围内的农民来说意义重大，同时完成最终目标，尚需具体工作的细化。

张元红：对这些地区的农民来说，如果从事生产的项目与国家功能区生产的项目是一致的，就会享有更多的支持政策，比如国家财政补助、基础设施建设的支持、银行信贷的支持，以及其他方面的支持，还有科学技术投入的支持，这些方面都会有些好处。它对保护区的农民来说相当于吃了一颗定心丸。

具体的工作还有很多，划分了很多区域，要向下具体落实到市县，选定具体的田块，这些田块的水土资源条件、坡度、是不是连片、原来的生产历史等，都需要落实；第二建立档案，包括电子的和书面的都要建立，对档案还要实施具体的管控；第三落实了以后要保障功能区的正常运行，还要基础设施的建设，像农田水利建设、土地整理等基础的工作。

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